國(guó)家開發(fā)銀行 吳磊

基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式及其在小城鎮(zhèn)的應(yīng)用研究

國(guó)家開發(fā)銀行 吳磊

融資是一種促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的有效手段，但目前的融資模式已經(jīng)不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展的需要，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)總是伴隨著發(fā)展，小城鎮(zhèn)的發(fā)展也離不開基礎(chǔ)設(shè)施?；诖耍疚膹幕A(chǔ)設(shè)施的角度出發(fā)，就PPP融資模式在小城鎮(zhèn)的應(yīng)用進(jìn)行研究，希望能對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展做出有用的幫助。

基礎(chǔ)設(shè)施 PPP融資模式 城鎮(zhèn)發(fā)展

城市的生存發(fā)展離不開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，小城鎮(zhèn)也是如此。但目前我國(guó)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)并不與小城鎮(zhèn)的發(fā)展相匹配，嚴(yán)重阻礙了小城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)。因此，改善小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為了刻不容緩的事情。

一、ppp融資模式的優(yōu)勢(shì)

在PPP融資模式中，從項(xiàng)目的研究階段到項(xiàng)目運(yùn)行的整個(gè)周期都需要政府部門和私人企業(yè)進(jìn)行溝通合作，雙方就風(fēng)險(xiǎn)利益義務(wù)等方面達(dá)成合作協(xié)議，共同對(duì)運(yùn)行項(xiàng)目進(jìn)行確認(rèn)，展開合作。

二、基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式在小城鎮(zhèn)的應(yīng)用前景

在小城鎮(zhèn)過去的融資模式中，由于各方缺少交流合作，利益不均，因而風(fēng)險(xiǎn)極大，融資效果不理想。而在PPP融資模式中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的每一個(gè)階段都有政府部門和私人企業(yè)的參與，深入的交流、風(fēng)險(xiǎn)的分配有效的降低了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。

三、PPP融資模式操作流程

首先，是項(xiàng)目的識(shí)別階段。項(xiàng)目一般是由政府或者社會(huì)發(fā)起，通過確定備選項(xiàng)目、項(xiàng)目發(fā)起方提交資料、制作項(xiàng)目簡(jiǎn)介等步驟進(jìn)行項(xiàng)目篩選，再通過定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)來判斷該項(xiàng)目是否物有所值并根據(jù)政府財(cái)政可承受能力來確定項(xiàng)目是否可以開展。其次，是項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段。要根據(jù)管理構(gòu)架組建不同的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，再根據(jù)項(xiàng)目的各種情況實(shí)施方案編制使實(shí)施方案通過部門審核。第三，是項(xiàng)目的采購(gòu)階段。通過資格預(yù)審、采購(gòu)文件的編制以及采購(gòu)流程來進(jìn)行談判和合同簽署。第四，是項(xiàng)目的執(zhí)行階段。通過項(xiàng)目公司設(shè)立、融資管理、績(jī)效監(jiān)測(cè)與支付中期評(píng)估等步驟來保證項(xiàng)目的執(zhí)行。第五，是項(xiàng)目的移交階段，通過移交準(zhǔn)備、性能測(cè)試、資產(chǎn)交割、績(jī)效評(píng)價(jià)等步驟完成項(xiàng)目的移交，實(shí)現(xiàn)PPP模式的成功運(yùn)行。PPP融資模式操作流程如圖1所示。

四、基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式在小城鎮(zhèn)的應(yīng)用

采用PPP融資模式對(duì)小城鎮(zhèn)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目的在于用最先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、最少的資金獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，從而實(shí)現(xiàn)政府部門和私人企業(yè)之間的雙贏。而PPP融資模式在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上效果則要取決于該小城鎮(zhèn)的具體情況，由政府進(jìn)行公共招商，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)政府選擇最佳的合作方，共同根據(jù)小城鎮(zhèn)的具體情況設(shè)計(jì)出最佳的方案。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式在小城鎮(zhèn)中的應(yīng)用要考慮到小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的融資環(huán)境。融資環(huán)境的好壞直接影響到PPP融資模式能否成功。融資環(huán)境主要是指該小城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、居民素質(zhì)、政府辦事效率、基礎(chǔ)設(shè)施的需求、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所帶來的利潤(rùn)等宏觀或微觀因素。

其次，還要考慮到政府部門、私人企業(yè)和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)對(duì)象的動(dòng)機(jī)和特征。他們的一切參與行為都會(huì)對(duì)PPP融資模式的應(yīng)用產(chǎn)生一定的影響。了解三方的行為動(dòng)機(jī)、組織機(jī)構(gòu)、經(jīng)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)等因素都有助于PPP融資模式的順利開展。

第三，還要了解合作方在每一個(gè)階段的任務(wù)，確保合作各方在每一個(gè)階段的任務(wù)都能順利進(jìn)行。在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施PPP融資模式應(yīng)用中，各參與方合作的過程共包括啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、尋找合作者、項(xiàng)目立項(xiàng)并成立特殊目的公司、項(xiàng)目的設(shè)計(jì)建設(shè)以及項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)管理這五個(gè)步驟，這五個(gè)步驟缺一不可，共同保證PPP融資模式的順利運(yùn)行。

圖1 PPP融資模式操作流程

五、結(jié)束語(yǔ)

ppp融資模式作為一個(gè)新興概念，在幫助我國(guó)小城鎮(zhèn)的發(fā)展上有著廣闊的前景。ppp融資模式在小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施上的應(yīng)用，也必然會(huì)給小城鎮(zhèn)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。

[1]王灝.PPP的定義和分類研究[J].都市快軌交通,2004(05)

[2]曾潔.我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP模式探討[J].山西建筑,2009(16)