陳忠海

中國(guó)古代的國(guó)家治理

陳忠海

中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，地理、民族、文化差異性都很大，治理國(guó)家的難度極高。但是，中華文明形成并延續(xù)發(fā)展幾千年從未中斷，中國(guó)“大一統(tǒng)”的國(guó)家格局在整個(gè)歷史發(fā)展進(jìn)程中始終居于主導(dǎo)，是怎樣的國(guó)家治理智慧支撐起了這些輝煌的歷史？

以民為本

古者有“四民”，分別是士民、商民、農(nóng)民、工民，《春秋公羊傳》解釋他們的區(qū)別：“德能居位曰士；辟土植谷曰農(nóng)；巧心勞手成器物曰工；通財(cái)貨曰商。”從職業(yè)劃分可以看出，民是社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)的承擔(dān)者。沒(méi)有民，社會(huì)存在就失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，民還是國(guó)家賦稅的提供者和國(guó)家軍隊(duì)的來(lái)源，沒(méi)有民國(guó)家不復(fù)存在。

所以，從很早開(kāi)始，統(tǒng)治者就意識(shí)到了民的重要性?！渡袝?shū)》說(shuō)“民惟邦本，本固邦寧”，經(jīng)歷了夏、商、周的政權(quán)興替，尤其經(jīng)歷了春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)大批諸侯國(guó)的興起與衰亡，人們對(duì)君主、國(guó)家與人民的關(guān)系有了更深刻的認(rèn)識(shí)，雖強(qiáng)調(diào)“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”，但更明白人民對(duì)政權(quán)的存亡也有制約作用，明白“桀紂之失天下也，失其民也。失其民者失其心也。得天下有道，得其民，斯得天下矣”的道理，所以也強(qiáng)調(diào)“民為貴，社稷次之，君為輕”。

歷代統(tǒng)治者都深知，國(guó)家政權(quán)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，人民的生活必須富裕安康，如管仲所說(shuō)：“凡治國(guó)之道，必先富民。民富則易治也，民貧則難治也?！痹捳f(shuō)得雖直白，卻是治國(guó)理政的大道理，所以孔子也說(shuō)：“百姓足，君孰與不足？百姓不足，君孰與足？”荀子則說(shuō)：“足國(guó)之道，節(jié)用裕民而善臧其余?！眲苍凇痘茨献印分芯痛丝偨Y(jié)道：“治國(guó)有常，而利民為本?！?/p>

歷代以來(lái)，凡想有所作為的帝王都深諳“治國(guó)之道，必先富民”的道理，其在位時(shí)都能發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、強(qiáng)國(guó)富民。漢朝初年，漢高祖劉邦?yuàn)Z取政權(quán)后立即減輕田租、豁免徭役、復(fù)員士兵、釋放奴婢、鼓勵(lì)生育、與民休息。漢武帝時(shí)又大興水利、移民屯耕、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使百姓生活得到極大改善。唐朝初年，唐太宗、唐玄宗積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟土地、推廣水利技術(shù)、發(fā)展手工業(yè)，使經(jīng)濟(jì)達(dá)到新的繁榮，杜甫寫(xiě)詩(shī)說(shuō)：“憶昔開(kāi)元全盛日，小邑猶藏萬(wàn)家室。稻米流脂粟米白，公私倉(cāng)廩俱豐實(shí)。”

富民離不開(kāi)利民、惠民，要讓經(jīng)濟(jì)繁榮的成果惠及百姓生活。西漢初年一直實(shí)行“十五稅一”的低稅率，后來(lái)更降為“三十稅一”，唐朝初年強(qiáng)調(diào)稅收政策的公平與合理，通過(guò)“檢田括戶(hù)”等政策打擊豪強(qiáng)地主偷逃稅收的行為，減輕廣大百姓的負(fù)擔(dān)。清朝中期出現(xiàn)了“康乾盛世”，其間五次大規(guī)模蠲免全國(guó)錢(qián)糧賦稅。

“以民為本”幾乎成為中國(guó)歷代以來(lái)統(tǒng)治者治理國(guó)家共同堅(jiān)守的基本指導(dǎo)思想，除了富民、利民、惠民，還強(qiáng)調(diào)順民、敬民、護(hù)民、恤民。雖然很多時(shí)候其出發(fā)點(diǎn)或許只是為了借此來(lái)鞏固帝王的統(tǒng)治地位，但相關(guān)思想和國(guó)家治理理念經(jīng)過(guò)千百年來(lái)的歷史實(shí)踐已深入人心，成為中華文化的重要組成部分。

儒法互補(bǔ)

在先秦諸子百家中，儒家、法家更專(zhuān)注治國(guó)之道的探索，形成了風(fēng)格迥異的治國(guó)思想，其中儒家更強(qiáng)調(diào)民意，而法家更強(qiáng)調(diào)效率。

儒家強(qiáng)調(diào)仁政，強(qiáng)調(diào)以德治國(guó)、以禮治國(guó)。孔子提出了天命觀，主張“知天命、畏天命、順天命”，孟子對(duì)其進(jìn)行了發(fā)展，認(rèn)為民心即代表天意，提出“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)”，主張“以民心而察天意”。孟子說(shuō)“惻隱之心，人皆有之”，認(rèn)為人的本性是善良的，無(wú)論什么樣的人都可以通過(guò)教育、感化對(duì)其改變和塑造。梁?jiǎn)⒊u(píng)價(jià)：“儒家言道言政，皆植本于仁?！痹谥螄?guó)理政中，儒家主張通過(guò)建立一整套完善的長(zhǎng)幼尊卑秩序來(lái)穩(wěn)定社會(huì)，主張為政者首先加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，以引導(dǎo)民眾建立思想道德規(guī)范，所謂“其身正，不令而行”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)“己所不欲，勿施于人”，主張?bào)w恤民情、善待百姓。

儒家治國(guó)思想中有濃烈的政治倫理化傾向，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的修為和人的自覺(jué)，也描繪了美好的圖景，有著很強(qiáng)的感召力。但是，儒家治國(guó)思想中也存在理想化的一面，完全依靠自上而下的道德建設(shè)和“禮”的約束并不能解決國(guó)家治理中的所有問(wèn)題，在“禮崩樂(lè)壞”、諸侯紛爭(zhēng)之時(shí)，德治、禮法在效能上往往顯得不足，需要注入新的思想加以改造。

法家對(duì)儒家進(jìn)行了很好的補(bǔ)充，與強(qiáng)調(diào)仁、德、禮的儒家不同，法家強(qiáng)調(diào)法、術(shù)、勢(shì)，強(qiáng)調(diào)富國(guó)強(qiáng)兵、嚴(yán)刑峻法。商鞅提出“先王不恃其強(qiáng)，而恃其勢(shì)”，所謂“勢(shì)”，指的是一種力量，是權(quán)勢(shì)和威勢(shì)，強(qiáng)化“勢(shì)”就是更注重國(guó)家治理的效果和效率。韓非子說(shuō)“孔子本未知孝悌忠順之道也”，他認(rèn)為用忠順孝悌之道治理國(guó)家效果并不好，主張必須用“法”，提出“其治國(guó)也，正明法，陳嚴(yán)刑，將以救群生之亂，去天下之禍，使強(qiáng)不凌弱，眾不暴寡，耆老得遂，幼孤得長(zhǎng)，邊境不侵，群臣相親，父子相保，而無(wú)死亡系虜之患”。法家強(qiáng)調(diào)以“法”治國(guó)，強(qiáng)調(diào)“不別親疏，不殊貴賤，一斷于法”。

戰(zhàn)國(guó)中后期，李悝、吳起、商鞅等法家代表人物分別在魏國(guó)、楚國(guó)和秦國(guó)實(shí)施變法，除強(qiáng)調(diào)法治外，他們還提出廢除井田、重農(nóng)輕商、實(shí)施耕戰(zhàn)、獎(jiǎng)勵(lì)軍功等改革政策，取得明顯成效，尤其是商鞅變法，使秦國(guó)在戰(zhàn)國(guó)諸雄中脫穎而出，最終統(tǒng)一了天下，顯示出法家思想在治國(guó)方面的效力。但是，秦朝建立后又很快滅亡了，其速亡的教訓(xùn)也引發(fā)了人們對(duì)嚴(yán)刑峻法能否帶來(lái)長(zhǎng)治久安的反思。

漢朝建立后一度實(shí)行“黃老之治”，后來(lái)漢武帝采納董仲舒“罷黜百家，獨(dú)尊儒術(shù)”的建議，將儒學(xué)作為治國(guó)的核心思想，但在具體治國(guó)方略中，漢武帝也借鑒了法家的許多主張，如建立中央集權(quán)制度、實(shí)施國(guó)家干預(yù)的經(jīng)濟(jì)政策等。到了東漢末期，隨著皇權(quán)的衰落和國(guó)家陷入戰(zhàn)亂，儒家的正統(tǒng)地位也受到了挑戰(zhàn)，曹操在治政方面“攬申、商之法術(shù)”“不官不功之臣，不賞不戰(zhàn)之士”，法家思想重新受到重視。在此之后，歷代治政者對(duì)儒家和法家普遍采取了兼容并收的態(tài)度。唐朝重儒家，但科舉中也設(shè)有法家科目。宋朝時(shí)，儒家地位進(jìn)一步上升，但王安石變法的主要思想更偏重于法家。

隋唐以后，治國(guó)思想越來(lái)越呈現(xiàn)出儒法互補(bǔ)的局面，有人稱(chēng)之為“王霸雜之”，有人將其總結(jié)為“外儒內(nèi)法”，這種將“德治”與“法治”相結(jié)合的治國(guó)理念，是將尊順民心民意與追求治國(guó)效能有機(jī)的統(tǒng)一，通過(guò)二者的深度融合互補(bǔ)，使法家的法治成為儒家善政的制度保障，使儒家的德治成為法家制度建設(shè)的價(jià)值基礎(chǔ)，從而避免了只強(qiáng)調(diào)其中一項(xiàng)所帶來(lái)的偏差。

鄉(xiāng)村治理

中國(guó)有廣闊的地域空間，除了思想、文化、制度層面有很大的整合和治理的難度外，單從行政管理的技術(shù)層面看也極為不易。古代交通、通信手段原始落后，因技術(shù)原因而導(dǎo)致分崩離析的可能性也是存在的。為克服龐大國(guó)家的治理困難，中國(guó)歷代王朝探索出許多有效的措施，獨(dú)特的鄉(xiāng)村治理模式就是其中之一。

中國(guó)人重血緣和親情，中國(guó)的基層社會(huì)是典型的“熟人社會(huì)”，鄉(xiāng)村是血緣宗親與有限地域范圍內(nèi)的共同體，中國(guó)歷代統(tǒng)治者深知，將皇權(quán)伸入鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落既不現(xiàn)實(shí)也沒(méi)有必要，在廣大鄉(xiāng)村更多地利用鄉(xiāng)紳來(lái)進(jìn)行管理，官、吏、紳三者的有效配合，實(shí)現(xiàn)了基層的長(zhǎng)治久安。

古代的鄉(xiāng)紳來(lái)源很廣泛，既有卸任回鄉(xiāng)的官員和暫居鄉(xiāng)里的官僚，也有無(wú)官無(wú)名但在地方上素有威望的鄉(xiāng)里領(lǐng)袖、宗族長(zhǎng)老，他們不入官職品級(jí)，但在協(xié)調(diào)上下關(guān)系、維持地方安定、化解矛盾沖突方面卻發(fā)揮著不可替代的作用。

從秦朝到唐朝以前，中國(guó)鄉(xiāng)村普遍實(shí)行“鄉(xiāng)亭制”，鄉(xiāng)亭人員雖屬官派，但利用民間力量的協(xié)助是其不可或缺的治理途徑。唐朝設(shè)立里正，鄉(xiāng)一級(jí)組織雖然還在，但里正發(fā)揮的作用更大。宋朝以后“保甲制”開(kāi)始施行，保甲、鄉(xiāng)里并存，但鄉(xiāng)里的作用越來(lái)越弱化，保長(zhǎng)、里正等鄉(xiāng)村本土人士在基層治理中發(fā)揮著實(shí)質(zhì)性作用，農(nóng)民之間產(chǎn)生矛盾往往不是去官府訴訟，而是依靠本地有名望的鄉(xiāng)紳調(diào)解?；谶@種特點(diǎn)，自古以來(lái)就有“皇權(quán)不下縣”的說(shuō)法，有學(xué)者將其概括為：“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳?！?/p>

依靠鄉(xiāng)紳治理鄉(xiāng)村，不僅可以強(qiáng)化宗族觀念和儒家思想，從而凝聚鄉(xiāng)村力量、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序，而且可以減輕治理成本、解決廣大基層難以治理的技術(shù)難題。從秦漢建立三公九卿制的中央集權(quán)體制以來(lái)，各代的管理體制不斷充實(shí)和完善，但官員的人數(shù)卻總體上保持著較低水平，清代學(xué)者劉獻(xiàn)亭在《廣陽(yáng)雜記》中統(tǒng)計(jì)：“漢光武時(shí)，省官止七千五百余員；唐時(shí)文武官一萬(wàn)八千八百余員；明洪武初，武職二萬(wàn)八千余員?！彪m然該統(tǒng)計(jì)未必完全精確，但大體反映了這些時(shí)期官員隊(duì)伍的規(guī)模狀況，上述數(shù)字肯定不包括服務(wù)在廣大鄉(xiāng)村的吏員和鄉(xiāng)紳，否則總數(shù)恐怕會(huì)增加數(shù)倍、十?dāng)?shù)倍不止。

自古以來(lái)，中國(guó)在國(guó)家治理方面就有著深入的探索，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，其間中國(guó)也屢屢面臨內(nèi)部和外部挑戰(zhàn)，但無(wú)論外敵的入侵還是內(nèi)部浩劫，中國(guó)作為“大一統(tǒng)”的整體都表現(xiàn)出強(qiáng)大的凝聚力和自我修復(fù)能力，從而沒(méi)有像歐洲大陸一樣很早便裂變?yōu)樵S多個(gè)國(guó)家。

近代以來(lái)，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事和科技文化方面落后于西方，國(guó)家治理方面也如此，但站在更宏大的歷史視野去看，那只不過(guò)是歷史進(jìn)程中的一個(gè)階段而已。中國(guó)古代國(guó)家治理理念和模式也許存在著許多缺點(diǎn)和不足，但在大多數(shù)時(shí)間里它都是領(lǐng)先的，中國(guó)古代輝煌物質(zhì)文明與璀璨文化基于此而產(chǎn)生，中華文明未曾中斷、中國(guó)“大一統(tǒng)”王朝始終持續(xù)也得益于此，它是古代的“中國(guó)模式”和“中國(guó)智慧”，我們對(duì)此應(yīng)充滿自信。

陳忠海，本刊專(zhuān)欄作家、文史學(xué)者，長(zhǎng)期從事金融工作，近年來(lái)專(zhuān)注經(jīng)濟(jì)史、金融史研究，出版《曹操》等歷史人物傳記8部，《套牢中國(guó)：大清國(guó)亡于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)》《解套中國(guó)：民國(guó)金融戰(zhàn)》等歷史隨筆集6部，發(fā)表各類(lèi)專(zhuān)欄文章數(shù)百篇。