張國菊

[摘 要]推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的客觀要求。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)這一階段性特征的大邏輯下，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須深入研判農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢新特點，認(rèn)識發(fā)展中存在的新問題新矛盾，找到推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點，以創(chuàng)新和融合的思維，通過體制機(jī)制上的突破，逐步實現(xiàn)供給與需求的新的動態(tài)平衡。

[關(guān)鍵詞]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；結(jié)構(gòu)調(diào)整；融合發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.35.069

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央基于國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和發(fā)展規(guī)律的綜合研判與科學(xué)判斷而做出的重大決策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是適應(yīng)和引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)這一大邏輯中的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的客觀要求。農(nóng)業(yè)穩(wěn)天下安。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須深刻把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)的新趨勢新特點，深刻認(rèn)識面臨的新問題新矛盾，著力于供給側(cè)端的結(jié)構(gòu)性改革，實施融合發(fā)展方式，通過體制機(jī)制創(chuàng)新，促使供需實現(xiàn)新的動態(tài)平衡，進(jìn)而實現(xiàn)以農(nóng)民增收為目的的綠色生態(tài)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展新態(tài)勢。

1 深刻把握當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢新特點

2016年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)的基本面不變，為國民經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，并隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出了階段性的新趨勢新特點。

第一，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為顯著特征的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展逐漸成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點。一方面，我國長期以來農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)巴萊特定律，即八成耕地貢獻(xiàn)了兩成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)；另一方面，得益于我國農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有充足的提升空間，發(fā)達(dá)國家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例是3.7∶1，而我國當(dāng)前的比例是2.3∶1。另外，2012年以來，雖然全社會固定資產(chǎn)投資增速明顯放緩，但是2012年至2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)固定資產(chǎn)投資分別比同時期工業(yè)固定資產(chǎn)投資高1.8個、5.4個、3.5個、2.1個百分點。因此，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)空間提升和投資趨勢的催化下，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”為主要特征，成了促進(jìn)農(nóng)業(yè)相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的有利手段，其突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺的出現(xiàn)使農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售總額逐年攀高，2014年網(wǎng)絡(luò)銷售總額突破1000億元，2015年同比增長30%以上。除了電子商務(wù)平臺與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展模式，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化中還出現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村旅游”等新業(yè)態(tài)。

第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由供給側(cè)導(dǎo)向逐步向需求側(cè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)表現(xiàn)出明顯的階段性特征，即逐步由生產(chǎn)導(dǎo)向開始向消費導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品和食品的基本需求得到滿足后，不再停留在傳統(tǒng)的初級產(chǎn)品，越來越向高端化、品牌化、差異化發(fā)展，多元、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品逐漸受到青睞，滿足這種不斷變化的多層次差異化的需求成為新趨勢。簡單地說就是消費者已由以前的要求“吃飽”轉(zhuǎn)向追求“吃好”，對農(nóng)產(chǎn)品的健康營養(yǎng)和消費方式有了更高要求。例如，消費者需求結(jié)構(gòu)的升級，帶動了綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、優(yōu)質(zhì)安全食品以及個性化需求產(chǎn)品的市場份額穩(wěn)步提高；消費者需求方式的變化，帶動了綠色無污染的蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園、果蔬采摘園、休閑農(nóng)業(yè)園的興起；受烘培業(yè)需求帶動，小麥分為強筋、中筋、弱筋三種類型進(jìn)行種植、加工和銷售；受飼料行業(yè)和淀粉加工行業(yè)需求的影響，玉米形成了角質(zhì)型、粉質(zhì)性和復(fù)合型三類進(jìn)行種植和加工。因此，在市場機(jī)制作用下，農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)由傳統(tǒng)的生產(chǎn)什么賣什么逐步向消費者需求什么生產(chǎn)什么轉(zhuǎn)變。

第三，農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局和經(jīng)營理念有了新的變化。在穩(wěn)定農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體專業(yè)化、規(guī)?；厔菝黠@，出現(xiàn)了數(shù)以百萬計的家庭農(nóng)場、各類農(nóng)業(yè)合作社以及專業(yè)化的農(nóng)業(yè)企業(yè)，這使農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局發(fā)生了重大變化；另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念從過去單純保產(chǎn)業(yè)增長、保數(shù)量增長逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹仄焚|(zhì)、重品牌效益、重生態(tài)效益、重農(nóng)民的收入增長。特別是涌現(xiàn)出的一個新群體，即新型農(nóng)民，他們有著先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，秉持創(chuàng)新綠色的發(fā)展理念，善于運用互聯(lián)網(wǎng)思維和高科技手段，是當(dāng)前新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的一種朝陽式的新類型，突出表現(xiàn)在他們已經(jīng)從農(nóng)產(chǎn)品銷售端開始向生產(chǎn)端拓展，注重市場導(dǎo)向，注重“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，創(chuàng)立綠色生態(tài)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式，這與以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和內(nèi)涵完全契合，成為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者和探索者，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新的力量。

2 深刻認(rèn)識當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的新問題新矛盾

第一，糧食供求“緊平衡”狀態(tài)日益明顯，糧食安全隱患顯現(xiàn)。我國糧食總產(chǎn)量雖然實現(xiàn)“十二連增”，但近幾年增長幅度有所減緩，糧食供求一直處于“緊平衡”狀態(tài)，糧食安全隱患顯現(xiàn)：首先，我國年糧食消費量占世界消費總量的20%，是世界上最大的糧食消費國，多年來雖在總體上我國糧食生產(chǎn)基本趨于供需平衡，但近幾年凸顯的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)性矛盾，不同地區(qū)及各類糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)差異較大，余和缺并存。同時，隨著“二孩”政策的全面實施，我國的糧食消費量將進(jìn)一步增大。其次，受國外市場價格的影響，糧食對外依賴度有所上升，近些年糧食進(jìn)口量不斷攀升，糧食儲存增加，出現(xiàn)了糧食產(chǎn)量、進(jìn)口量與庫存量齊增的困局。最后，由于全球性供給過剩和高庫存，再加上我國糧食生產(chǎn)成本不斷上升，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)處于低位，致使我國部分地區(qū)糧食生產(chǎn)由微利轉(zhuǎn)向虧損。有的地方由于糧食生產(chǎn)幾乎沒有利潤，耕地撂荒現(xiàn)象時有發(fā)生；即便是家庭農(nóng)場或種糧大戶，由于種糧效益過低，也不得不增加經(jīng)濟(jì)作物種植面積來調(diào)減糧食耕種面積，糧食安全問題必須引起高度重視。

第二，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。由于受各種技術(shù)因素的制約，當(dāng)前調(diào)整不合理的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)難度加大。從生產(chǎn)方式上看，現(xiàn)代化的生產(chǎn)方式與經(jīng)營方式雖然在部分地區(qū)逐步形成，但在總體上小農(nóng)戶的生產(chǎn)與經(jīng)營方式仍是多數(shù)，同時，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件的改善總體滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式還沒有轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動的軌道上，依靠勞動者素質(zhì)提高和科技進(jìn)步的內(nèi)涵增長動力不足，粗放式增長方式普遍存在，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步履維艱。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上看，主要弊端是供需失衡，適應(yīng)市場適應(yīng)消費者需求的優(yōu)質(zhì)廉價安全的農(nóng)產(chǎn)品供給不足，而低端的農(nóng)產(chǎn)品卻供大于求。從區(qū)域布局上看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水土資源、消費市場、加工增值以及一、二、三產(chǎn)聯(lián)動發(fā)展上不均衡不匹配的情況凸顯。因此，要實現(xiàn)新的供需平衡就必須著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。endprint

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)整體競爭力弱的問題沒有根本改善。近幾年，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于勞動力成本每年上漲10%左右但勞動生產(chǎn)率并未同步提升的尷尬困境，依賴于低成本優(yōu)勢的勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品出口的整體競爭力趨于下降。產(chǎn)生這一困境的原因主要有：首先，隨著我國各地城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，耕地面積有明顯下降趨勢，推動了農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)品的成本價格；其次，近年來我國糧食生產(chǎn)中諸如糧食收割、農(nóng)戶儲量、倉儲運輸、加工等供給環(huán)節(jié)糧食損耗嚴(yán)重，每年高達(dá)350億斤，一定程度推高的糧食價格擠壓了糧食加工業(yè)和畜牧業(yè)的利潤空間；最后，不斷擴(kuò)大的國內(nèi)外大宗農(nóng)產(chǎn)品差價，低價優(yōu)質(zhì)的國外農(nóng)產(chǎn)品大量涌入國內(nèi)市場，導(dǎo)致庫存攀升進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。還有，隨著我國自貿(mào)協(xié)定的實施，貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力將受到嚴(yán)重威脅。

3 牢牢把握農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑在于體制與機(jī)制的創(chuàng)新與突破，需要在“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”上尋找突破口和著力點，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系來釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，通過提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量實現(xiàn)與需求側(cè)相適應(yīng)的新水平，在追求綠色可持續(xù)發(fā)展道路上，打牢國家糧食安全基礎(chǔ)，實現(xiàn)農(nóng)民增收的目標(biāo)。

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好“穩(wěn)糧”與“增收”的關(guān)系。首先，要適時調(diào)整糧食品種和生產(chǎn)布局的結(jié)構(gòu)。一方面要遵循“谷物基本自給，口糧絕對安全”的原則，因地制宜地調(diào)整糧食品種種植的宏觀布局與種植決策，以此緩解結(jié)構(gòu)性供需不平衡的問題。另一方面要在切實保證糧食自給率基本底線的基礎(chǔ)上，充分利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源來調(diào)整國內(nèi)糧食品種的余缺。其次，要在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入的提高。一方面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱深發(fā)展，努力做到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從田間到餐桌的全覆蓋，拓展增值空間，增強供應(yīng)保障水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)的全球化布局，同時要提升農(nóng)產(chǎn)品品牌塑造，提升價值鏈。另一方面要在確?；巨r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給的同時，強化觀光旅游休閑、文化傳承、傳統(tǒng)村落等非生產(chǎn)功能，在做強一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效益，使農(nóng)民在三產(chǎn)融合發(fā)展上拓展農(nóng)民的收入來源。最后，要完善糧食儲備和獎補體系，構(gòu)建政府、企業(yè)、民間糧食儲備體系，增強倉儲設(shè)備能力和條件，并且要改革產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)考核方式，完善糧食供給側(cè)減損增效的制度體系。

第二，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)力量。種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及各類農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中起著基礎(chǔ)性作用，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體力量。這就需要在“使市場在資源配置中起決定性作用”上下功夫，不斷提高各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化水平、集約化水平和社會化水平，夯實農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的微觀基礎(chǔ)。同時要注重培育農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的先行者即新農(nóng)民的引領(lǐng)作用。新農(nóng)民作為一個新的群體，他們秉持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)理念，有著“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的創(chuàng)新思維，不僅與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵高度契合，而且是先進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系的代表，是農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新的組織方式和生產(chǎn)方式的開創(chuàng)者。

第三，政府要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推動作用。政府要把農(nóng)業(yè)發(fā)展放到全球農(nóng)業(yè)一體化的背景下，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策目標(biāo)，營造農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。例如要大力推進(jìn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的改革，形成多元經(jīng)營主體格局，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和競爭力。還要完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價格補貼、金融支持等政策，全方位、多層次構(gòu)建培育和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策體系。

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