何帆　田寧

摘要：隨著物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展，基于國家高度重視信息化工作、大力開展智慧城市建設(shè)的背景下，工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商務(wù)園區(qū)等多種形態(tài)的園區(qū)不斷推進“智慧園區(qū)”建設(shè)?！爸腔蹐@區(qū)”以信息一體化、流程協(xié)同化、管理平臺化和資源配置最優(yōu)化為核心特征助推園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在這一背景下，智慧園區(qū)在行政管理出現(xiàn)的問題日顯明顯，主要表現(xiàn)在頂層設(shè)計不完善、運作模式不適宜、溝通協(xié)調(diào)不到位等方面。因此，研究分析智慧園區(qū)建設(shè)中地方政府行政管理中存在的問題，探索對策建議，對智慧園區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：智慧園區(qū)；園區(qū)建設(shè)；行政管理

基金項目：2016年度“寧夏高等學(xué)校科學(xué)研究項目”資助（編號：NGY2016254）

一、銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)“智慧園區(qū)”建設(shè)現(xiàn)狀

（一）“智慧園區(qū)”啟動建設(shè)

2012年4月銀川市政府根據(jù)銀川市“十二五”規(guī)劃相關(guān)發(fā)展目標(biāo)擬定《銀川市創(chuàng)建智慧城市行動綱要》，標(biāo)志著銀川市智慧城市項目正式啟動。2012年10月，銀川市政府、工信局編制發(fā)布《智慧銀川建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，正式宣布智慧銀川建設(shè)啟動。2013年3月，銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心結(jié)合智慧銀川的發(fā)展方向和目標(biāo)，提出智慧園區(qū)的建設(shè)思路，并于同年編制《銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，包括背景篇、籌備篇、規(guī)劃篇、實施篇、保障篇，總體架構(gòu)為參考住建部關(guān)于智慧城市的“六橫兩縱”架構(gòu)，并從商務(wù)區(qū)實際出發(fā)，以“數(shù)據(jù)流”為主線進行規(guī)劃設(shè)計。自此正式拉開商務(wù)區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)帷幕。經(jīng)過3年多的建設(shè)管理，2017年，銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心又通過公共事務(wù)采購行為，招標(biāo)中國普天集團進行閱海灣中央商務(wù)區(qū)“智慧園區(qū)”升級改造，包括新一輪園區(qū)監(jiān)控布點、指揮中心規(guī)劃建設(shè)和相應(yīng)電子設(shè)備更新維護等。

（二）“智慧園區(qū)”建設(shè)現(xiàn)狀

1.強化基礎(chǔ)建設(shè)，夯實智慧園區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)。隨著商務(wù)區(qū)土建工程的開工運行，已于寧夏移動、電信、聯(lián)通三大運營商達(dá)成基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)合作意向，在銀川范圍內(nèi)鋪設(shè)質(zhì)量最高、規(guī)劃最全、品質(zhì)最好的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，為廣大入住園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，也為智慧園區(qū)的建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)設(shè)施。

2.加強安防工程建設(shè)，打造智能園區(qū)感知網(wǎng)絡(luò)。自2012年起，商務(wù)區(qū)全面推行園區(qū)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)規(guī)劃，截至2016年共完成三期園區(qū)智能監(jiān)控工程建設(shè)，涵蓋道路監(jiān)控、園區(qū)主要部位監(jiān)控、景點監(jiān)控、主要部件監(jiān)控等多個方面，讓園區(qū)構(gòu)建了一張多維度、全方位的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

3.大力加強園區(qū)智能應(yīng)用建設(shè)，改善園區(qū)服務(wù)形象。2014年起，園區(qū)與中國普天合作建設(shè)園區(qū)智慧應(yīng)用項目，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)包括接入銀川信息網(wǎng)4G政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建園區(qū)WIFI覆蓋光網(wǎng)服務(wù)；建設(shè)應(yīng)用內(nèi)容包括園區(qū)規(guī)劃展示系統(tǒng)、園區(qū)宣傳介紹系統(tǒng)、園區(qū)智能辦公系統(tǒng)、園區(qū)綜合指揮調(diào)度系統(tǒng)、園區(qū)物業(yè)管理系統(tǒng)；升級改造服務(wù)包括會議室智能化改造服務(wù)。2017年將進一步進行整體升級。

隨著基礎(chǔ)系統(tǒng)的深入建設(shè)，園區(qū)已經(jīng)逐步邁向智慧管理階段，同時為下一階段的智慧服務(wù)打下基礎(chǔ)。

二、“智慧園區(qū)”頂層設(shè)計存在的問題

“智慧園區(qū)”頂層設(shè)計時缺乏園區(qū)企業(yè)和社會公眾的參與。銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心邀請中國普天編制了《銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，通過頂層規(guī)劃來指導(dǎo)“智慧園區(qū)”建設(shè)推進。根據(jù)有限政府理論，由于政府在規(guī)劃決策中的有限理性和經(jīng)濟效益最大化行為，當(dāng)規(guī)劃涉及不同的主體和行為時，規(guī)劃的邊際成本隨著參與者增加而遞增，政府受資金、人員、時間、觀念和利益等因素的影響，具有強烈的單向決策偏好，在政府治理的閉路模式中，政府主導(dǎo)型規(guī)劃開發(fā)的公眾參與決策的偏好弱，政府信息壟斷程度高，個體搜索信息的成本高昂，從而導(dǎo)致規(guī)劃決策具有很高的執(zhí)行成本?！躲y川閱海灣中央商務(wù)區(qū)智慧園區(qū)建設(shè)規(guī)劃》編制中，主要根據(jù)上級有關(guān)政策，如《智慧銀川建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》，分析了將閱海灣中心商務(wù)區(qū)建設(shè)成為智慧園區(qū)的必要性和緊迫性，并為閱海灣中心商務(wù)區(qū)度身打造了一個統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施的規(guī)劃方案，缺乏園區(qū)企業(yè)和社會公眾的參與，沒有均衡不同級層主體需求，沒有關(guān)注入園企業(yè)和公眾的參與度和反饋信息，使得頂層設(shè)計從起步開始，表現(xiàn)為管理主體單一，利益不均衡，管理不理想。

（一）“智慧園區(qū)”運作模式存在的問題

地方政府壟斷式運作“智慧園區(qū)”模式無法保證園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。在行政主導(dǎo)型園區(qū)，智慧園區(qū)的投資開發(fā)由地方政府負(fù)責(zé)，一般由地區(qū)區(qū)委或是園區(qū)管委會，肩負(fù)開發(fā)投入和管理維護的全部責(zé)任，缺乏政企分離的專業(yè)化管理和運作。隨著銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)“智慧園”的分期推進，具體問題突出表現(xiàn)兩個方面：一是在設(shè)備管理上，園區(qū)監(jiān)控升級維護問題日益突出。隨著監(jiān)控投入使用，未能形成有效的管理辦法，攝像機老化、配套設(shè)施故障、傳輸路線損壞、前端設(shè)備長期無人維護等問題造成部件監(jiān)控?zé)o法上線運行，為園區(qū)造成很大的安全隱患。機房規(guī)劃陳舊，擴展困難。園區(qū)監(jiān)控機房面積過小，隨著智慧園區(qū)應(yīng)用的逐步建設(shè)，機房空間不夠容納更多的設(shè)備，同時監(jiān)控大屏出現(xiàn)了壞屏壞點現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了日常使用。二是在人員管理上，銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心作為園區(qū)管理單位，未能配備足夠多的專業(yè)人力資源在智慧園區(qū)的管理上，沒有在“智慧園區(qū)”建設(shè)推進中起到監(jiān)督、管理的職能。

（二）“智慧園區(qū)”溝通協(xié)調(diào)存在的問題

溝通協(xié)調(diào)不到位導(dǎo)致“智慧園區(qū)”建設(shè)陷入“信息孤島”的窘境。銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)“智慧園區(qū)“建設(shè)中缺乏與市級交通部門、智慧城市建設(shè)部門等相關(guān)部門的信息溝通和管理協(xié)調(diào)，信息缺乏共享機制，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)斷鏈，無法發(fā)揮增值服務(wù)。突出表現(xiàn)在“智慧園區(qū)”幾期建設(shè)監(jiān)控視頻，目前僅能滿足園區(qū)物業(yè)管理日常使用，無法與公安網(wǎng)平安城市形成聯(lián)動共享，對園區(qū)監(jiān)控的復(fù)用、利用成為壁壘，無法起到智能交通監(jiān)管作用，沒有與“智慧銀川”系統(tǒng)并網(wǎng)，沒有起到資源聯(lián)通共享的作用。endprint

三、智慧園區(qū)建設(shè)中地方政府行政管理存在問題的對策建議

（一）對策建議的總體原則

1.國際標(biāo)準(zhǔn)

“智慧園區(qū)”既然是在大數(shù)據(jù)時代背景下推進園區(qū)進一步發(fā)揮推動地方經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，其行政管理水平應(yīng)對標(biāo)國際領(lǐng)先的商務(wù)園區(qū)，管理水平應(yīng)具備相當(dāng)?shù)那罢靶?。在技術(shù)選擇上充分考慮各種前沿信息技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展，最大可能地滿足園區(qū)未來發(fā)展的需求。在管理上應(yīng)借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀園區(qū)管理模式，如美國硅谷模式，政府將權(quán)限下放企業(yè)，根據(jù)市場進行靈活調(diào)節(jié)。

以“智慧園區(qū)”中低碳節(jié)能建設(shè)為例，政府通過示范建設(shè)環(huán)境能源交易平臺，促進節(jié)能服務(wù)企業(yè)與其合同能源項目在市場中的良性運作，推動能耗企業(yè)通過智能樓宇、能耗管理系統(tǒng)等信息化手段實現(xiàn)低碳節(jié)能，構(gòu)建環(huán)保低碳的健康產(chǎn)業(yè)鏈。

2.合法合規(guī)

政府主管部口和運營管理機構(gòu)應(yīng)對園區(qū)信息化建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和平臺，規(guī)范各類項目及各主體的建設(shè)運營行為。使得各類項目建設(shè)實施及運營管理應(yīng)符合行業(yè)主管部門的操作合法合規(guī)，滿足項目程序等內(nèi)控的合法合規(guī)化在順利推進項目建設(shè)的同時，保障“智慧園區(qū)”項目推進中中信息與信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性與業(yè)務(wù)連續(xù)性。

3.專業(yè)化運作

“智慧園區(qū)”建設(shè)應(yīng)建立開放合作的機制廣泛吸引合作伙伴企業(yè)，實現(xiàn)專業(yè)化運作。結(jié)合園區(qū)實際開發(fā)進度，點及面，示范帶動，優(yōu)化提升，逐步建成各領(lǐng)域信息化系統(tǒng)，并實現(xiàn)整個園區(qū)的智慧化運作。特別是在建設(shè)運營環(huán)節(jié)，由于專業(yè)性強，應(yīng)以企業(yè)為主體實施，聯(lián)合專業(yè)伙伴，推動項目有效進行。

4.可持續(xù)發(fā)展

“智慧園區(qū)”建設(shè)涉及大量的信息交互與網(wǎng)絡(luò)空間的構(gòu)建，其中有眾多潛在的商業(yè)機會有待挖掘。通過信息挖掘、信息利用、信息推送等不同方式在公共服務(wù)過程中獲取可續(xù)的維持項目運作的盈利能力，是由信息化項目特點決定的新建設(shè)模式。智慧園區(qū)在通過信息化項目實現(xiàn)信息采集、整合的基礎(chǔ)上，應(yīng)進一步挖掘、利用信息價值，結(jié)合創(chuàng)新商業(yè)模式，提高項目盈利能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）完善頂層設(shè)計

在“智慧園區(qū)”管理過程中，首先要增強園區(qū)企業(yè)和公眾的參與度，在行政管理體制內(nèi)形成閉環(huán)。隨著閱海灣中央商務(wù)區(qū)信息化建設(shè)步伐的逐步邁進，商務(wù)區(qū)逐步構(gòu)建以云載物聯(lián)、智慧服務(wù)為核心的智慧商務(wù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容。在2015年底至2016年中開展智慧商務(wù)區(qū)的全面建設(shè)工作，2017年進行升級改造，其中，針對入園企業(yè)的二次招商逐步開始建設(shè)招商管理系統(tǒng)，系統(tǒng)化、規(guī)范化的對二次招商企業(yè)進行管理，實時掌控園區(qū)企業(yè)發(fā)展情況，逐步建設(shè)以園區(qū)經(jīng)濟數(shù)據(jù)為主體的大數(shù)據(jù)中心，全面推進園區(qū)二次招商；園區(qū)全面的免費wifi覆蓋服務(wù)，為廣大市民百姓提供高質(zhì)量的免費網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，同時引入運營體系，逐步建立以PPP為核心的信息化運營服務(wù)體系。當(dāng)?shù)卣谖袑I(yè)運營團隊打造招商管理系統(tǒng)和免費網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的專項規(guī)劃時，須考慮邀請園區(qū)企業(yè)和社會公眾參與，征詢園區(qū)企業(yè)和社會公眾意愿，激發(fā)園區(qū)企業(yè)和社會公眾的積極性，使“智慧園區(qū)”管理主體多元化，均衡多方利益，形成一定的園區(qū)管理層、入園企業(yè)層和公眾層面的有效互動系統(tǒng)，“智慧園區(qū)”的公共基礎(chǔ)設(shè)施作為公共產(chǎn)品使多方共享，收益和受益更多，提高政府管理績效水平。

（三）創(chuàng)新運作模式

在構(gòu)建服務(wù)型政府的語境下，政府治理能力的提升依賴于區(qū)隔政府與市場功能，充分發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府服務(wù)作用。戴維·奧斯本在《改革政府》中提到政府的職責(zé)在于“掌舵”而不是劃槳?！爸腔蹐@區(qū)”建設(shè)中，一般采用三種模式，一是為政府直接出資，并成立?？谄髽I(yè)建設(shè)和運營，二是政府主導(dǎo)，企業(yè)投資，并由?？谄髽I(yè)建設(shè)和運營，三是企業(yè)投資、建設(shè)和運營，政府購買服務(wù)。銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)目前采用的是政府直接出資模式，建議創(chuàng)新管理模式，采用“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營、非核心業(yè)務(wù)外包”運作形式。當(dāng)?shù)卣男姓芾砉ぷ髦攸c應(yīng)放在規(guī)劃規(guī)范制定、需求提出、工作協(xié)調(diào)推進、評估監(jiān)管、環(huán)境營造方面，通過招標(biāo)邀標(biāo)方式，由企業(yè)負(fù)責(zé)具體的系統(tǒng)建設(shè)和運營維護，非核心業(yè)務(wù)進行業(yè)務(wù)外包，通過創(chuàng)新建設(shè)管理模式分層合作，提升“智慧園區(qū)”的整體管理水平。

綜上所述，對具有重要戰(zhàn)略意義與關(guān)鍵示巧效應(yīng)的涉及區(qū)域管理或民生的項目，以“智慧園區(qū)”建設(shè)為例，政府必須統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，同時政府應(yīng)當(dāng)依托專業(yè)化服務(wù)企業(yè)的力量，從具體的實施和運營中撤出來，用市場化機制讓企業(yè)為主體承擔(dān)。

（四）加強溝通協(xié)調(diào)

應(yīng)用根據(jù)管理溝通學(xué)相關(guān)理念，銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)的“智慧園區(qū)”建設(shè)中行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強與市直其他相關(guān)職能部門等的各方加強溝通協(xié)調(diào)工作。一方面，在主觀上，加強園區(qū)管理層面領(lǐng)導(dǎo)者的管理溝通意識，提高管理者的溝通認(rèn)識和水平，樹立管理者正確的溝通理念，養(yǎng)成管理者良好的溝通習(xí)慣，從而更好地引領(lǐng)“智慧園區(qū)”的溝通工作；另一方面，可以通過建立“智慧園區(qū)”溝通協(xié)調(diào)小組，組員可由園區(qū)管理領(lǐng)導(dǎo)人員兼任，從事園區(qū)與交通、城管等其他相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)工作，對園區(qū)管理溝通活動進行計劃、組織、實施和控制，對信息溝通和交流的效果進行評估，并提出進一步溝通效果的建議和對策，從而高效地協(xié)調(diào)地解決問題，擴大“智慧園區(qū)”的效益，提升“智慧園區(qū)”的附增價值。

四、總結(jié)和展望

隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，園區(qū)經(jīng)濟已成為國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重要力量，在經(jīng)濟規(guī)模、經(jīng)濟效率、產(chǎn)城融合、稅收貢獻、創(chuàng)新驅(qū)動、開放水平方面引領(lǐng)地方經(jīng)濟的快速發(fā)展。園區(qū)建設(shè)步伐不斷加快，文化園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、科技園區(qū)、商務(wù)園區(qū)等多種形態(tài)的園區(qū)正在經(jīng)歷新一輪的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，包括空間形態(tài)由小規(guī)模向大規(guī)模發(fā)展、產(chǎn)業(yè)由單一模式向融合復(fù)合態(tài)轉(zhuǎn)型、園區(qū)間關(guān)系由競相發(fā)展向務(wù)實合作轉(zhuǎn)型，發(fā)展方向由服務(wù)實體向開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。園區(qū)向創(chuàng)新化、科技化、智慧化轉(zhuǎn)變的改革勢在必行。目前，利用各種信息化應(yīng)用幫助園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和管理模式的轉(zhuǎn)變，提升園區(qū)企業(yè)市場競爭力，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚合，為園區(qū)及園區(qū)企業(yè)打造經(jīng)濟與品牌雙效益已經(jīng)成為應(yīng)對新一代園區(qū)競爭的必要途徑。伴隨著國內(nèi)智慧城市建設(shè)步伐的加快，越來越多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)投身于智慧園區(qū)建設(shè)。未來，智慧園區(qū)發(fā)展方向就是園區(qū)運轉(zhuǎn)高效有序、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟充滿活力、環(huán)境綠色節(jié)能、生產(chǎn)品質(zhì)高效、化區(qū)生活盡在掌握[7]。本文主要利用政府治理理論、新公共管理理論、有限政府理論，通過對銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)“智慧園區(qū)”建設(shè)與管理的研究回顧和分析、一手資料匯總和整理，對智慧園區(qū)運營管理中所涉及的問題進行了研究，并提出對策建議。本文認(rèn)為，在“智慧園區(qū)”快速推進的語境下，要改變一味依賴政府建設(shè)主導(dǎo)作用，注重企業(yè)和公民參與度，放寬市場運營領(lǐng)域，專業(yè)化運營，同時加強管理溝通協(xié)調(diào)，達(dá)到預(yù)期效益。

“寬帶中國、互聯(lián)網(wǎng)+”等國家戰(zhàn)略的實施，智慧城市和智慧園區(qū)的發(fā)展已經(jīng)迎來了高速發(fā)展的黃金期。本文由于受到時間、能力和資料限制還存在著諸多不足之處，也希望通過自身在工作、生活中的不斷學(xué)習(xí)和提高，能夠?qū)Σ煌瑯I(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行研究，本文著重以銀川“智慧園區(qū)”為分析案例，雖然其具有一定的綜合性和復(fù)雜性，但是覆蓋范圍和代表性還顯不足，未來能有更為深入的研究。

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作者簡介：

何帆（1987.12- ），男，回族，寧夏，碩士研究生，助教，主要從事行政管理研究；

田寧（1985.5- ），男，回族，寧夏，通訊作者，碩士研究生，講師，主要從事物流管理及工商管理研究。endprint