程彥華, 楊新華

(廣東海洋大學(xué)：1. 管理學(xué)院; 2. 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 廣東 湛江 524088)

我國(guó)適齡勞動(dòng)人口供求均衡問題研究

程彥華1, 楊新華2

(廣東海洋大學(xué)：1. 管理學(xué)院; 2. 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 廣東 湛江 524088)

在我國(guó)人口紅利不斷減少的背景下，本文分別運(yùn)用灰色系統(tǒng)和道格拉斯函數(shù)預(yù)測(cè)適齡勞動(dòng)人口的供給和需求，論證了供求缺口的存在。從生育政策、退休政策和相關(guān)配套措施，國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和國(guó)民家庭經(jīng)濟(jì)狀況對(duì)人們生育意愿的影響，以及人均教育年限等方面進(jìn)行了分析。提出了完善法律法規(guī)，增加勞動(dòng)力供給可持續(xù)性；加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念；運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)延遲退休政策的實(shí)施，促進(jìn)生育意愿的提高；加強(qiáng)教育資源投入，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)到質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換。以此實(shí)現(xiàn)適齡勞動(dòng)人口供給和需求的均衡。

適齡勞動(dòng)人口；延遲退休；生育意愿；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

一、引言

目前我國(guó)適齡勞動(dòng)人口的供給和需求研究是一個(gè)熱點(diǎn)問題，主要從供給、需求、均衡方面進(jìn)行了研究。供給方面出現(xiàn)總量下降的趨勢(shì)，20世紀(jì)70年代以來(lái)，我國(guó)人口即向低出生率、低自然增長(zhǎng)率轉(zhuǎn)變[1]，老年人口比例迅速提高，勞動(dòng)人口總量負(fù)向增長(zhǎng)[2]；需求方面，勞動(dòng)力需求總量仍有增長(zhǎng)潛力，雖然經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭下滑，但穩(wěn)健的增長(zhǎng)速度仍然可以創(chuàng)造大量新增就業(yè)崗位[3]；均衡方面，供求失衡初露端倪，勞動(dòng)力總體供大于求，但地區(qū)、產(chǎn)業(yè)間有所差異[4]，局部地區(qū)青年勞動(dòng)力相對(duì)短缺和中老年勞動(dòng)力絕對(duì)過剩的現(xiàn)象同時(shí)存在[5]。適齡勞動(dòng)人口變動(dòng)，一方面使得社會(huì)統(tǒng)籌不能保證老齡化背景下基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支出[6]，挪用個(gè)人賬戶基金，給養(yǎng)老保險(xiǎn)模式帶來(lái)隱性債務(wù)[7]；另一方面人口老齡化還將導(dǎo)致社會(huì)福利支出增加，儲(chǔ)蓄率和投資率趨于下降[8]。有鑒于此，有學(xué)者建議改善人口政策，全面放開兩孩生育[9]。但也有學(xué)者對(duì)生育政策表示質(zhì)疑，如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)試圖調(diào)整人口政策以提高生育率、解決人口結(jié)構(gòu)失衡困境，但收效甚微[10]。另外有學(xué)者則轉(zhuǎn)換視角，建議以延遲退休增加勞動(dòng)人口以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量[11]。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)也深受人口發(fā)展失衡問題困擾，對(duì)此也進(jìn)行了大量理論和實(shí)證研究。格扎維埃·范登·布朗德[12]、苗紅軍[13]、張士斌[14]分別研究了歐洲國(guó)家、美國(guó)、日本等國(guó)的人口發(fā)展問題，認(rèn)為這些國(guó)家普遍面臨人口老齡化、勞動(dòng)力短缺及其產(chǎn)生的財(cái)政壓力等問題，并著重提出了延遲退休年齡、改革養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的措施。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者大多提出以延遲法定退休年齡增加勞動(dòng)力供給，但我國(guó)學(xué)者將關(guān)注點(diǎn)更多集中在緩解養(yǎng)老金支付壓力上，而缺少適齡勞動(dòng)人口供求均衡問題的原因分析。本文將首先分析我國(guó)適齡勞動(dòng)人口供給和需求的現(xiàn)狀，然后從國(guó)家政策法律法規(guī)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國(guó)民家庭經(jīng)濟(jì)條件、勞動(dòng)力平均教育年限方面進(jìn)行研究，最后提出相關(guān)對(duì)策。

二、我國(guó)適齡勞動(dòng)人口供求狀況分析

(一)適齡勞動(dòng)人口供求現(xiàn)狀

從供給方面看，雖然我國(guó)勞動(dòng)年齡人口基數(shù)大，但從2012年開始，適齡勞動(dòng)人口趨于下降，2011至2015年減少2976萬(wàn)人。勞動(dòng)參與率自1991年以來(lái)顯著下降，1998—2010年下降趨勢(shì)最為明顯，由77.77%降至70.09%；1991—2014年下降9.43%，以每年0.4%的速度下降。

從需求方面看，全國(guó)就業(yè)人口呈緩慢上升態(tài)勢(shì)。1998—2015年增加6814萬(wàn)人，年均增加379萬(wàn)人。而1999年同比增長(zhǎng)1.07%，2015年增長(zhǎng)0.26%，增長(zhǎng)率總體上呈現(xiàn)波動(dòng)下降趨勢(shì)，就業(yè)人口增長(zhǎng)遲緩，就業(yè)崗位增長(zhǎng)幅度較小。總體而言，勞動(dòng)力供給量在減少，需求量在增加。

(二)適齡勞動(dòng)人口供求狀況預(yù)測(cè)

1.基于灰色系統(tǒng)模型適齡勞動(dòng)人口供給預(yù)測(cè)

勞動(dòng)年齡人口系統(tǒng)是典型的灰色系統(tǒng)，影響其規(guī)模變動(dòng)的信息部分已知，部分未知，適宜采用灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)人口的發(fā)展變化趨勢(shì)[15]，本文將通過建立灰色系統(tǒng)GM(1,1)模型進(jìn)行外推預(yù)測(cè)。建模過程如下：

①對(duì)原始勞動(dòng)年齡人口數(shù)據(jù)序列x(0)={x(0)(1),x(0)(2),x(0)(3),…,x(0)(n)}，累加生成處理后得到新數(shù)據(jù)序列：x(1)(1)={x(1)(1),x(1)(2),x(1)(3),…,x(1)(n)},其中x(1)(1)=x(0)(1),x(1)(2)=x(0)(1)+x(0)(2),x(1)(3)=x(0)(1)+x(0)(2)+x(0)(3),x(1)(n)=x(0)(1)+x(0)(2)+x(0)(3)+…+x(0)(n)

③構(gòu)造數(shù)據(jù)矩陣。

yn=[x(0)(2),x(0)(3),…,x(0)(n)]T

④得出α，μ后，就有GM(1,1)模型(預(yù)測(cè)模型)如下：

表1 2016—2025年勞動(dòng)年齡人口總量(萬(wàn)人)

2.適齡勞動(dòng)人口需求預(yù)測(cè)

(1)柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)

一般而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)人口和固定資產(chǎn)投資三者的關(guān)系可以用柯布-道格拉斯函數(shù)Y=AKαLβ來(lái)分析[16]。其中Y為產(chǎn)量，用國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP作為被解釋變量；K為資本，用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資作為解釋變量；L為勞力，選取全國(guó)就業(yè)人員進(jìn)行分析；A代表技術(shù)水平，α代表固定資產(chǎn)投資的彈性系數(shù)，β為勞動(dòng)力產(chǎn)出的彈性系數(shù)。從而函數(shù)模型則為：GDP=AKαLβ，為便于回歸分析，兩邊取對(duì)數(shù)，得到線性函數(shù)：lnGDP=lnA+αlnK+βlnL+μ。

根據(jù)1998—2015年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資和全國(guó)就業(yè)人員數(shù)據(jù)，利用SPSS20作為分析工具，通過普通最小二乘法估計(jì)，得到回歸方程：lnGDP=-2.562+0.676lnK+0.627lnL，R2=0.998，F(xiàn)=3802.654，進(jìn)而GDP=e-2.562K0.676L0.627。

表2 2016—2025年全社會(huì)就業(yè)人員總量

(2)就業(yè)彈性系數(shù)測(cè)算法

就業(yè)彈性系數(shù)是就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率的比值，表示GDP增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)帶動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)的百分點(diǎn)，可以用來(lái)測(cè)算未來(lái)勞動(dòng)力需求量。本文將2003—2015年的平均就業(yè)彈性系數(shù)設(shè)為未來(lái)就業(yè)彈性系數(shù)，結(jié)果為0.032492，從而可以計(jì)算特定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下，我國(guó)就業(yè)人口的平均增長(zhǎng)速度[17]。根據(jù)“十三五”規(guī)劃6.5%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，那么設(shè)定未來(lái)幾年就業(yè)人員的平均增長(zhǎng)速度=0.032492×6.5%=0.211198%。2015年全國(guó)就業(yè)人員為77451萬(wàn)人，可得出2016—2025年的就業(yè)人口數(shù)量(見表3)。

(3)模型方法的驗(yàn)證和修正

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布2016年上半年全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)9%，GDP同比增長(zhǎng)6.7%，將該數(shù)據(jù)作為全年各項(xiàng)增長(zhǎng)目標(biāo)推算，根據(jù)道格拉斯函數(shù)得出2016全國(guó)就業(yè)人員為75676萬(wàn)人，和兩種預(yù)測(cè)結(jié)果的平均值最為相近，誤差最小，精度較高，因此采用調(diào)整修正數(shù)據(jù)作為預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行分析[18](見表3)。

3.2016—2025年我國(guó)勞動(dòng)年齡人口供求狀況分析

比對(duì)未來(lái)十年我國(guó)適齡勞動(dòng)人口供給和需求的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)(表4)發(fā)現(xiàn)，全國(guó)范圍內(nèi)適齡勞動(dòng)人口總量依然延續(xù)不斷減少的趨勢(shì)，需求量則在緩慢上升中，并將在2024年前后供求逆轉(zhuǎn)，出現(xiàn)缺口。在了解國(guó)家存在供求逆轉(zhuǎn)的隱患后，我們需要由面到點(diǎn)、具體分析各省市適齡勞動(dòng)人口狀況。

表3 全社會(huì)就業(yè)人員總量的三種預(yù)測(cè)方法

(三)典型省市適齡勞動(dòng)人口供求狀況分析

1.重慶市適齡勞動(dòng)人口供求狀況

重慶市近年發(fā)展勢(shì)頭迅猛，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，2015年城鎮(zhèn)化率為60.94%，遠(yuǎn)超56.1%的中國(guó)整體城鎮(zhèn)化率?？焖侔l(fā)展的同時(shí)，人口結(jié)構(gòu)失衡的隱患初露端倪。

表4 2016—2025年我國(guó)適齡勞動(dòng)人口供求對(duì)比表(萬(wàn)人)

老齡化問題嚴(yán)重，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)沉重，老少比例失衡。2010年全國(guó)人口普查，重慶60歲及以上老年人口比例超過17%，居全國(guó)首位。2014年65歲及以上人口占12.01%，高于10.06%的全國(guó)平均水平。1982—2010年四次人口普查，重慶地區(qū)老年撫養(yǎng)比分別為7.67%、8.04%、13.04%、16.17%，少兒撫養(yǎng)比為53.78%、29.94%、34.43%、23.76%。

勞動(dòng)年齡人口充足但供給后勁不足。2014年15～64歲人口占比71.56%，下降0.16個(gè)百分點(diǎn)；人口自然增長(zhǎng)率3.62‰，遠(yuǎn)低于全國(guó)人口自然增長(zhǎng)率5.21‰；出生率10.67‰，同樣低于全國(guó)平均水平12.37‰。持續(xù)的低生育率和勞動(dòng)年齡人口老化形成“退休潮”，未來(lái)勞動(dòng)力供給增速必然持續(xù)下降，勞動(dòng)年齡人口不斷減少，人口紅利期將終結(jié)。

就業(yè)人員緩慢增加，2014年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人員70.1萬(wàn)人，2015年新增71.82萬(wàn)人，勞動(dòng)年齡人口與年末從業(yè)人員差距逐步縮小，可能在未來(lái)某段時(shí)間出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。

2.江蘇省適齡勞動(dòng)人口供求狀況

江蘇是我國(guó)東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，綜合發(fā)展水平較高。人口總量居全國(guó)第三，自然增長(zhǎng)率較低，1990年14.01‰，2013年降至2.43‰；出生率1990年20.54‰，2013年降至9.44‰。

人口結(jié)構(gòu)老齡化趨勢(shì)明顯，勞動(dòng)后備力量存在隱患。根據(jù)六次人口普查各年齡段人口數(shù)據(jù)(圖1)，0～14歲人口呈下降趨勢(shì)，且降速較快；15～64歲勞動(dòng)年齡人口仍在增加中，但后備供給力量不足，未來(lái)可能面臨勞動(dòng)年齡人口減少的危險(xiǎn)；65歲及以上人口數(shù)量呈中高速上升態(tài)勢(shì)，老齡化程度加重，勞動(dòng)力供給總量相對(duì)減少。

圖1 江蘇省六次人口普查人口結(jié)構(gòu)狀況

以2013年江蘇人口抽樣調(diào)查為例(圖2)，具體考察江蘇省分年齡段人口結(jié)構(gòu)狀況。人口最多的年齡段是40～49歲；15歲以下人口僅占13%，新生人口占比較少，不能有效補(bǔ)充未來(lái)勞動(dòng)年齡人口；15～64歲勞動(dòng)年齡人口占比74%，隨著時(shí)間推移轉(zhuǎn)化為老年人口，人均壽命的延長(zhǎng)使得領(lǐng)取養(yǎng)老金年限延長(zhǎng)，加重在職勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)。

圖2 2013年江蘇省分年齡組人口情況(抽樣調(diào)查)

為更好了解分年齡段經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口和非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)量，本文分析了圖3江蘇省對(duì)16歲及以上人口抽樣調(diào)查。16歲以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占總抽樣人數(shù)的74%，其中16～24歲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占6.3%；25～59歲經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占59%；60歲以上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口僅占8.8%。非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口占26%，主要分布在16～24和50歲及以上年齡段內(nèi)，分別占比5.2%和18.9%，低齡老年人口早早退出經(jīng)濟(jì)活動(dòng)市場(chǎng)，使得未來(lái)江蘇省適齡勞動(dòng)人口供求失衡的狀況將更加突出，勞動(dòng)力要素的供給不足將抑制江蘇省社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

圖3 2013年江蘇省16歲及以上人口經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況

三、我國(guó)適齡勞動(dòng)人口供求失衡的原因分析

(一)適齡勞動(dòng)人口供求失衡的政策原因

1.生育政策導(dǎo)致人口結(jié)構(gòu)非均衡發(fā)展

建國(guó)后1949—1957、1962—1970、1981—1990年，出現(xiàn)了生育高峰。前兩次高峰期出生的勞動(dòng)人口已經(jīng)或者即將退休，人口紅利逐漸減少；而第三次高峰期出生的勞動(dòng)人口雖然正處于婚育年齡，但由于國(guó)家生育政策和家庭經(jīng)濟(jì)原因致使第四次生育高峰并未到來(lái)。2015年國(guó)家實(shí)施全面兩孩政策，短期內(nèi)出生率將略有上升，但在經(jīng)濟(jì)條件、思想觀念、社會(huì)保障多種因素影響下，政策效果可能并不顯著。

2.僵化的退休政策加重失衡困境

退休年齡低齡化，且提前退休現(xiàn)象普遍。發(fā)達(dá)國(guó)家退休年齡普遍在65歲以上，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也在60～65歲之間，而且都在漸進(jìn)式延遲中。而我國(guó)男性60歲，女職工50歲，女干部55歲退休。此外還存在嚴(yán)重提前退休現(xiàn)象[19]，人社部指出我國(guó)平均退休年齡不足55歲。非正常提前退休不僅造成人才培養(yǎng)成本的損失和人力資本的浪費(fèi)，還增加養(yǎng)老金支出規(guī)模，加大社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

3.退休制度的相關(guān)配套措施沒有取得激勵(lì)實(shí)效

非制度化調(diào)整養(yǎng)老金，促使職工傾向提早退休。2004年開始，中央連續(xù)11次上調(diào)退休人員養(yǎng)老金，根據(jù)現(xiàn)行養(yǎng)老金制度，職工越晚退休領(lǐng)取的養(yǎng)老金反而越少，產(chǎn)生后退休人員養(yǎng)老金少于先退休人員的“倒掛”現(xiàn)象，人們普遍傾向提早退休，勞動(dòng)人口供給相對(duì)減少。

企業(yè)年金制度不健全，缺乏激勵(lì)效能。設(shè)立企業(yè)年金可以有效抑制員工的流動(dòng)性，產(chǎn)生工作積極性、忠誠(chéng)感和歸屬感，利于延遲退休年齡，日本就憑借其完善的企業(yè)年金制度在退休養(yǎng)老制度方面取得較大成功[20]。但相較于公務(wù)員職業(yè)年金制度的強(qiáng)制性、全覆蓋，我國(guó)企業(yè)年金則是自愿建立，離全覆蓋相當(dāng)遙遠(yuǎn)，限于優(yōu)惠政策、市場(chǎng)條件等因素制約，大多是大型國(guó)有企業(yè)建立，普通私營(yíng)企業(yè)職工很少能夠享受該項(xiàng)待遇，于是延長(zhǎng)工齡的積極性不高，未達(dá)到激勵(lì)延遲退休之功效。

(二)適齡勞動(dòng)人口供求失衡的經(jīng)濟(jì)原因

國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，客觀上限制技能落后職工的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，有效勞動(dòng)力供給相對(duì)減少?；诮?jīng)濟(jì)下行壓力、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)供給過剩困境，加上人們生活、消費(fèi)和需求方式發(fā)生重大變化，國(guó)家開始深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革，創(chuàng)新培育新產(chǎn)業(yè)、新模式。盡管新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力需求持續(xù)旺盛，但并不能吸納從第一、二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)的勞動(dòng)力，難以為新興產(chǎn)業(yè)提供足夠勞動(dòng)力供給，部分地區(qū)及行業(yè)存在勞動(dòng)力短缺問題。

國(guó)民家庭經(jīng)濟(jì)條件影響生育意愿，影響新生勞動(dòng)人口的供給。少兒人口增長(zhǎng)幅度的制約因素除政策規(guī)定以外，還有經(jīng)濟(jì)狀況、社會(huì)保障、養(yǎng)育成本等多種因素。尤其是家庭收入明顯制約人們生育意愿[21]，撫養(yǎng)子女需要大量資金投入，而沒有良好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的家庭子女越多，養(yǎng)育負(fù)擔(dān)越重，因此很難產(chǎn)生強(qiáng)烈的生育意愿。

(三)人均教育年限的延長(zhǎng)影響適齡勞動(dòng)人口供給

勞動(dòng)者受教育程度影響適齡勞動(dòng)人口供給?！笆濉逼陂g，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限從9.7年提高到10.23年；“十三五”規(guī)劃提出繼續(xù)加大國(guó)民教育力度，計(jì)劃到2020年將勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限增加到10.8年。隨著教育水平提高，勞動(dòng)力起始工作時(shí)間將推遲，若在現(xiàn)有退休年齡下，勞動(dòng)力有效工作年限必將縮短，客觀上減少了勞動(dòng)力供給。此外，雖然國(guó)民教育水平有了很大提高，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距，不能滿足新型高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求，即目前我國(guó)教育事業(yè)還不能提供足夠的高尖端勞動(dòng)人才，高水平人才的供給不充足，尚不能滿足勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。

四、我國(guó)適齡勞動(dòng)人口供求均衡策略

隨著構(gòu)成就業(yè)主體的龐大勞動(dòng)年齡人口“老年化”，社會(huì)延續(xù)低生育率格局，新增人員無(wú)法補(bǔ)足退出人員的崗位空缺，勢(shì)必對(duì)社會(huì)健康發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，通過相關(guān)政策機(jī)制消除這種潛在威脅是完全必要的。

(一)完善政策法律法規(guī)，增加勞動(dòng)力供給可持續(xù)性

1.調(diào)整人口生育政策

2015年中央宣布實(shí)施全面兩孩政策，被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)生育率低、老齡化嚴(yán)重、人口紅利逐漸消失現(xiàn)象的有效路徑之一。增加新生人口，規(guī)避未來(lái)勞動(dòng)力失衡威脅，實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。

2.漸進(jìn)延遲退休年齡政策

小步、漸進(jìn)延遲退休年齡，需要考慮人均預(yù)期壽命和老齡化現(xiàn)實(shí)，遵循男女平等、摒棄制度性歧視，首先實(shí)現(xiàn)男女同齡即60歲退休，繼而將65歲設(shè)為法定退休年齡目標(biāo)，并規(guī)定養(yǎng)老金領(lǐng)取限制條件，低于65歲法定退休年齡退休，將承擔(dān)養(yǎng)老金待遇上的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)根據(jù)職工健康程度、工作種類和勞動(dòng)強(qiáng)度，區(qū)別對(duì)待，兼顧特殊職業(yè)和群體，分類推進(jìn)。

3.建立健全退休年齡制度規(guī)范退休行為

加快退休年齡立法進(jìn)程，出臺(tái)專門法律明確退休年齡和退休條件，加強(qiáng)監(jiān)管力度，抑制違規(guī)非正常提前退休現(xiàn)象。同時(shí)建立正常的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制，根據(jù)物價(jià)變動(dòng)、工資增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等情況，并考慮到養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力，設(shè)計(jì)科學(xué)的指標(biāo)體系，建立各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。

(二)加大宣傳力度，轉(zhuǎn)變思想觀念

通過廣播、電視及新興媒介的宣傳普及，消除人們?cè)谘舆t退休問題上的疑慮和誤解，詳細(xì)介紹國(guó)家養(yǎng)老基金收支結(jié)余狀況，對(duì)比世界各國(guó)退休年齡，闡述我國(guó)延遲退休的必要性及其對(duì)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重大意義，爭(zhēng)取廣大民眾的支持。同時(shí)使人們認(rèn)識(shí)到國(guó)家人口現(xiàn)狀、不可逆轉(zhuǎn)的少子老齡化趨勢(shì)和勞動(dòng)年齡人口未來(lái)走向，提高人們的生育意愿。

(三)運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)延遲退休政策的實(shí)施，促進(jìn)生育意愿的提高

在經(jīng)濟(jì)上保障全面兩孩政策順利實(shí)施。僅僅通過生育政策試圖逆轉(zhuǎn)低生育率現(xiàn)狀遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，影響人們生育決策的還有經(jīng)濟(jì)條件、撫養(yǎng)壓力等方面的顧慮，必須完善配套措施激勵(lì)“兩孩”政策實(shí)施。我國(guó)應(yīng)參考其他低生育國(guó)家和地區(qū)鼓勵(lì)生育的社會(huì)政策，給予稅收優(yōu)惠、就業(yè)支持等經(jīng)濟(jì)刺激，給予兩孩家庭生育、教育、住房等方面的補(bǔ)助，鼓勵(lì)人們優(yōu)生優(yōu)育[22]。

以養(yǎng)老金改革著力推進(jìn)延遲退休政策取得成效。提高養(yǎng)老金領(lǐng)取門檻，低于法定年齡退休將降低其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。改善企業(yè)年金制度，補(bǔ)充養(yǎng)老保障體系，促使職工支持延遲退休政策的施行。企業(yè)年金的設(shè)立有賴于市場(chǎng)環(huán)境、企業(yè)自身發(fā)展以及國(guó)家政策的影響，需要健全資本市場(chǎng)以及國(guó)家提供優(yōu)惠政策給予扶持；另外也應(yīng)重視員工績(jī)效與企業(yè)年金制度的關(guān)聯(lián)，激勵(lì)職工，留住人才，相對(duì)增加勞動(dòng)力供給總量。

(四)加強(qiáng)教育資源投入，實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)到質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)換

繼續(xù)加大教育力度，提高國(guó)民素質(zhì)[23]，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供人才后備力量，解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的“用工荒”問題。對(duì)于技能落后的農(nóng)民工，政府要更多給予政策支持和資源傾斜，提供技能培訓(xùn)，促使農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，以應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題，解決部分地區(qū)和產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力供求失衡現(xiàn)狀，并引導(dǎo)勞動(dòng)力要素自由流動(dòng)和在全國(guó)范圍內(nèi)的合理有效配置。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)調(diào)整正在從點(diǎn)到面展開，各行業(yè)亟需高素質(zhì)專業(yè)人才。雖然近年我國(guó)教育事業(yè)取得較大進(jìn)步，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在創(chuàng)造性、自主性、整體文化素質(zhì)等方面仍有較大差距[24]，因此國(guó)家必須加大力度培養(yǎng)各方面高尖端人才，加大各高校師資力量的投入，為國(guó)家高水平發(fā)展儲(chǔ)備充足的勞動(dòng)力資源。

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2017-05-25

程彥華(1990 — )，女，山東菏澤人，碩士研究生，研究方向：公共組織管理；楊新華(1969 — )，男，湖北監(jiān)利人，管理學(xué)博士，教授，研究方向：演化經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)學(xué)。

F403.2

A

1008-6390(2017)05-0013-06

[責(zé)任編輯南 文]