文 / 中國(guó)健康傳媒集團(tuán)食品藥品輿情監(jiān)測(cè)中心

輿情概述

近年來，網(wǎng)購(gòu)食品、網(wǎng)絡(luò)訂餐等方便快捷的生活方式越來越受到消費(fèi)者的青睞，電商平臺(tái)的進(jìn)階、外賣平臺(tái)的崛起以及微商微店的嶄露頭角成為互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)的三大主渠道。在享受便利的同時(shí)，食品安全問題也一直是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

今年年初，正是淘年貨進(jìn)行時(shí)。國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家總局）公布對(duì)炒貨食品及堅(jiān)果制品、酒類、速凍食品等6類常被囤為年貨的食品抽檢結(jié)果，500批次樣品中多數(shù)合格，7批次樣品不合格。而這些不合格產(chǎn)品大多來自京東、天貓、亞馬遜等電商平臺(tái)。此外，北京、上海、廣東、河北、天津、湖南、重慶等20余省份食藥監(jiān)局發(fā)布了食品安全監(jiān)督抽檢信息公告。梳理發(fā)現(xiàn)，抽檢的多數(shù)樣品合格，但存在部分純凈水細(xì)菌超標(biāo)、部分酒類甲醇超標(biāo)，以及一些食品防腐劑超標(biāo)等問題。

隨后，央視“3·15”晚會(huì)曝光日本核污染地區(qū)的食品現(xiàn)身國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。此外，7月起高鐵試點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)訂餐，8月“三只松鼠”開心果霉菌超標(biāo)，中秋“私房月餅”朋友圈刷屏等事件成為今年網(wǎng)絡(luò)食品輿情的重要一環(huán)，引發(fā)公眾媒體熱議。

與此同時(shí)，各級(jí)監(jiān)管部門面對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管新挑戰(zhàn)，也紛紛踐行新舉措，出臺(tái)了各項(xiàng)意見辦法，開展整治行動(dòng)，營(yíng)造良好網(wǎng)購(gòu)食品大環(huán)境。

輿情走勢(shì)

從輿情發(fā)展走勢(shì)看，“網(wǎng)絡(luò)食品”相關(guān)輿情走勢(shì)總體呈現(xiàn)“波浪式”的特征，3月、8月出現(xiàn)兩個(gè)明顯波峰。在三個(gè)重點(diǎn)網(wǎng)售食品平臺(tái)中，整體來看，電商平臺(tái)的關(guān)注度相對(duì)較高，微商微店最低。個(gè)別時(shí)段網(wǎng)絡(luò)訂餐出現(xiàn)的熱點(diǎn)事件使得該平臺(tái)的輿情熱度超出電商平臺(tái)。

1月3日，國(guó)家總局通報(bào)7批次食品不合格。正值年初購(gòu)置年貨時(shí)節(jié)，央視財(cái)經(jīng)等媒體以《這些“年貨”不合格，別再買了！京東、天貓都有售》為題進(jìn)行披露，引發(fā)了今年“網(wǎng)絡(luò)食品”輿情的首輪傳播。

熱議峰值出現(xiàn)在3月，央視“3·15”晚會(huì)曝光深圳海豚跨境科技有限公司，為國(guó)內(nèi)眾多的電商提供貨源。在其網(wǎng)上商城里，來自日本的核污染地區(qū)禁止銷售的卡樂比麥片赫然在列。3月15日晚間，央視財(cái)經(jīng)頻道、央視網(wǎng)、央視財(cái)經(jīng)官方微博以及官方微信同步直播“3·15”晚會(huì)，在曝光各種侵權(quán)行為后，并對(duì)曝光企業(yè)進(jìn)行了追蹤報(bào)道，全景式展現(xiàn)、全媒體報(bào)道和直播掀起了輿論熱潮。隨著節(jié)目播出，網(wǎng)易、騰訊、搜狐、新浪等媒體率先對(duì)央視曝光出的侵權(quán)信息進(jìn)行轉(zhuǎn)載。地方媒體、行業(yè)媒體紛紛跟進(jìn)，央視財(cái)經(jīng)、澎湃新聞網(wǎng)等開始追蹤事件的進(jìn)展，節(jié)目播出不到半小時(shí)，北京、上海等地區(qū)連夜徹查曝光企業(yè)，報(bào)道量猛增，京東、京東全球購(gòu)、天貓、天貓國(guó)際、蜜芽、洋碼頭等電商平臺(tái)集體下架曝光的食品，信息量持續(xù)增加。

3月16日，國(guó)家總局針對(duì)食品營(yíng)銷欺詐亂象做了回應(yīng)。央視曝光的侵權(quán)信息繼續(xù)在互聯(lián)網(wǎng)廣泛傳播，中國(guó)新聞網(wǎng)、新浪財(cái)經(jīng)、《北京青年報(bào)》等眾多媒體跟蹤報(bào)道事件進(jìn)展。上海、北京、山東等多地針對(duì)央視曝光的企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行檢查，同時(shí)各地連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、電商開始進(jìn)行自查。公眾媒體繼續(xù)追蹤事態(tài)進(jìn)展，自媒體網(wǎng)民紛紛熱議，輿情持續(xù)高漲。

4～7月，輿情走勢(shì)平緩。4月11日，國(guó)家總局發(fā)布16批次食品不合格情況的通告，部分不合格商品來自天貓、京東等電商平臺(tái)。新華網(wǎng)發(fā)布《這些食品千萬不要買！天貓、京東上有售》，多家媒體轉(zhuǎn)載通報(bào)。6月中旬，《楚天都市報(bào)》發(fā)表的《你在朋友圈買的這些網(wǎng)紅食品可能全是假貨！成本僅2塊！》一文報(bào)道了湖南民警在巡邏中查出了一個(gè)通過微信朋友圈販賣假冒食品的特大跨省團(tuán)伙，其中就有受到不少白領(lǐng)追捧的“每日?qǐng)?jiān)果”，掀起了又一輪信息的擴(kuò)散。

8月15日，國(guó)家總局的抽檢公告中顯示，天貓超市在天貓商城銷售的標(biāo)稱三只松鼠股份有限公司生產(chǎn)的開心果，霉菌超標(biāo)1.8倍。不合格信息發(fā)布之后，迅速引發(fā)媒體關(guān)注，當(dāng)日法晚網(wǎng)、澎湃新聞、荊楚網(wǎng)、中新網(wǎng)、新華網(wǎng)、新視聽網(wǎng)、食品伙伴網(wǎng)、新民網(wǎng)等眾多新聞網(wǎng)站紛紛報(bào)道，輿情熱度迅速上升。8月16日凌晨，“三只松鼠”在微博上的回應(yīng)，使得輿情到達(dá)頂峰。10月，安徽省食藥監(jiān)局通報(bào)“三只松鼠”開心果霉菌超標(biāo)的核查處置結(jié)果，以及其主動(dòng)中止IPO申請(qǐng)后再次更新預(yù)披露招股書等信息使得此次事件接近尾聲。

9月6日，央視財(cái)經(jīng)頻道《消費(fèi)主張》播出的關(guān)于中外知名奶粉對(duì)比的節(jié)目中顯示：6款海淘奶粉中有4款不符合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，海淘奶粉的不合格率高達(dá)66%，引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。中秋期間，朋友圈“私房月餅”話題以及對(duì)其安全問題的討論熱鬧非凡。美團(tuán)外賣小哥“偷吃又吐回”事件讓平靜的10月在月末呈現(xiàn)了大反轉(zhuǎn)。

報(bào)道內(nèi)容分析

以2017年1～10月為監(jiān)測(cè)時(shí)間段，按轉(zhuǎn)載量排序，新聞網(wǎng)站“網(wǎng)絡(luò)食品”相關(guān)報(bào)道的熱點(diǎn)文章，如表1所示。

通過對(duì)相關(guān)文章進(jìn)行內(nèi)容分析和事件聚類，相關(guān)報(bào)道內(nèi)容主要集中在以下幾方面。

第一，各平臺(tái)食品安全信息披露。如1月，《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》刊文《這些“年貨”不合格別再買了！京東天貓都有售》，通報(bào)了年初國(guó)家總局7批次食品不合格情況；3月，中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)的《315曝光有棵樹銷售核污染區(qū)食品 回應(yīng)：全線下架日本食品》、海外網(wǎng)的《“3·15”晚會(huì)曝日本核污染食品流入中國(guó) 外交部回應(yīng)》等文章披露了央視曝光日本核污染食品現(xiàn)身中國(guó)及后續(xù)進(jìn)展；4月，新華網(wǎng)以《這些食品千萬不要買！天貓、京東上有售》為題轉(zhuǎn)載國(guó)家總局食品抽檢通告，16批次食品不合格，半數(shù)以上來自于電商平臺(tái)；中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文章《三只松鼠開心果被爆霉菌超標(biāo)1.8倍 網(wǎng)購(gòu)食品需謹(jǐn)慎》、中國(guó)青年網(wǎng)《三只松鼠開心果霉菌超標(biāo)近兩倍 IPO之路再蒙陰影》以及《新京報(bào)》文章《三只松鼠開心果霉菌超標(biāo)被罰 調(diào)查結(jié)果公布》等陸續(xù)報(bào)道了“三只松鼠”事件的始末；10月初，澎湃新聞發(fā)表《暗訪朋友圈私房月餅：有的不標(biāo)生產(chǎn)日期有的用壞水果中秋……》一文，揭露“私房月餅”亂象等。

表1 新聞轉(zhuǎn)載量排行榜TOP 5

第二，相關(guān)政策信息解讀及推出的監(jiān)管新舉措。2015年新修訂《食品安全法》的出臺(tái)，使我國(guó)成為全球明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任的先行者。2016年，國(guó)家總局發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化、明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的管理責(zé)任和入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任和義務(wù)，在法規(guī)層面明確了網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)作為食品安全社會(huì)共治方的責(zé)任，以及作為食品相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。為積極應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品銷售大環(huán)境，各級(jí)監(jiān)管部門先后出臺(tái)多項(xiàng)意見、辦法，開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，為人民群眾“舌尖上的安全”保駕護(hù)航。

如《北京商報(bào)》文章《北京啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)備案 京東、天貓、外賣平臺(tái)成為辦理經(jīng)營(yíng)備案主體》，報(bào)道了北京市食藥監(jiān)局出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)備案事項(xiàng)辦理規(guī)程》，涉及第三方電商平臺(tái)及訂餐平臺(tái)；《中國(guó)醫(yī)藥報(bào)》文章《打造餐飲安全監(jiān)管的“中國(guó)模式”》，梳理了從國(guó)家總局到各級(jí)地方監(jiān)管部門基于網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)的監(jiān)管所做出的不懈努力。

再如金羊網(wǎng)文章《神秘“外賣抽檢車”現(xiàn)身廣州 平臺(tái)聯(lián)動(dòng)食藥監(jiān)盲檢網(wǎng)絡(luò)訂餐食品》、法制網(wǎng)文章《四大外賣平臺(tái)在京成立自律共建聯(lián)盟承諾對(duì)違法商戶同步清查聯(lián)動(dòng)懲戒》等報(bào)道了食藥監(jiān)踐行新舉措。

第三，就網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管發(fā)表評(píng)論。如《法制日?qǐng)?bào)》發(fā)表評(píng)論文章《網(wǎng)購(gòu)食品監(jiān)管不應(yīng)止于先行賠償》，稱規(guī)范網(wǎng)購(gòu)食品不應(yīng)止于“先行賠償”。首先，應(yīng)加快《網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)監(jiān)督管理辦法》的實(shí)施，建立網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)行為的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制，在法律的框架內(nèi)對(duì)網(wǎng)上銷售模式進(jìn)行規(guī)范管理，要求食品經(jīng)營(yíng)者均應(yīng)先辦理證照、再上網(wǎng)經(jīng)營(yíng)，從源頭環(huán)節(jié)引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者自律。其次，提高消費(fèi)者的自我保護(hù)能力，向消費(fèi)者傳授網(wǎng)購(gòu)技巧及有關(guān)注意事項(xiàng)以降低網(wǎng)購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。再次，要建立健全處罰制度，網(wǎng)售食品的處罰方式和程度，除了“連坐”網(wǎng)店及網(wǎng)站之外，可以參照傳統(tǒng)門店食品銷售的處罰模式，一旦發(fā)現(xiàn)過期或者假冒偽劣食品，要予以嚴(yán)厲處罰和打擊，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示。

再如紅網(wǎng)文章《朋友圈自制月餅不能游離于監(jiān)管之外》中表示，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，微商崛起。趕中秋節(jié)的場(chǎng)，朋友圈里私房個(gè)性化月餅也賣得火熱。自制月餅，不能游離于監(jiān)管之外。微信不是法外之地，微商更不能肆意讓“三無產(chǎn)品”流入市場(chǎng)。當(dāng)前，只有擺脫不能抽查、無法監(jiān)管的“困境”，才能有效保障食品安全。

微博與微信分析

2017年1～10月，受熱點(diǎn)事件影響，微博及微信平臺(tái)“網(wǎng)絡(luò)食品”相關(guān)話題關(guān)注度波動(dòng)較大。

按照閱讀量排序，熱門微信文章、微博話題如表2、表3所示。其中“3·15曝光日本核輻射區(qū)食品”“三只松鼠霉菌超標(biāo)”等獲得較高關(guān)注度。

表2 熱門微博排行榜

表3 熱門微信排行榜

輿情點(diǎn)評(píng)

現(xiàn)如今，通過網(wǎng)絡(luò)渠道購(gòu)買食品或是訂餐已經(jīng)是人們?nèi)粘Ｉ钪性偈煜げ贿^的場(chǎng)景?；ヂ?lián)網(wǎng)生活帶來便捷的同時(shí)，也同樣帶來了不可回避的食品安全問題。接連曝光的電商食品抽檢不合格、“三無私房月餅”等信息不斷刺激著消費(fèi)者的神經(jīng)。

2016年，國(guó)家總局出臺(tái)《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者以及通過第三方平臺(tái)或者自建的網(wǎng)站進(jìn)行交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違反食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)行為的查處，做出了明確規(guī)定。這也是全球首個(gè)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的查處辦法?？梢哉f，我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)食品領(lǐng)域的監(jiān)管走在了世界的前列。

同時(shí)我們也應(yīng)該看到，家庭廚房、私廚、微店等新業(yè)態(tài)的不斷出現(xiàn)，又對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。研究新業(yè)態(tài)下的食品安全風(fēng)險(xiǎn)、完善相關(guān)的條例與規(guī)范，成為做好網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管工作、構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)食品安全的基礎(chǔ)?；剡^頭梳理熱議事件的特點(diǎn)，我們發(fā)現(xiàn)，關(guān)注度較高的食品安全事件，如“三只松鼠霉菌超標(biāo)”“年貨不合格”等信息多由食藥監(jiān)部門主動(dòng)發(fā)布。這也反映出相關(guān)部門對(duì)該問題的重視和積極的行動(dòng)。

另外，值得一提的是，對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全的監(jiān)管，需要從“網(wǎng)絡(luò)”“食品”兩方面下功夫，也就是說，在強(qiáng)調(diào)食品企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，也必須將網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的主體責(zé)任提到同等重要的地位。

近日，天貓國(guó)際制定出天貓國(guó)際奶粉、保健品、食品行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，這三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)與日常抽檢結(jié)合，一旦發(fā)現(xiàn)商品不合格，天貓將聯(lián)動(dòng)國(guó)家相關(guān)部門啟動(dòng)下架、召回乃至銷毀的快速處置流程?？梢哉f，這釋放出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主動(dòng)要求監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管的信號(hào)。然而，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和行動(dòng)，不應(yīng)僅僅停留在對(duì)國(guó)際品牌上要求上，也不能僅僅停留在一家電商平臺(tái)中。

可以說，守護(hù)網(wǎng)絡(luò)食品的安全，做好相關(guān)監(jiān)管工作，既需要相關(guān)部門加強(qiáng)與網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)的溝通，加大對(duì)后者的約束，又需要網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者自身提高對(duì)食品安全的重視程度。網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管，需多方合力，需持續(xù)探索。