文 / 本刊記者 胡芳

陜西省眉縣食品藥品監(jiān)管局舉行基層執(zhí)法車輛發(fā)放儀式

2013年4月，國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》指出：健全基層管理體系。縣級食品藥品監(jiān)督管理機構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)立食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)。要充實基層監(jiān)管力量，配備必要的技術(shù)裝備，填補基層監(jiān)管執(zhí)法空白，確保食品和藥品監(jiān)管能力在監(jiān)管資源整合中都得到加強。

然而在現(xiàn)實中，基層食藥監(jiān)管所的建設(shè)一直面臨著擺脫“人手不夠、房屋緊張、經(jīng)費短缺、裝備落伍”的困境。如何讓基層監(jiān)管末梢真正強壯起來？陜西省以獎代補推動基層所建設(shè)的經(jīng)驗值得借鑒和推廣。

11月8日一大早，常興鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督管理所（以下簡稱常興鎮(zhèn)所）所長李軍軍和同事們開著執(zhí)法車，帶著200余份科普資料，到常興鎮(zhèn)中心小學做“安全用藥月”科普宣傳。一進學校，這輛噴有“食品藥品監(jiān)管”“投訴舉報電話12331”以及執(zhí)法車輛監(jiān)督編碼等字樣的執(zhí)法車就受到學校師生的歡迎?！拔覀冞@輛執(zhí)法車已經(jīng)成為食藥安全的宣傳車?！崩钴娷妼τ浾哒f，言語間頗為自豪。

李所長的自豪是有底氣的。常興鎮(zhèn)所是陜西省食品藥品監(jiān)督管理示范所。根據(jù)陜西省相關(guān)規(guī)定，配備一輛執(zhí)法車是基層所被評為省級示范所的硬性要求之一；通過省級示范所驗收的基層所可獲得省級財政獎勵50萬元。也基于此，除了公安系統(tǒng)的車輛外，常興鎮(zhèn)所這輛執(zhí)法車占據(jù)了全鎮(zhèn)公車的“半壁江山”。

近幾年來，在很多省份基層所遭遇“人手不夠、房屋緊張、經(jīng)費短缺、裝備落伍”等困境的情況下，陜西省食品藥品監(jiān)管局積極爭取省級財政支持，以“以獎代補”政策為抓手，將基層監(jiān)管所等建設(shè)作為重點，全力推進基層“四有兩責”落實。

強基層 以獎代補政策出臺

雖然距離西安市100多公里，常興鎮(zhèn)所的建設(shè)卻并不簡陋：辦公面積超過170平方米，辦證大廳、快檢室、會議室、庫房干凈整潔。為方便鎮(zhèn)里的群眾了解假劣食品藥品，所里還在辦證大廳旁邊專辟了一個面積10多平方米的“查繳假劣食品藥品展示區(qū)”……

但2013年底常興鎮(zhèn)所剛成立時，房屋漏水嚴重，后院垃圾成堆；因為沒有執(zhí)法車，外出執(zhí)法只能借車或者開私家車，很不正規(guī)。借助陜西省“以獎代補”政策，常興鎮(zhèn)所這個食藥監(jiān)管“末梢”強壯了起來。

2012年11月，陜西省人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實國務(wù)院加強食品安全工作決定的實施意見》?！秾嵤┮庖姟访鞔_提出：要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、辦事處設(shè)立食品安全監(jiān)管所，作為縣級食品藥品監(jiān)督管理局派出機構(gòu)，負責轄區(qū)內(nèi)除食用農(nóng)產(chǎn)品以外的食品安全監(jiān)督管理。監(jiān)管所建設(shè)費用，省財政將采取以獎代補的形式，每所補助50萬元。

但并非只要建所就有補助。要想獲得50萬元補助，基層所建設(shè)必須合乎標準。2013年12月，陜西省食安辦和陜西省財政廳聯(lián)合發(fā)布了鎮(zhèn)(鄉(xiāng))食品藥品監(jiān)管所建設(shè)驗收標準。該標準從機構(gòu)設(shè)置、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、制度建設(shè)、日常監(jiān)管、案件查處、檢驗檢測、宣傳教育、經(jīng)費保障、黨風廉政建設(shè)等十個方面提出明確要求，特別對人員編制、經(jīng)費保障和基礎(chǔ)建設(shè)還作了具體量化。

根據(jù)標準，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）食品藥品監(jiān)管所為縣級食品藥品監(jiān)管局副科級派出機構(gòu)，接受縣級食品藥品監(jiān)管局和鎮(zhèn)雙重領(lǐng)導、管理。基層所人員編制依據(jù)轄區(qū)人口、面積以及監(jiān)管對象數(shù)量情況，按照萬分之三的標準配置?；鶎铀ぷ魅藛T應(yīng)具備大學?？埔陨蠈W歷，以食品、藥品相關(guān)專業(yè)為主。原則上每個行政村設(shè)立1名協(xié)管員，由村委會成員兼任，協(xié)助食品藥品安全管理。

標準還對基層所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出了“十個一”的硬性要求，即要有一處相對獨立的辦公場所、一臺執(zhí)法車輛、一套快檢設(shè)備、一部投訴電話、一臺傳真復印機、一臺打印機、一臺攝像機、一部照相機，每人一臺電腦和一套辦公桌椅。辦公場所、庫房、檢驗室、會議室等總面積不低于150平方米。

針對基層所的經(jīng)費，標準還明確提出，基層所經(jīng)費應(yīng)納入縣政府財政預算予以保障，并要對村級協(xié)管員提供的食品安全宣傳、信息報送等方面的公共服務(wù)支付一定的報酬。

2014年4月，陜西省食安辦又出臺文件，進一步細化了“10大項、40個子項、80小項”的驗收標準。

陜西省局局長胡小平先后帶隊多次深入渭南、咸陽、寶雞等地調(diào)研，現(xiàn)場實地查看其他基層執(zhí)法部門建設(shè)情況，以確保相關(guān)標準能夠滿足基層所辦公執(zhí)法的基本要求。

想辦法 各級政府響應(yīng)落實

“以獎代補的激勵政策，極大刺激了區(qū)縣對基層所的重視和投入?！泵伎h食品藥品監(jiān)管局局長孫斌倉說。

據(jù)悉，相關(guān)政策一經(jīng)公布，地處渭北高原的咸陽市長武縣投入260萬元，為全縣9個基層所配齊了執(zhí)法車輛、快檢設(shè)備和辦公設(shè)施。延安市洛川縣在財政極度困難的情況下，先期撥付160多萬元，為12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所配備了辦公設(shè)備和應(yīng)急留樣柜等，通過全縣調(diào)劑的方式配備了執(zhí)法車輛，并在全縣范圍內(nèi)公開選調(diào)82名大專以上具有食品藥品專業(yè)背景的人才充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管力量。

對于中心城區(qū)來說，辦公用房是個大問題。但是有了政策，就有了辦法。西安市食品藥品監(jiān)管局相關(guān)人士表示，從2013年底開始，西安市各區(qū)縣政府普遍將基層所標準化建設(shè)工作納入重要議事日程，借助國家食品安全城市創(chuàng)建活動的東風，在確?！笆畟€一”硬性要求的基礎(chǔ)上，不斷完善內(nèi)部管理，強化監(jiān)管水平。目前全市166個監(jiān)管所中有161個所通過市級標準化所驗收，有90個通過省級示范所驗收。對每一個示范所，除省級財政以獎代補50萬元外，市級財政配套獎勵每所5萬元。

西安市新城區(qū)由于地處中心城區(qū)，寸土寸金。西安市新城區(qū)食品藥品監(jiān)管局副局長李春曉告訴記者，新城區(qū)共有9個基層所，98名編制全部到位。為全面推動省級示范所創(chuàng)建，在區(qū)政府大力推動下，該區(qū)3個街辦在轄區(qū)租賃房屋供監(jiān)管所辦公使用， 6個街辦在街道機關(guān)或基層社區(qū)調(diào)劑房屋供監(jiān)管所辦公使用。9個基層所的辦公用房均達到了150平方米，按要求設(shè)置了“四室一庫”。以2016年5月通過省級示范所驗收的西一路食藥監(jiān)管所為例，盡管該所處于西安市“白菜心兒”位置，但該所現(xiàn)有辦公面積達195平方米。

陜西省雁塔區(qū)小寨路食藥所監(jiān)管人員檢查食品安全

此外，新城區(qū)還將基層所基礎(chǔ)建設(shè)經(jīng)費列入了年度財政預算，2014年撥付了專項資金100萬元，按照“十個一”標準給每個監(jiān)管所配齊了電話、傳真機等設(shè)備；按照人員編制配備了辦公桌椅、電腦等辦公設(shè)施；執(zhí)法車輛、錄音筆等相關(guān)執(zhí)法器材，并建成了全局系統(tǒng)的電子監(jiān)管平臺。2015、2016、2017年三年經(jīng)費投入分別為114萬、190萬、230萬元，實現(xiàn)了年均40%的增長。

按照“屬地管理、分級負責、全面覆蓋、責任到人、分片包干”的原則，新城區(qū)101個社區(qū)全部按照省市要求聘用了食品藥品安全協(xié)管員，形成了“區(qū)——街——社區(qū)”三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。每年撥付專項資金12萬元，為全區(qū)所有社區(qū)協(xié)管員按時足額發(fā)放補助，定期進行培訓。目前，新城區(qū)9個基層所已全部達到省級示范所標準。

見成效 基層監(jiān)管能力提升

“以獎代補推進基層所標準化建設(shè)，能夠快速凝聚人心，建立起一批基層監(jiān)管隊伍，實現(xiàn)食品藥品監(jiān)管全覆蓋和精細化。基層食品藥品監(jiān)管能力的提升，對保障老百姓尤其是農(nóng)村地區(qū)老百姓食藥安全起到積極作用?！痹诓稍L過程中，一位系統(tǒng)人士如是評價。

全國基層所的興建始于2013年食品藥品監(jiān)管體制改革。也因為此，基層所人員構(gòu)成相對多元，有來自食藥監(jiān)管系統(tǒng)的，有從工商質(zhì)檢部門劃轉(zhuǎn)的，還有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、新招錄的大學生等。這一支來自“五湖四?！钡年犖樵诨鶎铀ㄔO(shè)尤其是標準化建設(shè)中迅速集結(jié)，并按照標準不斷提升自身能力和執(zhí)法水平，強化食藥監(jiān)管基層。

基層所標準化建設(shè)也令食藥監(jiān)管真正落地。西安市雁塔區(qū)轄區(qū)面積152平方公里，常住人口120萬，監(jiān)管對象超過1.7萬戶。而在基層監(jiān)管隊伍組建之前，全區(qū)僅有食藥監(jiān)管人員40余名。隨著基層所建設(shè)不斷深入，尤其在標準化建設(shè)過程中人員和硬件設(shè)施的及時補充，該區(qū)食藥監(jiān)管不僅實現(xiàn)了全覆蓋，精細化監(jiān)管成為可能。

以雁塔區(qū)小寨路所為例，經(jīng)過百日大排查，該所摸清了所轄22個社區(qū)、兩個城中村中共計2600多個監(jiān)管對象（含“三小”）的底數(shù)?！暗讛?shù)有了，監(jiān)管的目標也就明確了。在此基礎(chǔ)上，所里21名監(jiān)管人員全部確定了監(jiān)管區(qū)域，明確了監(jiān)管職責，實現(xiàn)了定崗定責?！彼L王國玉說。西一路所所長龔利華也提供了這樣的數(shù)據(jù)：西一路所的監(jiān)管對象有1000多戶，“目前所有經(jīng)營戶全部納入監(jiān)管，持證經(jīng)營”。

有了底數(shù)明確、責任明確的基礎(chǔ)，除了日常監(jiān)管工作外，明廚亮灶、量化分級管理、提前介入、專項整治等舉措均能通過基層所落實到位。不僅如此，基層所還逐步承接了上級下放的部分行政許可，極大方便了辦證群眾。

“像我們不僅能進行現(xiàn)場核查，還可以提供‘送證上門’等服務(wù)，許可時限也已從此前的20個工作日壓縮到14個工作日。”王國玉說。

源浚者流長，根深者葉茂。有數(shù)據(jù)顯示，截至目前，陜西省共考核公告鄉(xiāng)鎮(zhèn)461個示范所，約占全省基層所的36%，2.305億元以獎代補資金全部落實。據(jù)悉，今年陜西省還將考核驗收200個基層所，全省示范所爭取達到總數(shù)50%。

陜西省局相關(guān)負責人表示：“食藥監(jiān)管重在基層，難在基層。只有把基層的基礎(chǔ)打牢了，切實把監(jiān)管第一關(guān)，才能更好保障食藥安全。把錢往基層花，值！”