劉 奇

鄉(xiāng)村振興需要強(qiáng)大的外力支撐

劉 奇

新時(shí)代是承前啟后、繼往開來建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，“三農(nóng)”是短板。十九大報(bào)告以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)代關(guān)于“三農(nóng)”工作部署，明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，并突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理統(tǒng)一起來，充分體現(xiàn)了“五位一體”和“五大發(fā)展理念”，是我黨未來統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興標(biāo)志性體現(xiàn)就是“三個(gè)起來”，即讓“農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)民富起來、農(nóng)村美起來”。早在2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就明確提出“中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要富，農(nóng)民必須富；中國要美，農(nóng)村必須美”，“三個(gè)必須”深刻闡明了“‘三農(nóng)’強(qiáng)富美”與“中國強(qiáng)富美”的關(guān)系，即沒有農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村的“強(qiáng)富美”就不可能有中國的“強(qiáng)富美”，沒有農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的現(xiàn)代化，也就不可能有中國的現(xiàn)代化。可見，鄉(xiāng)村不振興，中華民族就不可能復(fù)興；“三農(nóng)”不崛起，中國就無法崛起。因此，振興鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)起來”，不僅是為了解決“三農(nóng)”問題，更是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵。

“汝果欲學(xué)詩，功夫在詩外”，鄉(xiāng)村振興需要引入宋代大詩人陸游的這一觀念，內(nèi)功需要煉，外功也得修，重在做好三個(gè)調(diào)整。

一是調(diào)整思維方式。戰(zhàn)爭年代，農(nóng)村包圍城市；建設(shè)年代，農(nóng)業(yè)支援工業(yè)；改革年代，農(nóng)民服務(wù)市民。以鄉(xiāng)養(yǎng)城的定勢(shì)思維已成慣性，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的以城促鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理念還未真正深入人心。在現(xiàn)代化進(jìn)程中，工業(yè)化、城市化往往是快變量，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型往往是慢變量，各類資源要素會(huì)通過市場(chǎng)的力量自發(fā)地流向高回報(bào)率的工業(yè)和城市，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在這場(chǎng)資源要素爭奪戰(zhàn)中注定處于劣勢(shì)地位，形成城鄉(xiāng)差別、城鄉(xiāng)分割和二元結(jié)構(gòu)。十九大諄諄告誡全黨，“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本問題，必須始終把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的“重中之重”，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、忘記農(nóng)民、淡漠農(nóng)村。全社會(huì)都應(yīng)以此為標(biāo)桿，樹立不打折扣的看齊意識(shí)和大局意識(shí)，尤其在土地征收、工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格剪刀差、戶籍制度改革和農(nóng)民工市民化等方面必須以壯士斷腕之力革除舊弊，破舊立新，讓城鄉(xiāng)在統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和一體化發(fā)展的基礎(chǔ)上融合發(fā)展，讓鄉(xiāng)村共享城市發(fā)展的成果，讓農(nóng)民共享改革的實(shí)惠。這就要?jiǎng)?chuàng)新以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高強(qiáng)度、高頻率的城鄉(xiāng)相互作用，促使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和城市、工業(yè)有機(jī)結(jié)合，淡化城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。具體來說，要健全和長效推進(jìn)生產(chǎn)要素城鄉(xiāng)有序良性流動(dòng)機(jī)制、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、農(nóng)民工市民化機(jī)制、財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化機(jī)制、欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)償機(jī)制等，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要敢于打破城鄉(xiāng)體制間的壁壘，整合城市和鄉(xiāng)村資源，把城市和工業(yè)的資金、人才和管理等現(xiàn)代要素注入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，并促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的雙向流動(dòng)。決定一個(gè)艦隊(duì)的速度，不是看最快的那一艘，而是看最慢的那一艘！決定一只水桶的容量，不是看最長的那一塊板，而是看最短的那一塊板！當(dāng)一些人躺在城市里享受著高度現(xiàn)代化生活時(shí)，應(yīng)關(guān)注一下低度現(xiàn)代化的農(nóng)村，尤其是廣大貧困地區(qū)的農(nóng)村。在我們努力奔赴現(xiàn)代化的過程中，應(yīng)該齊頭并進(jìn)，不能讓農(nóng)村和農(nóng)民掉隊(duì)，在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新征程中，應(yīng)“不忘初心”，廣大農(nóng)村存放著我們的“初心”。

二是調(diào)整價(jià)值認(rèn)知。首先，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村的價(jià)值。上海世博會(huì)兩句口號(hào)深入人心，“城市讓生活更美好”“鄉(xiāng)村讓人們更向往”，眼下雖然整個(gè)鄉(xiāng)村還比較落后，但經(jīng)過改革開放以來的建設(shè)，一些發(fā)展較快的鄉(xiāng)村，已不再是人人都想逃離的“談農(nóng)色變之地”，反而變成了“流連忘返之地”。坊間戲言，現(xiàn)在是窮人進(jìn)城，富人下鄉(xiāng)；忙人進(jìn)城，閑人下鄉(xiāng)；為生存的人進(jìn)城，為生活的人下鄉(xiāng)。還有人戲言，窮人進(jìn)城去打工，富人下鄉(xiāng)去養(yǎng)生。在人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展已成為新的社會(huì)主要矛盾的今天，綠水青山已是人們尋求“詩意棲居”的理想之地、健康養(yǎng)生的歸宿之所。綠水青山就是金山銀山，綠水青山就是廣大農(nóng)村發(fā)展的“金名片”“搖錢樹”和“聚寶盆”。有研究者稱，人類的財(cái)富積累已經(jīng)由土地、機(jī)器、金融、智力進(jìn)入第五階段即健康養(yǎng)生階段，鄉(xiāng)村中那些環(huán)境優(yōu)美、空氣清新的田園村落、綜合體和特色小鎮(zhèn)將成為新財(cái)富積累的落腳點(diǎn)。

其次，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)民農(nóng)村的關(guān)系。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)是本體，農(nóng)民是主體，農(nóng)村是載體，沒有主體和載體的現(xiàn)代化，本體農(nóng)業(yè)就不可能現(xiàn)代化，只有“三體共化”，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這條短腿才能加長。如果只在本體農(nóng)業(yè)上花功夫，忽視主體農(nóng)民和載體農(nóng)村，農(nóng)業(yè)就不可能現(xiàn)代化，鄉(xiāng)村也不可能振興。鄉(xiāng)村振興需要本體農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。鄉(xiāng)村振興也需要載體農(nóng)村的現(xiàn)代化，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能創(chuàng)造更舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，才能讓人望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，營造鄉(xiāng)村社會(huì)和諧融洽的濃厚氛圍，全面提升農(nóng)村居民幸福感，做到生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效。鄉(xiāng)村振興更需要主體農(nóng)民的現(xiàn)代化，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，才能充分調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，真正激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生活富裕。因而，丟掉任何一“化”，鄉(xiāng)村振興都會(huì)有短板，只有“三體共化”，才能實(shí)現(xiàn)十九大報(bào)告提出的“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)村文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標(biāo)，鄉(xiāng)村復(fù)興才能成為可能。

再者，應(yīng)重新認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)自身的價(jià)值。長期以來，判斷農(nóng)業(yè)的價(jià)值尺度，就是產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量，今天農(nóng)業(yè)的價(jià)值已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個(gè)范疇，農(nóng)業(yè)不僅需要提供數(shù)量充足、品種豐富、品質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，而且需要農(nóng)村提供清潔的空氣和水源、怡人的田園風(fēng)光，還需要提供穩(wěn)定的就業(yè)、富足的生活、宜居的環(huán)境。由此，農(nóng)業(yè)的多功能性正逐步體現(xiàn)，觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等各種新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)方興未艾，現(xiàn)代科技、管理與農(nóng)業(yè)的融合趨勢(shì)越來越明顯，農(nóng)業(yè)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是“面朝黃土背朝天”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形態(tài)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程成了人們觀光旅游休閑的好去處，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式成了人們科普、體驗(yàn)的新追求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境成了人們體悟人生、享受生活的理想地。旅游休閑、健康養(yǎng)生和現(xiàn)代科技管理的融入重構(gòu)了農(nóng)業(yè)的價(jià)值觀，讓現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值都能得到體現(xiàn)，極大地提升了農(nóng)業(yè)的附加值，正逐步成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的新動(dòng)能。

三是調(diào)整發(fā)展順序。在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要想避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落，實(shí)現(xiàn)國家協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，必須牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念。十九大報(bào)告明確提出“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”，如何優(yōu)先，怎樣體現(xiàn)，大有文章。絕不是高喊口號(hào)敲鑼打鼓或造幾個(gè)典型、立幾個(gè)盆景就代表優(yōu)先了。優(yōu)先發(fā)展的“優(yōu)先”主要體現(xiàn)在要把“三農(nóng)”放在國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展的大戰(zhàn)略中看是否優(yōu)先；放在市與農(nóng)村大背景中看是否優(yōu)先；放在三次產(chǎn)業(yè)的大結(jié)構(gòu)中看是否優(yōu)先；放在市民農(nóng)民的大格局中看是否優(yōu)先；放在宏觀制度設(shè)計(jì)中看是否優(yōu)先；放在微觀資源配置中看是否優(yōu)先。優(yōu)先發(fā)展能否“優(yōu)先”，關(guān)鍵是必須貫徹“重中之重”的要求，必須建立健全有利于各類要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制，消除各類要素進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度障礙，提升農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策效能，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，必須為農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚人氣、添活力。經(jīng)過20-30年的不懈努力，才可能會(huì)補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)“四化同步”的短板、農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)國家現(xiàn)代化的弱項(xiàng)。實(shí)際上，鄉(xiāng)村的命運(yùn)并非掌握在鄉(xiāng)村自己手里，一般取決于國家愿景和基層的沖動(dòng)。如今愿景已出，重在激活沖動(dòng)。對(duì)此，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變政績觀。

衡量一個(gè)地方工作的好壞，要看工業(yè)，更要看農(nóng)業(yè)；要看城市，更要看農(nóng)村；要看經(jīng)濟(jì)總量，更要看農(nóng)民增收；要看財(cái)政增長，更要看生態(tài)環(huán)境。因而，政府在領(lǐng)導(dǎo)精力擺布、財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目安排等方面，要做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，真正服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大局。為此，應(yīng)設(shè)立省、市、縣三級(jí)的考核指標(biāo)，并將農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的考核指標(biāo)納入干部政績考核指標(biāo)體系。媒體應(yīng)開辟專欄，一面宣傳好經(jīng)驗(yàn)，一面監(jiān)督差典型，造濃社會(huì)輿論。自律他律共用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各類制度設(shè)計(jì)的最大效能。

鄉(xiāng)村與城市相比，不僅具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和文化價(jià)值，更具有無可比擬的生態(tài)價(jià)值，同時(shí)又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的依托、生態(tài)宜居的空間、傳統(tǒng)文化的載體。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就要做好三個(gè)調(diào)整。在新知識(shí)新技術(shù)改變傳統(tǒng)要素格局，代替資本成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)力量的當(dāng)今時(shí)代，只要像城市像工業(yè)那樣把現(xiàn)代理念、現(xiàn)代管理、現(xiàn)代技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代人才等現(xiàn)代元素集中注入鄉(xiāng)村，通過內(nèi)外兼修，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)，鄉(xiāng)村振興便不難實(shí)現(xiàn)。與非洲原始型落后不同，我們有五千年文明歷史，即使暫時(shí)落后也只是文明型落后。中華民族要“復(fù)興”，說明我們?cè)?jīng)輝煌過，18世紀(jì)之前的農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，我們一直是人類文明的引領(lǐng)者，21世紀(jì)之后的后工業(yè)文明時(shí)代，我們?nèi)绻僮鋈祟愇拿鞯囊I(lǐng)者，鄉(xiāng)村振興應(yīng)是頭籌。振興鄉(xiāng)村，復(fù)興中華，黨中央號(hào)令已發(fā)，長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海，我輩當(dāng)不辱使命！

劉奇，博士生導(dǎo)師，國務(wù)院參事室特約研究員，中國農(nóng)經(jīng)學(xué)會(huì)副會(huì)長，中國農(nóng)村政策研究中心研究員，清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、首席專家。