李春香

（湖北省社會科學(xué)院 長江流域經(jīng)濟(jì)研究所，湖北 武漢430077）

補(bǔ)齊內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟(jì)短板研究
——以湖北為例

李春香

（湖北省社會科學(xué)院 長江流域經(jīng)濟(jì)研究所，湖北 武漢430077）

相對于沿海開放，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在較大差距，而且內(nèi)陸省份開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身也有較大差異。以湖北為例，在比較分析湖北開放型經(jīng)濟(jì)與沿海及中西部部分省份發(fā)展的基礎(chǔ)上，深入分析湖北開放型經(jīng)濟(jì)短板及形成原因，提出補(bǔ)齊湖北開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板的路徑與對策建議。

內(nèi)陸；湖北；開放型經(jīng)濟(jì)；短板

一、引言

上世紀(jì)90年代以來，我國適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)外部條件的新變化，提出了發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的新要求。隨著我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從沿海、沿邊向內(nèi)陸的推進(jìn)，進(jìn)入本世紀(jì)以來，一些學(xué)者和地方政府提出了發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的概念，并探索我國內(nèi)陸地區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑、戰(zhàn)略選擇和模式創(chuàng)新等問題。全偉等（2009）認(rèn)為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)是特指地處于某國（地區(qū)）內(nèi)地的區(qū)域通過吸引和聚集國內(nèi)外生產(chǎn)要素，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[1](p219)肖俊夫、林勇（2009）認(rèn)為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)與沿海開放型經(jīng)濟(jì)最大區(qū)別在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上的差距，因而更重視開放空間上對外對內(nèi)開放結(jié)合，強(qiáng)調(diào)充分利用國外資源的同時，更加重視利用沿海地區(qū)的資金、技術(shù)和人才。[2](p46)張瑾（2013）認(rèn)為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)是開放型經(jīng)濟(jì)的區(qū)域表現(xiàn)形式，強(qiáng)調(diào)了內(nèi)陸地區(qū)在引進(jìn)先進(jìn)國家（地區(qū)）和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)和人才的同時，應(yīng)鼓勵內(nèi)陸地區(qū)有條件的企業(yè)積極“走出去”，實現(xiàn)雙向開放。[3](p7)隋強(qiáng)（2009））強(qiáng)調(diào)了內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的推動主體，認(rèn)為較之東部“出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略”和內(nèi)陸地區(qū)政府主導(dǎo)下的政策性開放，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)把區(qū)域性、政策性開放轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿婚_放和制度性開放，是政府引導(dǎo)與市場推動相結(jié)合下推動外部空間的開放。[4](p1)眭睦、王學(xué)軍（2014））分析了西部內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，強(qiáng)調(diào)通過引入自由市場機(jī)制、參與國際分工，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的自由配置。[5](p54)張婷，程健（2015）研究內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)的困局及其模式創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)內(nèi)陸地區(qū)不能簡單地復(fù)制沿海地區(qū)的經(jīng)驗。[6](p51)綜合來看，內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)不僅是開放型經(jīng)濟(jì)在區(qū)域、空間表現(xiàn)形式的差異，而且在發(fā)展動力、發(fā)展主體、空間戰(zhàn)略、體制機(jī)制等方面都具有不同于沿海、沿邊開放的新特征，應(yīng)在貿(mào)易方式、引資方式、產(chǎn)業(yè)培育、區(qū)域合作等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新。實踐中，黨中央、國務(wù)院逐步將內(nèi)陸開放上升為國家戰(zhàn)略。2010年黨中央在《關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》中提出了“全面推進(jìn)西部地區(qū)對內(nèi)對外開放，大力發(fā)展內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)”。2009年國務(wù)院批準(zhǔn)“設(shè)立重慶北部新區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、2012年批準(zhǔn)設(shè)立“寧夏國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)”等。

我國內(nèi)陸地區(qū)范圍較廣，由于發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)所面臨的區(qū)位、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、交通條件、體制機(jī)制、政策環(huán)境等與沿海地區(qū)有較大差距以及在開放時序的滯后性，內(nèi)陸開放是我國對外開放的“短板”。[7](p24)而且，內(nèi)陸地區(qū)自然條件、發(fā)展水平和社會文化差異較大。湖北位于中部地區(qū)，早在2004年就提出“開放先導(dǎo)戰(zhàn)略”，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)曲折發(fā)展的歷程，經(jīng)濟(jì)開放度呈現(xiàn)先升后降的趨勢，從2000年的4.05上升到2006的7.88，之后開始呈現(xiàn)下降趨勢。①經(jīng)濟(jì)開放度為外貿(mào)依存度（T）和外資依存度（D）兩個指標(biāo)的算術(shù)平均值，其中外貿(mào)依存度(T)為進(jìn)出口總額占GDP比重；外資依存度（D）為實際利用外資占GDP比重。本文以湖北為例分析新常態(tài)下內(nèi)陸省份如何加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，補(bǔ)齊短板具有一定代表意義。

二、湖北與開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較

根據(jù)實際工作部門統(tǒng)計口徑和有關(guān)理論研究成果，選取進(jìn)出口總額、實際利用外資、外貿(mào)依存度、外資依存度、貿(mào)易方式、出口產(chǎn)品高新技術(shù)產(chǎn)品占比、非金融類對外實際投資、對外承包工程、開放平臺等指標(biāo)比較分析湖北與沿海、中西部省份開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.湖北與沿海開放型經(jīng)濟(jì)比較。

2015年湖北進(jìn)出口總額456.1億美元，分別相當(dāng)于廣東、江蘇、浙江的4.5%、8.4%、13.1%；實際利用外資89.5億美元，分別是廣東、江蘇、浙江的33.3%、36.9%、52.6%；境外中方協(xié)議投資額35.78億美元，分別是前三者的的13.3%、14.7%、21.0%（見表1）。從外貿(mào)依存度來看，2015年湖北外貿(mào)依存度9.6%，分別低于廣東、江蘇、浙江77.9、38.9、40.9個百分點，外資依存度1.9%，分別低于三者0.4、0.3、0.6個百分點。

2015年湖北高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口總額比重為27.4%，與全國平均水平比，低1.4個百分點，分別比廣東、江蘇低8.8、11.2個百分點，比浙江高21.3個百分點；加工貿(mào)易出口額占全省出口總額的27.3%，比廣東、江蘇均低16.4個百分點，比浙江高16.7個百分點。

但從增速來看，2015年湖北進(jìn)出口總額、實際利用外資增速分別為6%、12.9%，增速大大都高于沿海三省?？梢钥闯?，湖北開放型經(jīng)濟(jì)總量與沿海省份有較大差距，從增速上來看有相對優(yōu)勢。

2.湖北與中西部省份開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較。

從總量來看，由表2可知，2015年湖北省進(jìn)出口貿(mào)易總額在中部地區(qū)居第3位，在河南、安徽之后，也落后重慶、四川；實際利用外資位居8省市第7位；境內(nèi)投資主體對外直接投資位居8省市第5位，中部地區(qū)第3位；對外承包工程完成營業(yè)額位居8?。ㄊ校┑?位，中部地區(qū)第1位。外貿(mào)依存度、外資依存度分別為9.6%、1.9%，在8省市中排在第6位、第7位，低于中部地區(qū)平均水平（10.8%、2.6%）。

從結(jié)構(gòu)來看，2015年在8?。ㄊ校┲?，湖北省、湖南省、江西省、安徽省出口貿(mào)易中均以一般貿(mào)易為主，占比超過50%；河南省、山西省出口貿(mào)易以加工貿(mào)易為主，占比超過60%；四川省、重慶則一般貿(mào)易、加工貿(mào)易相對均衡（見表2）。湖北省高新技術(shù)產(chǎn)品出口占比在8省（市）中排在第5位，在中部地區(qū)排第3位，比河南省低39.6個百分點，比重慶市低23.6個百分點。

表1 2015年湖北與廣東、江蘇、浙江開放型經(jīng)濟(jì)部分指標(biāo)比較

表2 2015年湖北與中西部部分省份開放型經(jīng)濟(jì)總量、結(jié)構(gòu)指標(biāo)比較

從速度來看，“十二五”期間，湖北省進(jìn)出口貿(mào)易額年均增長12.0%，在8省市中排第6位，實際利用外資增速居8?。ㄊ校┑?位，但2015年增速居前列，分別排在8省市第2位和第1位（見表3）。從境外實際投資來看，2015年，湖北省非金融類對外實際投資位居7?。ㄊ校ㄋ拇ǔ猓┑?位，而河南、安徽、湖南三者增長率分別達(dá)到192%、106.6%、94.8%。

從發(fā)展條件來看，從表4可知，目前，湖北省擁有國家一類口岸4個，比安徽省少2個，與湖南省并列8?。ㄊ校┑?位。從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域來看，湖北省共有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域3個，與河南、安徽并列位居8?。ㄊ校┑?位。從綜保區(qū)來看，湖北有綜保區(qū)2個，在8?。ㄊ校┡c河南并列第2位。從大通道來看，2015年，漢新歐班列進(jìn)口貨運量和進(jìn)出口貨運量位居全國中歐班列第二。

綜合來看，在8省（市）中湖北外貿(mào)總量偏小，出口產(chǎn)品中高新技術(shù)產(chǎn)品占比和加工貿(mào)易產(chǎn)品占比偏低，實際利用外資和對外投資規(guī)模排位靠后，只有平臺通道建設(shè)和對外工程承包處于中上水平，與湖北構(gòu)建內(nèi)陸開放高地和打造中部崛起重要戰(zhàn)略支點存在差距。

表3 2015年湖北與中西部部分省份開放型經(jīng)濟(jì)增速指標(biāo)比較

三、湖北內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)短板及原因分析

通過以上分析可以看出湖北開放型經(jīng)濟(jì)短板表現(xiàn)在總量不大、結(jié)構(gòu)不合理、“走出去”發(fā)展滯后等。湖北開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，很重要的原因在于開放度不夠。既有區(qū)位、環(huán)境、成本上升等外在原因，也有體制機(jī)制等內(nèi)在原因。

（一）外在原因。

1.區(qū)位因素。

沿海沿邊在開放型經(jīng)濟(jì)中，具有得天獨具的區(qū)位優(yōu)勢，湖北不僅屬于中部地區(qū)，而且位于中部的中部，位于內(nèi)陸腹地，承東啟西、連貫?zāi)媳钡牡乩韰^(qū)位無法顯現(xiàn)出優(yōu)勢，湖北在開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中被邊緣化。

2.環(huán)境因素。

在全球經(jīng)濟(jì)放緩、發(fā)達(dá)國家加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整的背景下，貿(mào)易保護(hù)加劇，出口環(huán)境和市場不容樂觀，部分跨國公司投資信心下降、意愿不強(qiáng)，甚至有少數(shù)企業(yè)提前終止、撤銷設(shè)立或者轉(zhuǎn)為內(nèi)資。世界各國招商引資手段和方式不斷創(chuàng)新，國內(nèi)近年來新設(shè)立的國家級新區(qū)、開發(fā)區(qū)層出不窮，各地圍繞優(yōu)質(zhì)項目的爭奪戰(zhàn)愈演愈烈，也造成吸引外資項目尤其是優(yōu)質(zhì)外資項目落戶的難度越來越大。同時，中央政府對各地招商引資的政策約束開始硬化，外資企業(yè)逐步實施國民待遇，外商投資產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域逐步放開，要求在引進(jìn)外資的方式方法上也做出相應(yīng)調(diào)整。

表4 湖北與中西部部分省份主要開放平臺數(shù)量情況

3.成本因素。

近幾年企業(yè)成本持續(xù)上升，特別是人工成本和環(huán)保支出上升較多，企業(yè)經(jīng)營負(fù)擔(dān)加重，從供給方面影響了企業(yè)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。盡管湖北省有豐富的農(nóng)村勞動力資源和科教優(yōu)勢，同中西部地區(qū)其它省份一樣農(nóng)村勞動力和各類人才外流嚴(yán)重，不僅許多勞動密集型企業(yè)存在“招工難、用工貴”的問題，一些技術(shù)密集型企業(yè)和服務(wù)外包企業(yè)也面臨結(jié)構(gòu)性失衡，普遍缺乏精通國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的專業(yè)人才。另外，湖北省雖然水電資源豐富，但大型水電廠發(fā)電量按國家統(tǒng)一計劃大量外送其他省市，全省用電量60%以上依靠火力發(fā)電甚至省外來電，工業(yè)電價遠(yuǎn)高于西部，甚至高于一些沿海省份，對吸引外資和穩(wěn)定出口造成不利影響。

（二）內(nèi)在原因。

1.優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放能力不夠，缺乏自主品牌。

優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開放不夠，影響了開放的潛能與效果。湖北省支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的國際競爭優(yōu)勢。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，2015年湖北省汽車制造業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入5370.80億元，同比增長8.6%，相比之下，汽車及零配件出口僅10.2億美元，同比下降5.3%，占出口總額的3.5%。建材、船舶、醫(yī)藥等千億產(chǎn)業(yè)出口尚未突破10億美元。由于外貿(mào)缺乏“三高三自”產(chǎn)品，特別缺乏一批具有國際競爭力的領(lǐng)軍產(chǎn)品和品牌，不僅影響到外貿(mào)規(guī)模，也影響進(jìn)出口的定價權(quán)。如安徽同樣是汽車制造大省，擁有奇瑞、江淮和安凱等汽車自主品牌企業(yè)。奇瑞連續(xù)13年位列中國汽車出口榜首，江淮汽車2015年位列中國汽車出口第二。2015年中國首批出口質(zhì)量示范企業(yè)，安徽有7家，湖北僅2家。缺少響亮的本土品牌，是湖北制造走出去的重要障礙。

2.缺乏骨干企業(yè)，外向型市場主體少、規(guī)模小。

一方面帶動性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長的大企業(yè)還不多，湖北省雖然擁有聯(lián)想、富士康、武鋼、冠捷等一批重點龍頭企業(yè)，但2015年湖北出口總值超過10億的企業(yè)僅4家，且鋼鐵、電子等龍頭企業(yè)出口不斷下滑。另一方面，外向型市場主體少，發(fā)展后勁不足。截至2015年底，湖北省實現(xiàn)進(jìn)出口經(jīng)營資格備案的企業(yè)從2010年的8700家增至16635家，增長91%，其中，開展出口業(yè)務(wù)的企業(yè)從2996家增至3811家，僅增長27%，平均每家企業(yè)出口766.7萬美元。湖北省近幾年雖然取得進(jìn)出口經(jīng)營資格的企業(yè)數(shù)雖然增長很快，但其中開展出口業(yè)務(wù)的企業(yè)不到30%，外貿(mào)企業(yè)孵化力度小于不出口企業(yè)增加力度。

3.支撐功能強(qiáng)的開放載體不多。

一方面，湖北各地對外開放水平存在較大差距，武漢市一枝獨秀，湖北多點支撐的開放格局還未形成。2015年，武漢進(jìn)出口總額、利用外資、進(jìn)出口貨運量分別占全省的61.5%、66.9%、76.9%；實際利用外資相當(dāng)于處于第二位襄陽市（7.3億美元）8.2倍，進(jìn)出口相當(dāng)于第二位宜昌市（30.9億美元）9.1倍。作為省域副中心城市，宜昌、襄陽的外向型水平（進(jìn)出口、實際利用外資）也落后于周邊同類城市九江（59.95億美元、16.3億美元）、蕪湖（68.19億美元、23億美元）、馬鞍山（29.55億美元、19.4億美元）、洛陽（19.51億美元、25.54億美元）。另一方面，由于多數(shù)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)配套條件不完善，影響開放能力的增強(qiáng)。如武漢開發(fā)區(qū)、襄陽高新區(qū)汽車零部件產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，襄陽高新區(qū)部分零件省外采購。

4.對外開放重要平臺缺乏有效利用與整合。

重要開放平臺利用率不高，資源閑置。如武漢開發(fā)區(qū)出口加工區(qū)目前只有企業(yè)幾家，武漢東湖綜保區(qū)2014年年底，落戶企業(yè)75家，其中23家為貿(mào)易類企業(yè)，存在大型加工貿(mào)易企業(yè)少問題。武漢出口加工區(qū)的功能比較單一，主要從事加工生產(chǎn)，缺少保稅物流功能，很多政策不如境內(nèi)區(qū)外加工貿(mào)易政策優(yōu)惠，迫切需要功能升級整合。東湖綜合保稅區(qū)存在距離武漢進(jìn)出口海關(guān)各個港口陽邏港、花山港、武漢空港距離較遠(yuǎn)，“區(qū)港聯(lián)動”將武漢港的功能擴(kuò)大延伸至區(qū)內(nèi)尚需進(jìn)一步優(yōu)化和完善。此外，部分口岸設(shè)施建設(shè)滯后，運行績效不高影響了外貿(mào)的效率，如鐵路運輸線不能直達(dá)武漢陽邏港；黃石港、襄陽鐵路監(jiān)管場所位于市區(qū)，發(fā)展空間有限；宜昌航空口岸開放10年，沒有達(dá)到國家規(guī)定的考核指標(biāo)。

5.外經(jīng)貿(mào)政策、支撐體系不健全。

一是貿(mào)易投資便利化仍需加強(qiáng)。武漢新港空港綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域仍待抓緊建設(shè)和加快整合，汽車整車等商品口岸還在申報中，改善投資貿(mào)易環(huán)境的湖北電子口岸、國際貿(mào)易“單一窗口”等進(jìn)展緩慢，存在多個部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大問題，此外口岸通關(guān)改革、鐵海聯(lián)運、航空貨運等便利化服務(wù)還有待完善。二是資金支持隊伍建設(shè)待加強(qiáng)。與周邊省份相比，湖北省在外資、外貿(mào)等扶持資本、人員編制方面也存在較大差距，客觀制約了湖北省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如2015年廣西對外貿(mào)、外經(jīng)和加工貿(mào)易的支持資金約2.3億元，湖北外貿(mào)、招商引資、口岸、服務(wù)外包、對外勞務(wù)合作等支持資金僅1.3億元左右。在編制方面，如湖南、河南、江西都專設(shè)投資促進(jìn)局；河南對外開放服務(wù)辦公室為正廳級單位；廣西成立專門的會展辦；周邊省市電子口岸中心建設(shè)與運維團(tuán)隊配備幾十人等。三是政務(wù)環(huán)境、投資環(huán)境仍需改善。個別地方和部門亂收費、行政效率不高、服務(wù)觀念不強(qiáng)、誠信缺失等現(xiàn)象依然存在，重商、利商的投資環(huán)境建設(shè)仍需大力推進(jìn)。如跨境電子商務(wù)尚缺乏科學(xué)合理的管理制度和服務(wù)體系。

四、補(bǔ)齊湖北內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)短板的路徑與對策

1.加大對外文化交流，加快外向通道建設(shè)。

加大絲路文化的歷史發(fā)掘，繼續(xù)發(fā)揮歐亞萬里茶道歷史紐帶作用，推進(jìn)“東方茶港”漢口萬里茶道起點的歷史發(fā)掘，對湖北青磚茶、宜紅茶等萬里茶道的主要輸出商品要加大歷史保護(hù)力度。開辟一批跨國絲路旅游線路，增強(qiáng)湖北生態(tài)文化旅游國際吸引力。定期舉辦中博會、農(nóng)博會、光博會、華創(chuàng)會等活動，加大湖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的宣傳力度。推進(jìn)友好城市與領(lǐng)事館建設(shè)，進(jìn)一步拓展武漢、宜昌等城市國際化的水平，完善外事服務(wù)職能，加快構(gòu)建領(lǐng)事館集聚區(qū)，吸引更多友好國家設(shè)立領(lǐng)事館。

加大交通運輸投資力度，打通經(jīng)西部內(nèi)陸地區(qū)聯(lián)通中亞、南亞、中東和歐洲的便捷陸路通道，經(jīng)由長江黃金水道直達(dá)東南亞、南亞乃至澳洲的水路通道。加快推進(jìn)長江中下游宜昌至安慶和漢江航道的整治，暢通長江黃金水道，加強(qiáng)與“海上絲綢之路”的交流互動。不斷完善武漢新港與上海國際航運中心航線之間的對接，加快探索和完善武漢至東盟四國（泰國、柬埔寨、越南、老撾）固定班期的貨運實驗航線以及至日本、韓國的集裝箱快線，積極研究武漢至俄羅斯到歐洲的夏季北極水上新航線的可能性，力爭將武漢打造成為中西部地區(qū)貨物外運的“中心海港”。重視鐵路、公路發(fā)展，加快推進(jìn)沿江高鐵、武西客專、蒙華鐵路等建設(shè)，加快鐵路運輸線直達(dá)陽邏港的工程進(jìn)度。鞏固“漢新歐”雙向常態(tài)化運營，加大財政支持，推動“漢新歐”與周邊省份中歐班列的整合，與絲路沿線外國鐵路企業(yè)之間合作，聯(lián)合組建鐵路物流公司，提升效率，降低貨運成本。大力推進(jìn)天河機(jī)場國際航空物流平臺建設(shè)，加快T3航站樓、國際貨庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)機(jī)場與順豐快遞、EMS、聯(lián)邦快遞等國內(nèi)外大型物流商的合作力度。

2.注重品牌，培育汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)出口。

在發(fā)展動力上，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動，盡快培育一批掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，擁有自主品牌，具有較強(qiáng)市場競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。圍繞湖北省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極開展出口品牌建設(shè)，鼓勵企業(yè)積極進(jìn)行商標(biāo)國際注冊和產(chǎn)品認(rèn)證，培育創(chuàng)建自主品牌，提高品牌商品出口占比。依托武漢東湖高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、襄陽和宜昌高新區(qū)等一批重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)光纖、汽車等品牌示范區(qū)，將汽車及汽車零部件、光電子、北斗導(dǎo)航、船舶、環(huán)保等產(chǎn)品培育成品牌產(chǎn)品，逐步將行業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為品牌優(yōu)勢、外貿(mào)優(yōu)勢。

以國家汽車及零部件出口基地為依托，以東風(fēng)汽車為龍頭，以整車帶動汽車零部件，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)的整車和零部件出口。繼續(xù)支持東風(fēng)乘用車、商用車開展海外認(rèn)證工作。支持東風(fēng)加快推進(jìn)海外生產(chǎn)陣地建設(shè)，深入推進(jìn)自主品牌產(chǎn)品和業(yè)務(wù)向高附加值調(diào)整，拓展零部件出口業(yè)務(wù)。以東湖高新區(qū)為主體，以光通信、激光加工和消費類電子產(chǎn)業(yè)為重點，占領(lǐng)價值鏈中高端，打造光電子國際知名品牌。以武漢為中心，黃岡、黃石、咸寧、宜昌等沿江城市為輔，著力打造面向東南亞市場的國家級船舶出口基地。以武鋼、寶鋼重組為契機(jī)，打造以武漢、黃石、鄂州為支點的鄂東南精品鋼材出口基地。

3.優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展外貿(mào)。

積極調(diào)整外貿(mào)結(jié)構(gòu)。一是探索外貿(mào)供給側(cè)改革。著力推進(jìn)機(jī)電、高新技術(shù)、文化等科技含量和附加值高的產(chǎn)品出口。引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)改善供給結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)型升級，向技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等要動力，實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，建立省級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。二是提升高端加工貿(mào)易比重。尤其是在沿江地區(qū)，推進(jìn)加工貿(mào)易集聚發(fā)展，積極承接電子、生物醫(yī)藥等高端加工貿(mào)易產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，支持加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，從組裝加工向研發(fā)設(shè)計、物流營銷等環(huán)節(jié)拓展，提高產(chǎn)業(yè)的配套能力和市場競爭能力。借鑒重慶經(jīng)驗，發(fā)展整機(jī)與零部件、生產(chǎn)裝配與研發(fā)設(shè)計、加工基地與結(jié)算中心“三結(jié)合”垂直整合新模式[8](p98)，鼓勵原材料、零部件本地生產(chǎn)、供應(yīng)的“一頭在內(nèi)、一頭在外”的內(nèi)陸加工貿(mào)易模式。

不斷創(chuàng)新發(fā)展外貿(mào)。一是強(qiáng)力推進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。完善武漢東湖綜保區(qū)跨境電商公共平臺。建立與跨境電商相適應(yīng)的海關(guān)、商檢、退稅和支付管理模式，推動跨境電商企業(yè)在我省集聚。積極推動武漢、鄂州、黃石等市州充分利用現(xiàn)有條件開展電商業(yè)務(wù)，有序推動系統(tǒng)化的市縣兩級跨境電子商務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)。大力發(fā)展不受地理位置限制的新興產(chǎn)業(yè)如服務(wù)外包等。二是大力發(fā)展市場采購貿(mào)易，積極學(xué)習(xí)義烏等試點經(jīng)驗，爭取漢口北市場將采購貿(mào)易模式常態(tài)化。三是積極構(gòu)建集通關(guān)、退稅、物流以及保險等功能合一的區(qū)港一體化外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。充分借鑒一達(dá)通等國內(nèi)成熟外貿(mào)綜合服務(wù)體的成功經(jīng)驗，加快培育具有湖北特色、競爭力較強(qiáng)的綜合服務(wù)體，為中小微外貿(mào)企業(yè)提供服務(wù)。

4.提升雙向開放水平，拓展外向經(jīng)濟(jì)空間。

加快建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。加大政策引導(dǎo)力度，積極提供相關(guān)信息與資源，積極推進(jìn)湖北企業(yè)在光電子、機(jī)械加工、農(nóng)業(yè)、資源類合作等領(lǐng)域開展境外集群式投資，推進(jìn)在東盟、中亞、俄羅斯、非洲等建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加快推進(jìn)光谷北斗在東盟發(fā)展產(chǎn)業(yè)園、東風(fēng)汽車在亞非等發(fā)展中國家發(fā)展合作項目等。以新疆為重點，積極拓展湖北優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向西轉(zhuǎn)移，加快絲綢之路沿線的布局，以長江經(jīng)濟(jì)帶和長江中游城市群建設(shè)為紐帶，加快與湖南、江西兩省合作，共同打造東南亞外貿(mào)發(fā)展大通道。積極參與絲路經(jīng)濟(jì)帶沿線國家石油、天然氣、煤炭等短缺能源和礦產(chǎn)資源開發(fā)，在境外建立穩(wěn)定的資源保障基地。

提升利用外資水平，深化利用外資改革。統(tǒng)籌湖北全省產(chǎn)業(yè)布局和招商引資，避免惡性競爭和浪費資源，引導(dǎo)外資投向高端服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。充分發(fā)揮各級開發(fā)區(qū)的作用，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商。簡化外資市場準(zhǔn)入程序，加快制定涉外投資準(zhǔn)入“負(fù)面清單”和“鼓勵清單”，將審批流程從“串聯(lián)”變成“并聯(lián)”，實現(xiàn)投資便利化。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等部分重點行業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放，積極爭取暫停、放寬或取消準(zhǔn)入限制措施。在教育、文化、醫(yī)療、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域進(jìn)一步推進(jìn)開放或放開準(zhǔn)入限制的試點。

5.加強(qiáng)平臺規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化開放環(huán)境。

進(jìn)一步規(guī)劃建設(shè)，提升增強(qiáng)平臺通道功能。一是積極推進(jìn)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，全面復(fù)制推廣4個已獲批自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗，積極申報籌建湖北內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗區(qū)，通過開放度極高的貿(mào)易、關(guān)稅、金融等政策吸引國內(nèi)外生產(chǎn)要素的集聚，彌補(bǔ)內(nèi)陸地區(qū)資源稀少的現(xiàn)狀。二是加快武漢保稅區(qū)構(gòu)建，積極支持有條件的市州加快建設(shè)保稅園區(qū)。拓展武漢出口加工區(qū)外貿(mào)服務(wù)功能，打造武漢開發(fā)區(qū)整車及零部件公共型保稅物流平臺，為武漢市汽車產(chǎn)業(yè)乃至湖北漢十汽車走廊汽車產(chǎn)業(yè)走出去搭建大平臺。三是統(tǒng)籌武漢市產(chǎn)業(yè)布局、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施和查驗配套設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動”、“區(qū)區(qū)聯(lián)動”建設(shè)。加快武漢汽車整車進(jìn)口口岸申報。加快武漢新港國際航運中心建設(shè)力度，不斷完善關(guān)檢合作“三個一”通關(guān)模式，大力推進(jìn)保稅區(qū)和武漢新港、空港之間貨物直提直放，實現(xiàn)國際貨物進(jìn)出自由，完善港區(qū)與保稅區(qū)之間加工結(jié)轉(zhuǎn)和出口退稅功能。

推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)，提升貿(mào)易便利化水平。一是加快建設(shè)湖北電子口岸、國際貿(mào)易“單一窗口”，大力推動口岸管理部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互認(rèn)。二是加強(qiáng)區(qū)域合作。加快推進(jìn)湖北對接長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化和檢驗檢疫一體化改革，全面推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化“一站式作業(yè)”，深化與上?？诎洞笸P(guān)合作。探索推動建設(shè)長江中游城市群電子口岸區(qū)域共享平臺。三是完善外貿(mào)通關(guān)信息服務(wù)。加快建設(shè)物流公共信息平臺和各專業(yè)市場交易信息平臺，盡快建成覆蓋東南亞、中亞及歐洲，功能齊全的涉外物流信息網(wǎng)絡(luò)。

改善財政金融支撐環(huán)境。積極搭建“走出去”金融服務(wù)平臺，加快建立湖北“一帶一路”基金，在信貸、財稅、出口保險等方面出臺扶持政策，支持優(yōu)勢企業(yè)在境外開展并購和股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資。加快出口退稅進(jìn)度，盡可能減少對外貿(mào)企業(yè)的資金擠占。擴(kuò)大保單融資、外匯儲備委托貸款、成套設(shè)備出口融資保險的力度。有序推進(jìn)武漢、宜昌、襄陽作為湖北涉外發(fā)展金融中心建設(shè)布局，加大力度吸引外資銀行和跨國公司相關(guān)機(jī)構(gòu)在漢設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或成立辦事處，加快推進(jìn)武漢全國性涉外服務(wù)金融后臺中心建設(shè)。創(chuàng)新涉外金融服務(wù)，推進(jìn)開展外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯改革試點。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境和商務(wù)環(huán)境。通過大力營造規(guī)范透明的法治環(huán)境和公開透明的政策環(huán)境，維護(hù)市場主體的合法權(quán)益，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境，支持各類市場主體健康快速發(fā)展。

6.加強(qiáng)引導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)和資金支持。

大力培育外貿(mào)主體，增強(qiáng)外貿(mào)市場的競爭力和活力。進(jìn)一步完善行政審批制度，全面清理取消不合理收費事項，盡快落實國家調(diào)整“五險一金”相關(guān)規(guī)定，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對成功轉(zhuǎn)型或初創(chuàng)型外貿(mào)（如跨境電商）企業(yè)政策幫扶力度。鼓勵外向型民營企業(yè)的發(fā)展，加大對民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和參與國際競爭的扶持力度，支持企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)國家級和省級品牌建設(shè)。

加強(qiáng)對外開放工作部門和機(jī)構(gòu)的力量。借鑒河南等中部省份的經(jīng)驗和做法，盡快調(diào)整湖北省對外開放領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，理順機(jī)制、充實人員、強(qiáng)化職能、做實機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對各地、各部門開放工作統(tǒng)籌、考核和領(lǐng)導(dǎo)。成立省級投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)，歸口管理全省的招商引資工作，加強(qiáng)對各地、各部門招商引資工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)和督辦考核。充實湖北電子口岸中心人員隊伍，對查驗部門部分收費事項取消通過政府購買服務(wù)的方式予以解決。

增加省級財政對外貿(mào)、外資等資金支持。在國際貿(mào)易下滑明顯的大背景下，加大對開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金投入，充分發(fā)揮資金的引導(dǎo)效益。

[1]全偉，李錫智，等.內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略路徑初探——以重慶市九龍坡區(qū)為例[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2009，（3）.

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F124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-8477（2017）10-0058-07

李春香（1979—），女，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，湖北省社會科學(xué)院長江流域經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。

湖北省社會科學(xué)院2016年度重大圈批課題“‘十三五’時期補(bǔ)齊湖北開放型經(jīng)濟(jì)短板研究”（2016QP003）的階段性成果。

責(zé)任編輯 周 剛