文 交通言究社

治理外賣暏蚏交通違法亂象各地交管部門出妙招

文 交通言究社

隨著互聯(lián)網(wǎng)訂餐業(yè)迅速增長(zhǎng)，帶來便利的同時(shí)，也為交通安全增添了隱患。全國(guó)各大城市外賣送餐員交通違法較為普遍，事故發(fā)生率也呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。相反數(shù)據(jù)顯示，外賣送餐員最常見交通違法行為有闖紅燈、走機(jī)動(dòng)車道和逆向行駛，超速現(xiàn)象也較為常見。按照公安部關(guān)于城市道路交通秩序整治的統(tǒng)一部署，針對(duì)外賣送餐員存在突出交通違法現(xiàn)象，各地交管部門采取集中整治行動(dòng)、約談外賣企業(yè)、實(shí)行快遞車輛內(nèi)部識(shí)別系統(tǒng)等措施加以整治。

深圳：對(duì)外賣送餐人員及送餐車輛實(shí)施平臺(tái)化管理

全國(guó)率先搭建外賣送餐車精細(xì)化管理平臺(tái)。深圳交警搭建外賣送餐車精細(xì)化管理平臺(tái)，讓各外賣企業(yè)將全市外賣送餐人員的信息納入平臺(tái)管理，送餐企業(yè)加強(qiáng)對(duì)公司外賣送餐員、員工的管理，確保做到“六個(gè)統(tǒng)一” “六個(gè)不準(zhǔn)”。

圖1 深圳市外賣送餐企業(yè)非機(jī)動(dòng)車管理平臺(tái)登錄界面

強(qiáng)化外賣送餐人員管理。外賣企業(yè)要做到以下幾點(diǎn)：加強(qiáng)內(nèi)部工作人員的交通安全教育和管理，安排外賣送餐人員參與入職前交通法規(guī)培訓(xùn)和考核；外賣送餐人員上崗前檢查自身裝備、車輛安全狀況，確保安全防護(hù)裝備齊全；安排外賣送餐人員加入深圳交警星級(jí)用戶，定期開展線上學(xué)習(xí)。

建立外賣送餐人員違法三級(jí)處罰機(jī)制。深圳交警定期將交通違法信息通報(bào)至外賣企業(yè)，由企業(yè)落實(shí)外賣送餐人員交通違法三級(jí)處罰機(jī)制。如：第一次被交警處罰的，停止該外賣送餐人員騎行電動(dòng)自行車送餐服務(wù)一周，列為黃色名單；第二次被交警處罰的，停止該外賣送餐人員騎行電動(dòng)自行車送餐服務(wù)一個(gè)月，列為紅色名單；第三次被交警處罰的，列為黑色名單并予以辭退，各外賣企業(yè)都不得聘用納入黑名單人員（納入黑名單人員會(huì)在1年后自動(dòng)解除）。

此外，深圳交警不斷強(qiáng)化外賣企業(yè)履職督導(dǎo)，約談企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人。同時(shí)，對(duì)外賣送餐車發(fā)生交通事故的，按相關(guān)規(guī)定追究管理企業(yè)主體責(zé)任。

杭州：一本小冊(cè)子引導(dǎo)外賣送餐人員安全守法

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅在杭州市濱江區(qū)就有注冊(cè)的外賣送餐人員幾千人。杭州交警從實(shí)際出發(fā)，在外賣行業(yè)較為集中的濱江交警大隊(duì)浦沿中隊(duì)管轄區(qū)域范圍內(nèi)試行以《“外賣小哥”交通安全手冊(cè)》為核心的工作辦法。

規(guī)范管理，宣傳先行。杭州交警積極聯(lián)系轄區(qū)內(nèi)各網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)餐平臺(tái)，約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，明確企業(yè)主體責(zé)任。并與美團(tuán)、百度、蜂鳥等7家外賣平臺(tái)達(dá)成共識(shí)，將路面查處信息反饋給企業(yè)，由企業(yè)對(duì)交通違法的外賣送餐人員進(jìn)行內(nèi)部行政處罰。同時(shí)，在濱江區(qū)政府的支持下，舉行了“濱江區(qū)外賣送餐員平安交通啟動(dòng)儀式”。

集中培訓(xùn)，發(fā)放手冊(cè)。杭州交警構(gòu)建以《“外賣小哥”交通安全手冊(cè)》為基礎(chǔ)的管理平臺(tái)。2017年3月中旬起，在持續(xù)路面嚴(yán)管的同時(shí)，以自愿為前提，督促“外賣小哥”到轄區(qū)交警中隊(duì)參加交通安全知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過集中安全教育，經(jīng)人員信息登記、考試合格后發(fā)放《濱江區(qū)“外賣小哥”安全教育手冊(cè)》。辦證流程為：（1）人員信息登記；（2）觀看交通安全教育視頻；（3）組織安全教育考試；（4）發(fā)放《濱江區(qū)“外賣小哥”安全教育手冊(cè)》。

圖2 杭州市的外賣送餐人員信息登記表

從嚴(yán)整治，規(guī)范秩序?！稙I江區(qū)“外賣小哥”安全教育手冊(cè)》載明，要求“外賣小哥”在工作時(shí)隨身攜帶，被查處到交通違法行為時(shí)主動(dòng)出示。路面執(zhí)勤民警在執(zhí)勤過程中，發(fā)現(xiàn)“外賣小哥”發(fā)生道路交通違法行為的，對(duì)攜帶并出示手冊(cè)的，民警核對(duì)人員信息，扣留手冊(cè)后對(duì)外賣送餐員立即放行。民警在扣留的手冊(cè)上記錄違法行為，24小時(shí)內(nèi)交中隊(duì)。“外賣小哥”在手冊(cè)被扣留起的7天內(nèi)，自行選擇時(shí)間到就近的非機(jī)動(dòng)車宣教點(diǎn)參加半小時(shí)的教育學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)完畢后，由宣教點(diǎn)民警在手冊(cè)上記錄教育內(nèi)容并返還手冊(cè)。手冊(cè)因多次違法被扣留的，民警依法對(duì)“外賣小哥”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查處。未辦理手冊(cè)的“外賣小哥”，民警發(fā)現(xiàn)其道路交通違法行為的，依法進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查處。

濰坊：聯(lián)手外賣企業(yè)對(duì)外賣送餐人員進(jìn)行聯(lián)合監(jiān)管

統(tǒng)一衣服、頭盔及車輛編號(hào)。濰坊交警要求外賣企業(yè)統(tǒng)一在外賣送餐人員的衣服、頭盔以及外賣送餐車輛上粘貼編號(hào)，考慮到送餐時(shí)間緊迫，執(zhí)勤民警路面查處時(shí)發(fā)現(xiàn)外賣送餐人員交通違法行為的，先記下編號(hào)和相應(yīng)違法行為，事后當(dāng)天與企業(yè)內(nèi)部平臺(tái)對(duì)接，并要求其到中隊(duì)接受處罰。

圖3 濰坊交警要求外賣企業(yè)統(tǒng)一在外賣送餐人員的衣服、頭盔以及外賣送餐車輛上粘貼編號(hào)

制定與交通違法行為嚴(yán)重程度對(duì)應(yīng)的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。處罰外賣送餐人員違法行為的同時(shí)同步記分，并同步到相關(guān)企業(yè)。 一名外賣送餐人員一個(gè)月記滿30分，該人員要參加交通安全“實(shí)踐”教育，在路口配合民警維持秩序1天；連續(xù)3個(gè)月記滿30分，該外賣送餐人員所在的監(jiān)管單位將對(duì)其予以清退。

制定手冊(cè)，隨時(shí)備查、登記。制定小冊(cè)子詳細(xì)記錄外賣送餐人員的個(gè)人信息以及關(guān)于摩托車、非機(jī)動(dòng)車的相關(guān)交通法規(guī)，并附詳細(xì)記分規(guī)定，要求外賣送餐人員隨身攜帶，以備登記。

定期進(jìn)行交通安全宣講。針對(duì)外賣送餐人員更換頻繁的特點(diǎn)，在跟企業(yè)進(jìn)行人員及時(shí)更新對(duì)接的同時(shí)，有針對(duì)性地進(jìn)行交通安全宣講。

上海：督促外賣企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任 從源頭減少外賣送餐人員違法

針對(duì)馬路上外賣送餐人員交通違法多發(fā)頻發(fā)的“亂象”，上海交警總隊(duì)專門約談了餓了么、美團(tuán)、百度等8家送餐外賣企業(yè)，要求各企業(yè)加強(qiáng)對(duì)員工特別是外賣送餐人員的交通安全管理，動(dòng)員企業(yè)落實(shí)交通安全主體責(zé)任。

上海交警要求送餐外賣企業(yè)做到以下五點(diǎn)：落實(shí)全員培訓(xùn)簽約，提升外賣送餐人員交通守法和安全意識(shí)，完成簽約承諾才能接單；對(duì)外賣送餐車輛，不管是自有的，還是外包的，進(jìn)行全面梳理，將不符合上牌規(guī)定的車輛置換，保證所有車輛按規(guī)定注冊(cè)登記；借鑒“餓了么”建立外賣送餐人員身份識(shí)別系統(tǒng)，確保一人一車一證一碼；建立外賣送餐人員交通文明記分制度，按照外賣送餐人員交通違法行為的嚴(yán)重性和危害程度設(shè)定相應(yīng)記分分值，也作為交警路面管理和企業(yè)內(nèi)部管理考核的重要依據(jù)；梳理外賣送餐人員的信息，并提供給交警部門。

昆明：“以學(xué)促管、學(xué)罰結(jié)合、教育為主、處罰為輔”的舉措治理外賣亂象

深入企業(yè)，宣傳走訪。昆明交警深入百度外賣、餓了么等外賣企業(yè)進(jìn)行走訪，與企業(yè)簽訂責(zé)任書，發(fā)放倡議書，要求企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。

警示教育、處罰為輔。昆明交警在城市多個(gè)路口、路段設(shè)置“非機(jī)動(dòng)車安全學(xué)習(xí)點(diǎn)”，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查處的違反交通法規(guī)的外賣送餐人員，采取現(xiàn)場(chǎng)安全教育學(xué)習(xí)、參與路面執(zhí)勤體驗(yàn)、罰款處罰的多種處理方式。此外，昆明交警還在多個(gè)警示教育點(diǎn)組織各家外賣公司的外賣送餐人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。通過幾個(gè)月的多次集中學(xué)習(xí)教育，目前昆明市外賣送餐人員的騎行違法行為大幅下降，效果顯著，同時(shí)，這樣的治理方式也獲得了市民的認(rèn)同和贊許。

圖4 昆明交警在城市多個(gè)路口、路段設(shè)置“非機(jī)動(dòng)車安全學(xué)習(xí)點(diǎn)”

利用志愿者勸導(dǎo)，加大宣傳引導(dǎo)。昆明交警充分發(fā)揮交通志愿者作用，“變抓為勸、改罰為宣”，大力開展針對(duì)外賣送餐人員騎行違法專項(xiàng)治理工作。組織多個(gè)大學(xué)的大學(xué)生志愿者在轄區(qū)民警指導(dǎo)下，手舉“別忘了，綠燈才能走”的安全宣傳警示牌，勸阻企圖闖紅燈的外賣送餐人員與其他騎行人，得到了廣大騎車人的理解和支持。以往“一人闖燈、人人闖燈，執(zhí)法沖突大”的情況不見了，逐漸形成“一人停、人人停，自覺遵守信號(hào)燈”的新局面。（資料來源：深圳交警、濰坊交警、昆明交警、杭州交警、上海交警）

鏈接：南京擬限制外賣送餐員搶單數(shù)量

今年上半年，南京平均每天發(fā)生與外賣送餐電動(dòng)車有關(guān)的交通事故18起，“外賣小哥”成交通違章主力。警方在處理事故中發(fā)現(xiàn)，外賣送餐車輛 7成以上沒有購買保險(xiǎn)，給后續(xù)處理增加了很多困難。9月20日，針對(duì)外賣送餐員及平臺(tái)，南京交管推出十條行為規(guī)范，其中包括調(diào)整搶單機(jī)制，限制送餐員搶單數(shù)量等。南京交管稱，“外賣十規(guī)”實(shí)行后，將對(duì)平臺(tái)和從業(yè)人員產(chǎn)生約束作用，對(duì)于不遵守的平臺(tái)，將以“違反安全生產(chǎn)主體責(zé)任”進(jìn)行處罰。