余加能

摘 要 農(nóng)業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，而種子管理是影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一，因此加強(qiáng)種子管理是十分必要且重要的。雖然隨著經(jīng)濟(jì)以及與技術(shù)的發(fā)展，種子管理得到了技術(shù)、資金以及人力方面的大力支持，但相關(guān)工作仍存在較多問題，這對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展來說都是不利的。基于此，對新形勢下種子管理工作中存在的主要問題進(jìn)行分析，并探究有效的解決對策。

關(guān)鍵詞 新形勢；種子管理；問題；對策

中圖分類號：F324.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2017.30.032

種子管理工作涉及的內(nèi)容較多，在新形勢下，種子管理工作面臨著新的挑戰(zhàn)。雖然《種子法》的頒布與實(shí)施推動了種子管理規(guī)范性、有效性的提升，但仍不可否認(rèn)問題的存在，這些問題嚴(yán)重阻礙了種子管理的健康發(fā)展，影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定提升，對此展開探討有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 新形勢下種子管理工作中存在的問題

1.1 種子管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理

雖然近年來種子管理工作受到了一定的重視，但相關(guān)制度體系建設(shè)并不完善，我國并沒有針對種子管理工作制定統(tǒng)一的管理模式，因此基層的種子機(jī)構(gòu)管理多由地方政府自主決定。例如，某市的農(nóng)業(yè)行政管理部門將種子管理工作全權(quán)托付給種子管理站負(fù)責(zé)，管理站既要對種子行業(yè)進(jìn)行管理，又要負(fù)責(zé)技術(shù)推廣以及行政執(zhí)法等多項(xiàng)工作，各部門職能不能有效分開，這極大地增加了工作的難度與復(fù)雜性。

1.2 種子市場較為復(fù)雜

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，種子行業(yè)面臨的競爭也越來越激烈，除了國內(nèi)企業(yè)競爭外，國外眾多的種子企業(yè)也涌入國內(nèi)市場，并努力提升自身的市場份額。為了提升自身的競爭力，各企業(yè)都積極開展了工作創(chuàng)新與調(diào)整，并在各市縣建立了自己的銷售代理。某市為了提升自身的競爭力，設(shè)立了超過140家銷售代理企業(yè)，努力構(gòu)建完整的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)并獲得穩(wěn)定客源。

1.3 種子質(zhì)量有優(yōu)有劣

種子質(zhì)量會對管理工作造成較為直接的影響，但受到多種因素的影響，種子的質(zhì)量并不能得到保證。首先，基礎(chǔ)設(shè)施問題會影響種子的質(zhì)量。通常常規(guī)種多交由農(nóng)民繁育，而企業(yè)僅僅起到統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，由于農(nóng)民對先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用不足，種子生產(chǎn)率無法得到提升，其質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致產(chǎn)品競爭力較低；而一些需要由企業(yè)進(jìn)行加工的種子需要用先進(jìn)設(shè)備做出處理，很多企業(yè)并不具備購買成套設(shè)備的能力，他們僅能用單機(jī)生產(chǎn)，此時生產(chǎn)規(guī)模與生產(chǎn)質(zhì)量均相對較低，種子存儲條件也較差，嚴(yán)重影響種子質(zhì)量。其次，隨著培育技術(shù)的發(fā)展，種子種類不斷增多，而各種種子的適應(yīng)性是不同的，如果企業(yè)不能對種子進(jìn)行深入研究，將無法有效管理種子，最終影響種子的質(zhì)量[1]。

1.4 種子管理人員的專業(yè)素養(yǎng)較低

管理人員是種子管理工作的直接參與者，因此其能力與素養(yǎng)將會對種子管理質(zhì)量造成較為直接的影響。由于種子管理工作具有較強(qiáng)的政策性以及技術(shù)性，因此其對工作人員素養(yǎng)的要求較多，管理人員應(yīng)當(dāng)兼具較強(qiáng)的技術(shù)能力、思想認(rèn)識、責(zé)任感以及政策水平。但當(dāng)前很多種子管理人員的素養(yǎng)并不滿足實(shí)際要求，例如部分管理人員雖然具備較強(qiáng)的理論知識素養(yǎng)，但管理經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)水平不過關(guān)；高級科技人員數(shù)量明顯不足。

1.5 缺乏有效的市場監(jiān)管體系

近年來，種子市場的競爭越來越激烈，但市場監(jiān)管體系卻并不健全，監(jiān)督管理力度不足，因此惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重，假冒偽劣的種子較多，農(nóng)民利益以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都受到了極大的影響[2]。在農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整工作中，種子產(chǎn)業(yè)受到了極大的關(guān)注，種子應(yīng)向著多樣化的方向發(fā)展，這樣才能夠增加市場活力，提高行業(yè)競爭力，但部分地區(qū)并不具備高新技術(shù)研究的實(shí)力，因而種子種類并不能得到擴(kuò)充與豐富，無法滿足市場需求，此時一些個體經(jīng)營者或單位會鉆管理空子，濫調(diào)、濫繁、以次充好等問題頻繁發(fā)生。

2 新形勢下種子管理工作管理問題的有效對策

2.1 規(guī)范管理種子行業(yè)

相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《種子法》等相關(guān)法律法規(guī)做好管理工作，嚴(yán)格按照程序以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，定期對經(jīng)營企業(yè)資質(zhì)以及種子生產(chǎn)過程展開監(jiān)督與審查，保證許可證頒發(fā)的合理有效。同時要對條件審核工作予以重視，公示公開審核程序，細(xì)化審核項(xiàng)目。首先，企業(yè)應(yīng)具備經(jīng)營場所，具有高質(zhì)量的倉儲設(shè)施以及檢驗(yàn)設(shè)施；其次，企業(yè)應(yīng)具備先進(jìn)的檢驗(yàn)技術(shù)、儲藏技術(shù)以及保管技術(shù)，保證技術(shù)水平滿足種子生產(chǎn)與管理需求；最后，企業(yè)應(yīng)具備高素質(zhì)人才，技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)的資格證書。

2.2 積極增加相關(guān)的資金投入

種子管理是農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到這一點(diǎn)，并積極增加種子管理投入，使其機(jī)構(gòu)建設(shè)可以得到完善。首先，增加設(shè)備投入，積極引進(jìn)成套設(shè)備、交通工具，保證管理工作可以全面展開；其次，增加技術(shù)投入，將計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等有效應(yīng)用到種子管理中，努力實(shí)現(xiàn)信息化管理以及自動化管理，提升工作質(zhì)量，推動行業(yè)的有序發(fā)展。

2.3 完善市場管理制度

良好的市場管理制度能夠有效保障種子市場的有序運(yùn)行，因此完善市場管理制度是十分必要的。首先，對控制研發(fā)、生產(chǎn)予以必要的制度約束，保障企業(yè)經(jīng)營、生產(chǎn)、管理行為的合理、規(guī)范，為市場風(fēng)氣的形成奠定基礎(chǔ)[3]；其次，規(guī)范市場行為，在制度中明確市場行為的具體要求與標(biāo)準(zhǔn)；最后，監(jiān)督制度的執(zhí)行情況，保證制度能夠落實(shí)到位，保證市場可以規(guī)范運(yùn)行。

2.4 積極展開質(zhì)量檢測工作

種子質(zhì)量會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成較為直接的影響，因此必須在進(jìn)入市場以前對種子質(zhì)量進(jìn)行必要的檢驗(yàn)，第一，只有符合國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的種子才能進(jìn)入市場，不合格種子應(yīng)及時淘汰并禁用；第二，應(yīng)當(dāng)對品種退化問題予以關(guān)注，盡量延長品種的壽命；第三，要關(guān)注偽劣種子的流通，加大懲處力度，這樣才能夠使農(nóng)民利益以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展得到保障。質(zhì)量檢測工作應(yīng)當(dāng)貫穿種子生產(chǎn)、種子加工以及種子銷售的各個環(huán)節(jié)，保障監(jiān)督管理的全面有效。使質(zhì)量低劣的種子可以從源頭上得到處理。另外，工作人員應(yīng)當(dāng)不斷提升質(zhì)量檢測技術(shù)，保障質(zhì)量檢測水平能夠滿足市場發(fā)展得實(shí)際需求。

2.5 建立健全市場監(jiān)督檢查管理體系

完善的市場監(jiān)督檢查管理體系能夠提高種子管理質(zhì)量，保障各項(xiàng)工作的順利展開。在體系建設(shè)中，首先，管理者應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)中提出的要求履行真正的管理職能，做到依法管理。其次，相關(guān)部門應(yīng)對管理人員展開必要的培訓(xùn)與考核，保證工作人員既有扎實(shí)的理論素養(yǎng)，又能擁有較高的技術(shù)水平與實(shí)踐能力，同時也保證其能力與素養(yǎng)的與時俱進(jìn)，使其有機(jī)會接觸到最先進(jìn)的種子行業(yè)知識、種子管理技術(shù)。最后，制定全面的責(zé)任制度，堅(jiān)持誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)的基本原則，使許可證的核發(fā)工作可以得到有效的監(jiān)督與管理。

3 結(jié)語

種子管理是農(nóng)業(yè)發(fā)展中不可忽視的基礎(chǔ)性問題，隨著社會經(jīng)濟(jì)與科技的發(fā)展，種子管理工作面臨的問題與挑戰(zhàn)也逐漸突顯出來，相關(guān)部門必須對此予以高度關(guān)注。當(dāng)前，種子管理仍存在著種子管理結(jié)構(gòu)設(shè)置不夠合理、種子市場較為復(fù)雜、種子質(zhì)量參差不齊、種子管理人員的專業(yè)素養(yǎng)較低、缺乏有效的市場監(jiān)管體系等問題；這些問題的存在嚴(yán)重影響了種子行業(yè)以及農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)從對種子行業(yè)予以規(guī)范管理、積極增加相關(guān)的資金投入、完善市場管理制度、積極展開質(zhì)量檢測工作以及建立健全市場監(jiān)督檢查管理體系等角度出發(fā)，提高種子管理的實(shí)際質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]葉明瑛.新形勢下縣級種子管理工作中存在的問題及其對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2017，11（15）：86-87.

[2]劉汝敏.新形勢下種子管理工作中存在的問題與對策[J].中國種業(yè)，2016（4）：27-28.

[3]李小良.新形勢下縣級種子管理工作存在的問題及其對策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015，35（22）：245.

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint