張卓義　郭宇

[摘要]作為保障船舶安全、經(jīng)濟(jì)航行的重要設(shè)施，航標(biāo)設(shè)備的安全運(yùn)行直接關(guān)系著船舶的航行安全。尤其隨著近年來(lái)航運(yùn)事業(yè)的飛速發(fā)展，航標(biāo)部門的管理維護(hù)工作的重要性更加凸顯，如何確保船舶的通航安全成為海事工作的一項(xiàng)重要議題。文章對(duì)航標(biāo)的應(yīng)急反應(yīng)情況進(jìn)行系統(tǒng)歸納和分析，同時(shí)結(jié)合實(shí)際從航標(biāo)布設(shè)、后續(xù)安排、隊(duì)伍建設(shè)等方面就提升航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)能力的對(duì)策展開深入探討。

[關(guān)鍵詞]航標(biāo)；應(yīng)急反應(yīng)；管理維護(hù)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201736131

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，海上交通運(yùn)輸業(yè)迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。然而，海上極端氣候呈常態(tài)化發(fā)展趨勢(shì)，船舶數(shù)量、水域交通密度及危險(xiǎn)貨物裝載量也不斷增加，種種原因使得海上事故發(fā)生的概率大大增加。一旦發(fā)生海上事故，海事部門必須掌握準(zhǔn)確的沉船位置或者船舶狀態(tài)，迅速做出應(yīng)急反應(yīng)。雖然海洋運(yùn)輸與資源開發(fā)越來(lái)越受到重視，航標(biāo)的重要性也日益凸顯，但我們不得不承認(rèn)，由于對(duì)海洋開發(fā)與利用在過去相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期沒有得到應(yīng)有的重視，助航手段單一、技術(shù)含量低、管理粗放等問題仍然存在。這就對(duì)航標(biāo)部門的應(yīng)急反應(yīng)能力提出了更高的要求，完善航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)工作勢(shì)在必行。

1航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)的概念

航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)活動(dòng)主要包括航標(biāo)應(yīng)急恢復(fù)、應(yīng)急設(shè)標(biāo)和應(yīng)急任務(wù)三個(gè)方面。航標(biāo)應(yīng)急恢復(fù)是在特殊情況下對(duì)失常航標(biāo)進(jìn)行緊急搶修。當(dāng)航標(biāo)設(shè)施遭遇人為破壞或船舶撞損而喪失效能；因氣侯原因?qū)е滦軉适?；因自身其他原因?qū)е滦軉适r(shí)，航標(biāo)部門必須及時(shí)對(duì)其進(jìn)行搶修。比如，航標(biāo)燈器意外損壞或控制器不能正常工作時(shí)，航標(biāo)效能喪失，面對(duì)這一情況，航標(biāo)部門必須及時(shí)根據(jù)失常情況發(fā)布航行警告，同時(shí)組織應(yīng)急隊(duì)伍在條件允許的情況下第一時(shí)間對(duì)失常航標(biāo)進(jìn)行搶修。應(yīng)急設(shè)標(biāo)是指遇到海上突發(fā)事件時(shí)，依照相關(guān)法律法規(guī)，緊急設(shè)置航標(biāo)的行為。比如，遇險(xiǎn)船舶沉沒后存在影響過往船舶航行安全的隱患，此時(shí)，轄區(qū)航標(biāo)處應(yīng)迅速啟動(dòng)航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)管理預(yù)案并及時(shí)制定緊急設(shè)標(biāo)方案，上報(bào)批準(zhǔn)后立即做出反應(yīng)。比如，水面航運(yùn)船只因事故出現(xiàn)油品外泄，或岸邊及水邊固定裝卸設(shè)施出現(xiàn)油品外泄等情況時(shí)，航標(biāo)部門必須迅速核實(shí)溢油信息，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的方法，實(shí)施應(yīng)急任務(wù)。目前，隨著航運(yùn)業(yè)的發(fā)展與水上活動(dòng)的增加，航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)在獲得更多關(guān)注的同時(shí)，也面臨著更高的要求和更多的挑戰(zhàn)。

2提升航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)能力的對(duì)策

21科學(xué)進(jìn)行航標(biāo)布設(shè)

在航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)中，航標(biāo)布設(shè)至關(guān)重要。由于找到一個(gè)大多數(shù)接受的平衡點(diǎn)來(lái)制定航標(biāo)配布的方案，需要考慮用戶的意見、船只的不同需求、駕駛?cè)藛T的不同需求等多個(gè)方面，所以航標(biāo)布設(shè)必須綜合考慮多種因素，在同步、協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上增加一定的前瞻性。首先，航標(biāo)位置與航道底邊線距離合適。在設(shè)置航標(biāo)時(shí)，如果浮標(biāo)拋設(shè)在底邊線上，在航標(biāo)回旋時(shí)，便會(huì)因?yàn)檎加靡欢ǖ纳疃人蚨l(fā)生船舶碰撞航標(biāo)的情況；如果浮標(biāo)拋設(shè)位置距離邊線太遠(yuǎn)，雖然能夠在視覺上增大寬闊度，適當(dāng)降低航標(biāo)被碰撞的概率，但背離了航標(biāo)助航的目的，給航行船舶帶來(lái)了安全隱患。所以，必須保證航標(biāo)位置與航道底邊線距離合適。以相對(duì)擁擠的航道為例，其航標(biāo)拋設(shè)在離底邊線20米左右的位置是比較合理的，如此不僅降低了拋設(shè)的難度，也是多數(shù)駕駛?cè)藛T普遍認(rèn)同和接受的。其次，轉(zhuǎn)向點(diǎn)和航道交匯處的航標(biāo)布設(shè)。一般情況下，航道標(biāo)志的規(guī)格是較為統(tǒng)一的。但是，在一些特殊區(qū)域，如航道的轉(zhuǎn)向點(diǎn)或航道的交匯、分岔處，需要設(shè)置更加明顯的標(biāo)志，必要時(shí)可選擇那些與一般規(guī)格不同的特殊標(biāo)志。如此，可以使駕駛?cè)藛T預(yù)先有思想準(zhǔn)備，提前采取轉(zhuǎn)向措施，避免出現(xiàn)到了分岔點(diǎn)附近無(wú)所適從的情況發(fā)生，同時(shí)對(duì)航標(biāo)安全有很大的幫助。

22做好應(yīng)急設(shè)標(biāo)后續(xù)工作

為提升航標(biāo)維護(hù)工作效率，增強(qiáng)航標(biāo)應(yīng)急響應(yīng)能力，在進(jìn)行航標(biāo)布設(shè)后，航標(biāo)部門必須做好后續(xù)工作，積極采取有效措施，對(duì)航標(biāo)維護(hù)巡查進(jìn)行完善，以充分體現(xiàn)航標(biāo)的功效。首先，安排好巡檢時(shí)間。航標(biāo)維護(hù)巡檢的周期主要涉及航標(biāo)服務(wù)、維護(hù)以及巡檢3個(gè)周期，需要相關(guān)維護(hù)部門開展定期的現(xiàn)場(chǎng)檢修。一般情況下，應(yīng)盡量保持系統(tǒng)上各個(gè)部件運(yùn)行替換時(shí)間間隔一致，降低重復(fù)現(xiàn)場(chǎng)操作。需要強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于燈浮、燈塔、燈樁等的保養(yǎng)維護(hù)存在一定的差異，所以在具體的檢修維護(hù)時(shí)間上應(yīng)根據(jù)具體的航標(biāo)以及特定的服務(wù)要求進(jìn)行確定。其次，及時(shí)開展航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)。航標(biāo)部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)睾Ｊ戮值臏贤ㄅc聯(lián)系，積極參與海上事故的應(yīng)對(duì)協(xié)調(diào)會(huì)議，以確保及時(shí)獲知沉船打撈進(jìn)度，合理調(diào)整或撤除應(yīng)急沉船示位標(biāo)。應(yīng)急處理完成后，航標(biāo)部門還要做好索賠、補(bǔ)充應(yīng)急資源等各類善后事宜。最后，航標(biāo)部門應(yīng)與當(dāng)?shù)睾Ｊ戮謪f(xié)商，制定更加合理的設(shè)標(biāo)方案，及時(shí)開展航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)。

23強(qiáng)化應(yīng)急反應(yīng)隊(duì)伍建設(shè)

航標(biāo)應(yīng)急隊(duì)伍的整體素質(zhì)決定著航標(biāo)應(yīng)急反映的能力與水平。但在當(dāng)前的應(yīng)急隊(duì)伍中，年齡結(jié)構(gòu)逐漸老化，面對(duì)各種新技術(shù)、新能源的應(yīng)用，他們的能力水平仍有待提升。這就要求航標(biāo)部門必須引起重視，進(jìn)一步完善航標(biāo)培訓(xùn)體制，對(duì)人員進(jìn)行應(yīng)急專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)不斷優(yōu)化航標(biāo)隊(duì)伍年齡層次和知識(shí)層次，努力培養(yǎng)出更多的全能型航標(biāo)人才。另外，人本思想尚未完全確立同樣是人才培養(yǎng)機(jī)制的一大阻礙?！爸匚镙p人”的思想仍然存在于航標(biāo)系統(tǒng)中，突出表現(xiàn)在過于重視物質(zhì)基礎(chǔ)的建設(shè)，而忽略了對(duì)人才的培養(yǎng)。在實(shí)際的工作中，航標(biāo)部門應(yīng)在加強(qiáng)應(yīng)急裝備設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，以“適崗就是人才”為理念，構(gòu)建起高、中、低三級(jí)人才架構(gòu)，同時(shí)不斷完善相應(yīng)的培養(yǎng)考評(píng)體系，讓各層次人才都能最大化地發(fā)揮潛能，圓滿完成應(yīng)急設(shè)標(biāo)等工作任務(wù)。

24加強(qiáng)新聞宣傳力度

《海區(qū)航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)管理辦法》明確指出：各級(jí)航標(biāo)管理機(jī)關(guān)應(yīng)做好應(yīng)急反應(yīng)記錄，在條件允許的情況下，要進(jìn)行必要的照片拍攝和攝像。由此可見，必要的記錄十分重要。然而，在實(shí)際的處理過程中，并沒有做到這一點(diǎn)。那些涉及海上事故處理的新聞，大多是一些海事調(diào)查、救助打撈等畫面和文字介紹，很少涉及甚至完全沒有海測(cè)、航標(biāo)等航海保障單位所做的具體工作。在這一現(xiàn)實(shí)的影響下，雖然每次海上事故發(fā)生后，這些部門都會(huì)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)進(jìn)行應(yīng)急掃測(cè)或設(shè)標(biāo)，但由于記錄和宣傳不到位，人們對(duì)其所做的工作并不了解。這說(shuō)明目前的航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)的宣傳不到位。正確的做法是，加強(qiáng)新聞宣傳力度，及時(shí)、客觀、準(zhǔn)確地發(fā)布航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)信息，如此可以在妥善處理事件的基礎(chǔ)上，加深大眾對(duì)海上突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)與了解，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和人心安定也有著一定的促進(jìn)作用。

3結(jié)論

航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)，是保證航標(biāo)發(fā)揮正常效能的必要手段。各單位、部門要團(tuán)結(jié)一致、協(xié)調(diào)配合，做好應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急標(biāo)設(shè)置，合理追索費(fèi)用，最大限度地避免或減少人員傷亡、水域污染和財(cái)產(chǎn)損失，使整個(gè)航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)迅速、有序、高效，給船舶安全航行帶來(lái)更多的保障，推動(dòng)水上運(yùn)輸業(yè)以及國(guó)防創(chuàng)建的未來(lái)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李忠現(xiàn)階段航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)中存在的問題與建議[J].珠江水運(yùn)，2014（15）

[2]李楠，張峰關(guān)于航標(biāo)應(yīng)急反應(yīng)的相關(guān)思考[J].中國(guó)水運(yùn)月刊，2017（2）

[3]王利文關(guān)于航標(biāo)配布問題的探討[J].珠江水運(yùn)，2012（2）

[4]劉德珍航標(biāo)系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展[J].今日海南，2009（7）

[5]李蘭保，楊立新危機(jī)管理理論在航標(biāo)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)中的應(yīng)用[J].上海船舶運(yùn)輸科學(xué)研究所學(xué)報(bào)，2012（1）

[6]欒曉輝對(duì)航標(biāo)應(yīng)急管理體系建設(shè)的思考[J].環(huán)球市場(chǎng)，2016（26）endprint