共享汽車新規(guī)出臺聚焦用車安全、停車難等問題

2017年8月8日，交通運(yùn)輸部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對汽車分時租賃模式，也就是大家常說的“共享汽車”進(jìn)行了規(guī)范?！兑庖姟凤@示，要通過技術(shù)手段落實承租人身份查驗保證汽車分時租賃的用車安全。有專家表示，共享汽車的停車問題是發(fā)展的難題?！兑庖姟诽岢觯ㄟ^優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費(fèi)，加強(qiáng)客流密集區(qū)域停車站點(diǎn)建設(shè)促進(jìn)停車難等諸多問題的解決。

《意見》對分時租賃做出了定義，明確其是傳統(tǒng)小微型客車租賃在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新，是以分鐘或小時等為計價單位，利用移動互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的租賃服務(wù)模式。

保證用車安全通過技術(shù)手段落實承租人身份查驗

《意見》要求分時租賃經(jīng)營者應(yīng)具備線上服務(wù)能力，要通過技術(shù)手段落實承租人身份查驗要求，應(yīng)通過大數(shù)據(jù)分析，強(qiáng)化車輛智能組織調(diào)配，動態(tài)優(yōu)化車輛布局，實現(xiàn)不同時間、不同區(qū)域間的車輛供需平衡。

推廣應(yīng)用“電子圍欄”技術(shù)，引導(dǎo)用戶有序停車，加強(qiáng)停車管理。分時租賃經(jīng)營者應(yīng)具備線下運(yùn)營服務(wù)能力，要通過運(yùn)營人員日常巡檢、車輛自檢等方式，確保車輛安全狀況良好，要建立完善車輛調(diào)度、維修、救援、回收機(jī)制和流程。

同時，分時租賃經(jīng)營者應(yīng)采用安全、合規(guī)的支付結(jié)算服務(wù)，確保用戶押金和資金安全，確保用戶個人信息安全。此外，鼓勵分時租賃經(jīng)營者采用信用模式代替押金管理。

優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費(fèi)加強(qiáng)客流密集區(qū)域停車站點(diǎn)建設(shè)

《意見》顯示，鼓勵城市商業(yè)中心、政務(wù)中心、大型居民區(qū)、交通樞紐等人流密集區(qū)域的公共停車場為分時租賃車輛停放提供便利。鼓勵探索通過優(yōu)惠城市路內(nèi)停車費(fèi)等措施，推動租賃車輛在依法劃設(shè)的城市路內(nèi)停車泊位停放，在不增加城市道路擁堵、不影響其他社會車輛停放的情況下，提高路內(nèi)停車泊位的使用效率和租賃車輛使用便利度。

此外，鼓勵使用新能源車輛開展分時租賃，并按照新能源汽車發(fā)展有關(guān)政策在充電基礎(chǔ)設(shè)施布局和建設(shè)方面給予扶持。加強(qiáng)小微型客車租賃與不同交通運(yùn)輸方式的換乘銜接，推進(jìn)機(jī)場、火車站、汽車站、港口等交通樞紐小微型客車租賃營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及客流密集區(qū)域停車站點(diǎn)建設(shè)。

《意見》還提出，各地交通運(yùn)輸部門制定小微型客車租賃發(fā)展規(guī)劃，并納入綜合運(yùn)輸體系規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃，統(tǒng)籌安排租賃網(wǎng)點(diǎn)和停車場地。同時，鼓勵小微型客車租賃經(jīng)營者利用衛(wèi)星定位裝置、地理信息系統(tǒng)等遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)和車聯(lián)網(wǎng)、“電子圍欄”等智能技術(shù)。

專家：分時租賃新模式亟待引導(dǎo)停車位是發(fā)展難題

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，總體而言，我國汽車租賃業(yè)仍處于起步階段，還存在服務(wù)能力不足、法規(guī)政策建設(shè)滯后、企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險較高、分時租賃新模式亟待引導(dǎo)等突出問題，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會公眾多樣化出行需求不相適應(yīng)。

國家行政學(xué)院副教授張效羽認(rèn)為，交通部的出臺的《意見》對于汽車分時租賃行業(yè)鼓勵的態(tài)度非常明顯。他認(rèn)為分時租賃行業(yè)不會達(dá)到共享單車一樣的規(guī)模，停車位不好找會是一個限制因素。上海金融與法律研究院研究員、執(zhí)行院長傅蔚岡指出，共享汽車的停車問題是發(fā)展的難題。為共享汽車設(shè)立固定泊車位，可能會讓原本就有限公共車位更加緊張。

鏈接：解讀《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》

術(shù)語解釋

小微型客車：目前大家通常理解的客車，有公交車和公路班車及通勤客車。在專業(yè)上，這類客車通常是大、中型客車，最主要的特征長度大于6m。而這個文件說的“小微型客車”不包含上面的的客車?！靶∥⑿涂蛙嚒钡耐ㄋ桌斫?，就是小轎車（乘用車）被用來做生意（商用）的車，或者說供客人租借的車。

分時租賃：是以分鐘或小時等為計價單位，為用戶提供自助式車輛預(yù)定、車輛取還、費(fèi)用結(jié)算為主要方式的小微型客車租賃服務(wù)。主要特征：指在約定時間內(nèi)小微型客車租賃經(jīng)營者將小微型客車交付承租人使用，收取租賃費(fèi)用，不提供駕駛勞務(wù)的經(jīng)營方式。

汽車共享：通俗理解是利用移動互聯(lián)網(wǎng)、全球定位等信息技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺為支撐的分時租賃的業(yè)務(wù)。

移動互聯(lián)網(wǎng)：通俗理解是智能手機(jī)（移動）為終端的，后臺服務(wù)系統(tǒng)是由專業(yè)公司在經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。

新能源汽車：通俗理解是電動汽車，沒有燃油發(fā)動機(jī)的汽車。

APP：通俗理解是application的簡稱,因為智能手機(jī)的流行，現(xiàn)在app一般代指其他第三方的應(yīng)用軟件?？梢岳斫?，手機(jī)里安裝的分時租賃的應(yīng)用軟件。

電子圍欄：通常圍欄是物理形態(tài)的，而電子圍欄是在物理上是已經(jīng)沒有“圍欄”了，而圍欄功能已經(jīng)電子化。即電子技術(shù)劃定區(qū)域，如果越界，后臺有報警功能。

共享汽車的管理部門

《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》是交通運(yùn)輸部和住建部發(fā)布的。交通運(yùn)輸部是管運(yùn)營業(yè)務(wù)，住建部是管充電樁安裝、車輛停放場地的。其基本職能：

堅持問題導(dǎo)向，深化行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動小微型客車租賃與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，促進(jìn)小微型客車租賃創(chuàng)新發(fā)展。

加強(qiáng)信用體系建設(shè)，利用先進(jìn)技術(shù)手段，提升事中事后監(jiān)管能力，維護(hù)公平競爭的市場秩序，保障各方合法權(quán)益。