李丹丹+李洪濤+許磊+牛鳳權(quán)

摘 要 針對黨的十八大報(bào)告提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的總要求，通過分析氣象工作的特性特點(diǎn)以及和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，明確了氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的定位與作用，并從國家和社會(huì)角度提出了氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的戰(zhàn)略任務(wù)，以及氣象部門在推進(jìn)大興安嶺生態(tài)文明建設(shè)中的措施。

關(guān)鍵詞 大興安嶺林區(qū)；氣象；生態(tài)文明建設(shè)

中圖分類號(hào)：S718.5；F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.035

黨的十八大提出了“加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象、地質(zhì)、地震災(zāi)害防御能力”，強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對全球氣候變化”。這充分表明黨中央對氣象工作的高度重視，充分體現(xiàn)了氣象事業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要地位和光榮使命，更標(biāo)志著氣象事業(yè)正進(jìn)入一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。要把握機(jī)遇圍繞生態(tài)文明建設(shè)推動(dòng)大興安嶺氣象事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)氣象工作在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的地位，站在全社會(huì)的角度找準(zhǔn)氣象工作切入點(diǎn)，更好地發(fā)揮氣象工作在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的作用，就需要準(zhǔn)確把握氣象工作在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的主要特性，切實(shí)遵循氣候規(guī)律，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

1 氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的特征

1.1 基礎(chǔ)性特征

氣象在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性是由氣候在生態(tài)系統(tǒng)演化和文明發(fā)展中具有重要基礎(chǔ)作用所決定的。氣候促進(jìn)人類進(jìn)化、孕育人類文明、也正在影響人類的現(xiàn)在和未來，優(yōu)良的氣候環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。因此，遵循氣候規(guī)律才能有效保護(hù)生態(tài)、修復(fù)生態(tài)、發(fā)揮好生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價(jià)值，才能不斷推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得扎實(shí)進(jìn)展。

氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性主要表現(xiàn)在：第一，適宜的氣候是人類生存發(fā)展的重要基礎(chǔ)；第二，氣候資源是生態(tài)文明建設(shè)中需要的重要可再生資源，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)；第三，氣候變化問題是生態(tài)文明建設(shè)中的需要解決的核心基本問題；第四，良好的氣候環(huán)境是社會(huì)文明進(jìn)步程度和人與自然和諧的基本標(biāo)志；第五，氣象事業(yè)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國防建設(shè)、社會(huì)發(fā)展和人民生活的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，氣象工作是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和必要前提。

在資源約束趨緊、環(huán)境保護(hù)形勢嚴(yán)峻、生態(tài)退化的背景下，氣象工作發(fā)揮著數(shù)據(jù)采集、環(huán)境和大氣預(yù)報(bào)預(yù)警、氣候資源開發(fā)和服務(wù)等基礎(chǔ)性作用。氣象從觀測到預(yù)報(bào)、服務(wù)，氣象工作在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)總體布局中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。深刻認(rèn)識(shí)氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性定位，關(guān)鍵要做大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的保障者。

第一，強(qiáng)化氣象防災(zāi)減災(zāi)，使其成為保障生態(tài)安全、有效防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的第一道防線。我國氣象災(zāi)害種類多、分布廣、發(fā)生頻率高，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要威脅，切實(shí)提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力是保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全必由之路。

第二，開展全方位氣象服務(wù)，保障經(jīng)濟(jì)，社會(huì)發(fā)展。氣象事業(yè)關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的基礎(chǔ)性，關(guān)系人民群眾的切身利益，需要不斷提高氣象服務(wù)水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

第三，為社會(huì)提供豐富的氣候生態(tài)產(chǎn)品，做公眾健康宜居生活的保護(hù)者。適宜的氣候是“天藍(lán)、地綠、水凈”美好家園的綜合體現(xiàn)，豐富的氣候生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，也是順應(yīng)公眾健康、宜居生活的需要，通過提供不可或缺的前端氣候保障，保護(hù)美麗生活。

1.2 公共性特征

氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的公共性是由氣象事業(yè)所具有的“公益、公共、公有”特性所決定的。這種公共性指在生態(tài)文明建設(shè)中氣象部門的工作是為社會(huì)公眾服務(wù)，走公共氣象的道路。公共性的特征體現(xiàn)面向全社會(huì)的內(nèi)涵，滲透在為全社會(huì)各行各業(yè)的服務(wù)之中，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)部門和社會(huì)進(jìn)步的各個(gè)方面。通過強(qiáng)化氣象公共服務(wù)職能，健全氣象公共服務(wù)體系，改善氣象公共服務(wù)手段，增加氣象公共服務(wù)產(chǎn)品、提高氣象公共服務(wù)質(zhì)量，更好地發(fā)揮氣象事業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)所具有的現(xiàn)實(shí)性作用。氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的公共性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，氣象是公共性的社會(huì)資源，政府公共服務(wù)的重要組成部分。公益性氣象服務(wù)是氣象工作的首要任務(wù)。公共氣象服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，屬于基礎(chǔ)性公共服務(wù)范疇，是建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。

第二，氣象工作涵蓋生態(tài)文明建設(shè)的眾多過程、領(lǐng)域、節(jié)點(diǎn)。氣象部門的工作覆蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面和生態(tài)文明建設(shè)的方方面面。“優(yōu)化國土空間開發(fā)格局”中，離不開氣候區(qū)劃、氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，氣候可行性論證工作，只有這樣才能使國土空間開發(fā)真正建立在科學(xué)決策基礎(chǔ)上。在“全面促進(jìn)資源節(jié)約”中，需要合理開放利用風(fēng)能、太陽能、空中云水資源等氣候資源，以降低水、化石能源、土地消耗。在“加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度”中，需要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高氣象災(zāi)害防御能力；需要加強(qiáng)氣候系統(tǒng)觀測、科學(xué)研究和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)，科學(xué)應(yīng)對全球氣候變化。

第三，氣象與各行業(yè)關(guān)系密切，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、能源、交通、運(yùn)輸、建筑、林業(yè)、水利、國土資源、環(huán)保、旅游、航空、郵電、保險(xiǎn)、消防等多個(gè)行業(yè)和部門。準(zhǔn)確的氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)可以服務(wù)各行各業(yè)較大程度減少經(jīng)濟(jì)損失。

氣象工作在政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)中的地位越來越突出，服務(wù)范圍越來越廣泛。深刻認(rèn)識(shí)氣象在大興安嶺生態(tài)文明建設(shè)中的公共性特點(diǎn)，做生態(tài)文明建設(shè)的推動(dòng)者。

首先，加強(qiáng)推動(dòng)包含生態(tài)環(huán)境氣象服務(wù)在內(nèi)的公共氣象服務(wù)，更好地惠及民生。提升公共氣象服務(wù)水平，加快基本公共氣象服務(wù)全覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域公共氣象服務(wù)均等化發(fā)展，全面履行政府公共服務(wù)職能，為全面建成小康社會(huì)，建設(shè)美麗中國而服務(wù)。

其次，全方位地服務(wù)于大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)各節(jié)點(diǎn)，深入推動(dòng)大興安嶺三大工程、六大產(chǎn)業(yè)。增強(qiáng)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略氣候區(qū)劃作用，為構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局服務(wù)；科學(xué)開發(fā)風(fēng)能、太陽能、空中云水資源等氣候資源，服務(wù)于全面促進(jìn)資源節(jié)約的需求，積極應(yīng)對全球氣候變化，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。endprint

再次，堅(jiān)持以人為本，做好各行各業(yè)的氣象服務(wù)，推動(dòng)各行各業(yè)生態(tài)文明建設(shè)。強(qiáng)化空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、紫外線預(yù)報(bào)、酸雨監(jiān)測評(píng)估、霧霾預(yù)報(bào)、沙塵暴預(yù)報(bào)，加強(qiáng)環(huán)境、海洋、水文、交通、能源、旅游、衛(wèi)生等氣象敏感行業(yè)氣象服務(wù)。通過廣播、電視、報(bào)紙、電話、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等多種傳播手段惠及千家萬戶。

1.3 科技性特征

氣象在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的科技性是由尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然生態(tài)的文明理念所決定的。氣候規(guī)律具有不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀性，是氣候運(yùn)動(dòng)內(nèi)在規(guī)律的反映，遵循氣候規(guī)律是尊重自然必然要求。氣象科學(xué)技術(shù)就是對氣候規(guī)律的綜合體現(xiàn)。氣象工作是科技型公益事業(yè)，氣象現(xiàn)代化需要適度超前國家現(xiàn)代化，這使得在生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中，氣象部門的科技性尤為突出。氣象部門不僅形成天基、空基和地基相結(jié)合、門類比較齊全、布局基本合理的現(xiàn)代化大氣綜合觀測系統(tǒng)，而且建立了以數(shù)值預(yù)報(bào)為核心的預(yù)報(bào)系統(tǒng)，組成了由天氣預(yù)報(bào)、氣候預(yù)測、人工影響天氣、干旱監(jiān)測與預(yù)報(bào)、雷電防御、農(nóng)業(yè)氣象與生態(tài)、氣候資源開發(fā)利用等構(gòu)成的氣象服務(wù)系統(tǒng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了最新的科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平。氣象部門的科技性為生態(tài)文明建設(shè)提供了大氣科學(xué)技術(shù)方面的支撐和貢獻(xiàn)。氣象在生態(tài)文明建設(shè)中的科技性主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，充分發(fā)揮氣象事業(yè)在國家應(yīng)對氣候變化工作中基礎(chǔ)性科技性作用。適應(yīng)和減緩氣候變化對人類社會(huì)的影響，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，是當(dāng)今國際政治和外交斗爭的熱點(diǎn)，在環(huán)境外交中維護(hù)國家權(quán)益，推動(dòng)國家科學(xué)發(fā)展，需要?dú)庀罂茖W(xué)數(shù)據(jù)和研究成果的支撐。

第二，充分發(fā)揮氣象事業(yè)對可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的前瞻性作用。促進(jìn)人與自然的和諧，是國家乃至世界發(fā)展的重要課題。開展氣候資源變化分析，評(píng)估氣候資源的承載能力，合理開發(fā)、利用、保護(hù)氣候資源，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。

第三，充分發(fā)揮氣象對地球環(huán)境立體化、自動(dòng)化的綜合觀測和精細(xì)化的預(yù)報(bào)預(yù)測作用。隨著未來氣象的科技的發(fā)展，氣象部門將建成立體化、自動(dòng)化的綜合氣象觀測網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)區(qū)域氣象災(zāi)害全天候、高時(shí)空分辨率、高精度連續(xù)監(jiān)測；建成以短時(shí)臨近和24小時(shí)精細(xì)化預(yù)報(bào)預(yù)警為核心的無縫隙氣象預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系。

氣象工作在科學(xué)技術(shù)方面將對未能生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生直接和長遠(yuǎn)的科技支撐作用，同時(shí)作出自身特殊的貢獻(xiàn)。深刻認(rèn)識(shí)氣象在生態(tài)文明建設(shè)中的科技性定位，做生態(tài)文明建設(shè)的先行者。

首先，做好氣候變化的科技支撐，走在自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)前列。100多年來，全球變暖已對經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人類健康產(chǎn)生了不可忽視的影響，未來若發(fā)生氣候突變，將會(huì)給人類社會(huì)帶來災(zāi)難性后果。因此，適應(yīng)、減緩氣候變化的影響，已成為守護(hù)生態(tài)安全、國土安全、資源安全、食物安全的焦點(diǎn)。

其次，科學(xué)合理進(jìn)行氣候區(qū)劃，開發(fā)利用氣候資源，在全面促進(jìn)資源節(jié)約中先行。有針對性地為各地工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展及人類遵循氣候規(guī)律提供科學(xué)依據(jù)。

再次，做好適應(yīng)氣候環(huán)境的科技支撐，當(dāng)優(yōu)化國土空間開發(fā)的先鋒。加強(qiáng)與氣候條件密切相關(guān)的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行氣候適宜性、風(fēng)險(xiǎn)性以及可能對局地氣候產(chǎn)生影響的分析、評(píng)估活動(dòng)，科學(xué)控制氣候資源和環(huán)境所能容納的人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的總量。

2 遵循氣候規(guī)律的大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)

把生態(tài)文明理念融入應(yīng)對氣候變化、氣候資源開發(fā)利用保護(hù)、環(huán)境氣象的各方面和氣候規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)制度法規(guī)建設(shè)和監(jiān)管，創(chuàng)新體制機(jī)制，主動(dòng)順應(yīng)氣候規(guī)律，合理利用氣候容量，統(tǒng)籌開發(fā)氣候資源，科學(xué)應(yīng)對氣候變化，有效防御氣候?yàn)?zāi)害，著力改善氣候質(zhì)量，樹立氣候文明發(fā)展理念，大力推進(jìn)生態(tài)文明的建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 順應(yīng)氣候規(guī)律，走氣候文明之路

由于氣候變化作為生態(tài)問題的典型反映日益顯現(xiàn)，迫切需要豐富發(fā)展氣候文明，進(jìn)一步提高對人類活動(dòng)與氣候變化關(guān)系的認(rèn)識(shí)水平，進(jìn)一步提高對氣候資源的利用水平，進(jìn)一步提高氣候?yàn)?zāi)害和極端天氣災(zāi)害的防御水平，進(jìn)一步提高對自然氣候的保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)定地走氣候文明之路。在科學(xué)應(yīng)對氣候變化中提升豐富氣候文明的過程就是建設(shè)大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明的具體實(shí)踐。

2.2 加強(qiáng)相關(guān)立法，采取最嚴(yán)格的紅線制度，合理利用氣候容量

在優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、大力推進(jìn)主體功能區(qū)劃的決策和部署過程中，要優(yōu)先考慮氣候容量和承載能力，將氣候可行性論證列入項(xiàng)目審批程序，作為重大工程項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件。充分利用現(xiàn)代化裝備與技術(shù)，建立和完善覆蓋面廣的區(qū)域氣候容量優(yōu)化控制指標(biāo)，強(qiáng)化國土空間開發(fā)氣候綜合評(píng)估。積極開展項(xiàng)目溫室氣體排放的評(píng)估工作，把重大工程項(xiàng)目的碳排放作為工程項(xiàng)目建設(shè)的重要指標(biāo)。

2.3 搞好普查規(guī)劃，統(tǒng)籌開發(fā)氣候資源

組織好氣候資源普查，全面掌握氣候資源情況，充分認(rèn)識(shí)氣候資源的特殊性，深入研究對氣候最敏感的領(lǐng)域與氣候資源的關(guān)系，加強(qiáng)對氣候資源保護(hù)，編制氣候資源開發(fā)利用規(guī)劃。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，加大對氣候資源合理開發(fā)利用的基礎(chǔ)研究的投入，提升清潔能源開發(fā)利用的能力，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的崛起和發(fā)展，加大對全社會(huì)合理開發(fā)利用氣候資源的宣傳力度。

2.4 增強(qiáng)適應(yīng)能力，科學(xué)應(yīng)對氣候變化

堅(jiān)持“發(fā)展、適應(yīng)、減緩”并舉的理念，充分發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的作用，完善體制機(jī)制和政策體系，提高應(yīng)對氣候變化能力，以森林濕地、農(nóng)業(yè)與糧食安全、水資源管理、公共衛(wèi)生、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理以及等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建設(shè)用戶互動(dòng)平臺(tái)，著力提高氣候服務(wù)水平，逐步形成有大興安嶺特色優(yōu)勢的氣候應(yīng)用服務(wù)。

2.5 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理，有效防御氣候?yàn)?zāi)害

針對氣候?yàn)?zāi)害覆蓋廣、傳遞強(qiáng)、破壞大、持續(xù)長的特點(diǎn)，建立完善災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理體系，加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查到村（社區(qū)）、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)到人。開展氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查，研究氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法和臨界致災(zāi)條件，開展氣候?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，不斷提高災(zāi)害評(píng)估水平。強(qiáng)化各級(jí)政府的防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急管理水平。加強(qiáng)科普宣傳，提升社會(huì)公眾氣象防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對氣候變化的意識(shí)和能力。

3 結(jié)語

深入領(lǐng)會(huì)黨中央在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的政策文件精神，遵循職能法定的原則，了解相關(guān)部門在大興安嶺林區(qū)生態(tài)文明建設(shè)中的定位，科學(xué)解讀國家法律法規(guī)，理解生態(tài)文明建設(shè)提出的背景及成因，準(zhǔn)確把握自身職責(zé)定位，與時(shí)俱進(jìn)，做好繼承與發(fā)展。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint