陳雪梅

[摘要]單純從會(huì)計(jì)成本視角來審視專業(yè)設(shè)備的采購，則難以發(fā)現(xiàn)隱藏在設(shè)備背后的隱性成本因素。所有這些都意味著當(dāng)前還需要從經(jīng)濟(jì)視角下來探究國資的合理化管理模式。合理化模式可圍繞著：將經(jīng)濟(jì)視角融入國資管理視域中、國資立項(xiàng)審核中應(yīng)重視沉淀成本、項(xiàng)目制下關(guān)聯(lián)部門要資源共享、績效獎(jiǎng)勵(lì)與落實(shí)主體責(zé)任相結(jié)合等四個(gè)方面來構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]國資管理；經(jīng)濟(jì)視角；合理化模式

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736193

目前，關(guān)于國資管理的討論大量出現(xiàn)在各類文獻(xiàn)中，其中不乏具有實(shí)踐指導(dǎo)意義的結(jié)論和啟示。梳理這些文獻(xiàn)也促使筆者感知到，完全基于管理學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)方法的國資管理模式，仍無法滿足合理配置資源的要求。以事業(yè)單位為例，作為向社會(huì)提供公益性專業(yè)技術(shù)服務(wù)的組織，國資則成為了支撐專業(yè)技術(shù)服務(wù)的物質(zhì)載體，若是對其配置低效則會(huì)變相形成國有資產(chǎn)流失的后果。另外，單純從會(huì)計(jì)成本視角來審視專業(yè)設(shè)備的采購，則難以發(fā)現(xiàn)隱藏在設(shè)備背后的隱性成本因素。所有這些都意味著，當(dāng)前還需要從經(jīng)濟(jì)視角下來探究國資的合理化管理模式。

1當(dāng)前國資管理中所存在的不足

11在國資采購中無視沉淀成本的發(fā)生

沉淀成本屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本范疇，其產(chǎn)生的根源在于資產(chǎn)的專用性，且屬于隱性成本。由于存在著沉淀成本，便使得在對專用性設(shè)施設(shè)備進(jìn)行采購時(shí)需要格外慎重，采購不當(dāng)不僅將產(chǎn)生高昂的會(huì)計(jì)成本，而且也因?qū)Ｓ眯远蔀椤皬U鐵”。然而，在無視沉淀成本發(fā)生的情形下，國資采購決策往往取決于預(yù)算經(jīng)費(fèi)的充裕程度，以及采購活動(dòng)是否立項(xiàng)。這就可能造成在國資管理中出現(xiàn)資源浪費(fèi)的情況。

12在國資使用中無視組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整

“技術(shù)組織結(jié)構(gòu)”作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要概念，其可以被看作生產(chǎn)關(guān)系。隨著事業(yè)單位不斷提升社會(huì)服務(wù)能力，其必然會(huì)在設(shè)施設(shè)備采購中逐步升級(jí)。將其轉(zhuǎn)換為另一種表達(dá)便是，隨著生產(chǎn)力的不斷提高，原有的生產(chǎn)關(guān)系必然需要進(jìn)行調(diào)整來適應(yīng)提高了的生產(chǎn)力。然而，考察國資使用環(huán)節(jié)不難發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的職能化結(jié)構(gòu)形態(tài)并沒有得到調(diào)整，這就可能導(dǎo)致國資在使用中出現(xiàn)低效的問題。而且，職能化結(jié)構(gòu)內(nèi)在的封閉性，又將影響國資功能的有效實(shí)現(xiàn)。

13在國資維護(hù)中無視信息問題的存在

目前，國資管理盡管歸屬于國資辦來負(fù)責(zé)，但日常具體的管理工作則歸口于不同的職能部門。國資維護(hù)作為國資管理的重要組成部分，也成為了職能部門的日常工作內(nèi)容。然而，受到國資產(chǎn)權(quán)開放性的影響，以及受到“委托代理”問題和信息不對稱問題的決定，國資辦實(shí)則無法有效履行國資監(jiān)管任務(wù)。不難知曉，以上便是從經(jīng)濟(jì)視角所做出的分析。

2經(jīng)濟(jì)視角下國企管理合理化目標(biāo)的定位

21定位于國資配置的效率

經(jīng)濟(jì)范疇下的“資源”涵蓋許多領(lǐng)域，如國資本身和購買國資的資金。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)所追求的資源有效配置在這里便反映為，應(yīng)提高國資的配置效率。具體體現(xiàn)為：①提高國資的使用頻率；②提升國資采購的“產(chǎn)出/投入”比；③實(shí)現(xiàn)國資所帶來的關(guān)聯(lián)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。從中可以看出，以上定位便拓展了我們對國資管理的認(rèn)識(shí)，上述定位以動(dòng)態(tài)視角和技術(shù)分工格局提出了建立國資管理合理化的內(nèi)在要求。對此，應(yīng)引起同行的重視。

22定位于組織形態(tài)的調(diào)整

隨著事業(yè)單位運(yùn)行體制機(jī)制的不斷變革，原有的職能化組織結(jié)構(gòu)也將進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。但目前所開展的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整多歸因于行政主導(dǎo)，且屬于機(jī)構(gòu)改革范疇。組織形態(tài)調(diào)整（業(yè)務(wù)部門）應(yīng)從有效配置和使用國資入手，特別對于專用性強(qiáng)、效能高的設(shè)施設(shè)備。此時(shí)還應(yīng)直面一個(gè)問題便是，基于國資配置的組織結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)盡量避免與機(jī)構(gòu)改革相沖突，因?yàn)檫@將產(chǎn)生顯著的交易成本。因此，項(xiàng)目管理則可以引入其中。

23定位于激勵(lì)機(jī)制的設(shè)計(jì)

國資具體歸口于業(yè)務(wù)部門來管理已是既成事實(shí)，國資辦在對業(yè)務(wù)部門實(shí)施監(jiān)管時(shí)又面臨著信息不對稱問題的影響。因此，能否在激勵(lì)兼容原則下對業(yè)務(wù)部門實(shí)施激勵(lì)機(jī)制，則值得思考。激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)的中心思想便是，將業(yè)務(wù)部門因國資管理努力所帶來的紅利“內(nèi)化”，進(jìn)而最終形成業(yè)務(wù)部門自覺自愿的管理行動(dòng)。

3定位驅(qū)動(dòng)下的合理化模式構(gòu)建

31將經(jīng)濟(jì)視角融入國資管理視域中

優(yōu)化國資管理模式已成為各界所關(guān)心的問題，而且在黨建和反腐倡廉背景下，建立國資管理的合理化模式更具有時(shí)代意義。為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)國資管理所存在的不足，國資管理部門應(yīng)努力將經(jīng)濟(jì)學(xué)原理中有關(guān)資源有效配置的方式和方法，引入現(xiàn)實(shí)的國資管理工作中來。這里首先需要完成的任務(wù)便是，從理念上將經(jīng)濟(jì)學(xué)中的成本范疇、資源概念融入國資管理視域中來。為此，作為一種新的管理理念，則需要在經(jīng)濟(jì)知識(shí)共享模式下來形成。

32國資立項(xiàng)審核中應(yīng)重視沉淀成本

在對專用性設(shè)施設(shè)備采購立項(xiàng)審核中，應(yīng)將沉淀成本控制納入綜合論證中來。需要指出的是，專用性設(shè)施設(shè)備還可能形成賣方壟斷而產(chǎn)生壟斷租，且在使用過程中的耗材供應(yīng)也將受制于供應(yīng)商。因此，在國資功能能夠保證日常工作需要的前提下，應(yīng)防止購買專用性過強(qiáng)的設(shè)施設(shè)備。正如前面所指出的，過度追求專業(yè)化將變相造成國資流失。單位國資管理部門、監(jiān)察審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門等都應(yīng)重視資產(chǎn)專用性所帶來的沉淀成本問題。

33項(xiàng)目制下關(guān)聯(lián)部門要資源共享

從生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力不斷發(fā)展的需要出發(fā)，隨著專用性資產(chǎn)的配置應(yīng)調(diào)整事業(yè)單位內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，但這又會(huì)與現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)改革目標(biāo)相沖突。為此，這里可以引入項(xiàng)目制來使得國資資源能夠被關(guān)聯(lián)部門使用，而這種使用完全基于共同的工作任務(wù)。隨著項(xiàng)目制的引入，職能部門之間也應(yīng)建立起合作的長效機(jī)制。對此，事業(yè)單位管理層應(yīng)起到協(xié)調(diào)各部門利益的職能，并對職能部門之間的資源共享提供制度保障。

34績效獎(jiǎng)勵(lì)與落實(shí)主體責(zé)任相結(jié)合

對于解決業(yè)務(wù)部門對國資管理維護(hù)的監(jiān)管問題，則需要從績效獎(jiǎng)勵(lì)和落實(shí)主體責(zé)任的方面來進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。二者都構(gòu)成了激勵(lì)機(jī)制的組成部分，它們分別為正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。在落實(shí)部門負(fù)責(zé)人主體責(zé)任時(shí)，應(yīng)在崗位津貼、績效獎(jiǎng)金結(jié)構(gòu)上給予優(yōu)化，并能夠切實(shí)起到平衡物質(zhì)激勵(lì)與所承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)之間的關(guān)系。

最后，還應(yīng)建立起全面質(zhì)量管理下的國資管理模式。建立起類似于全面質(zhì)量管理下的國有資產(chǎn)管理，依賴于單位的全員參與和全過程管理。為此，在明確管理目的時(shí)應(yīng)著力從以上兩個(gè)要求出發(fā)，通過崗位培訓(xùn)和現(xiàn)狀調(diào)研等工作來完成。特別對于全過程管理而言，單位管理層和職能部門負(fù)責(zé)人需要明確，針對國有資產(chǎn)管理的過程包含“資產(chǎn)采購—資產(chǎn)使用—資產(chǎn)維護(hù)”等三個(gè)主要環(huán)節(jié)。

4結(jié)論

完全基于管理學(xué)和會(huì)計(jì)學(xué)方法的國資管理模式，仍無法滿足合理配置資源的要求。本文認(rèn)為，單純從會(huì)計(jì)成本視角來審視專業(yè)設(shè)備的采購，則難以發(fā)現(xiàn)隱藏在設(shè)備背后的隱性成本因素。所有這些都意味著，當(dāng)前還需要從經(jīng)濟(jì)視角下來探究國資的合理化管理模式。通過主題討論，合理化模式可圍繞著：將經(jīng)濟(jì)視角融入國資管理視域中、國資立項(xiàng)審核中應(yīng)重視沉淀成本、項(xiàng)目制下使得關(guān)聯(lián)部門資源共享、績效獎(jiǎng)勵(lì)與落實(shí)主體責(zé)任相結(jié)合等四個(gè)方面來構(gòu)建。

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