查曉宏

[摘要]當(dāng)前“四風(fēng)”問題出現(xiàn)了花樣翻新、越來越隱蔽的新動向，通過調(diào)研，對銅陵“四風(fēng)”問題出現(xiàn)新動向的分析和研究，提出了解決“四風(fēng)”問題新動向的對策思考。

[關(guān)鍵詞]“四風(fēng)”問題 ；新動向；制度建設(shè)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201734089

1“四風(fēng)”問題新動向的表現(xiàn)

（1）形式主義新動向。受訪者普遍感到，現(xiàn)在會議多、文件多、檢查考核多的現(xiàn)象有所反彈。形式主義新動向的突出表現(xiàn)在只追求形式，不重實(shí)效，圖虛名、務(wù)虛功，熱衷于搞政績工程。通過調(diào)研，783%的受訪對象認(rèn)為是迎接檢查“精心準(zhǔn)備”；57%的認(rèn)為是深入基層走馬觀花；425%的認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)問政流于形式；323%的認(rèn)為是搞面子工程、形象工程、路邊工程。

（2）官僚主義新動向。受訪者認(rèn)為，現(xiàn)在黨政機(jī)關(guān)和窗口單位生冷硬少了，卻出現(xiàn)了“臉好看、門好進(jìn)，事不辦”的怪象，表態(tài)不兌現(xiàn)，承諾不踐行。官僚主義新動向突出表現(xiàn)在一些黨員干部權(quán)力濫用，不負(fù)責(zé)任，辦事推諉扯皮多，效率低下，不作為甚至亂作為。通過調(diào)研，416%的受訪者認(rèn)為是一些黨員干部言行不一、表態(tài)不兌現(xiàn)、承諾不踐行；381%的認(rèn)為是好大喜功、不講科學(xué)發(fā)展、不講和諧發(fā)展、不顧群眾意愿； 288%的認(rèn)為是亂作為、瞎指揮，容不得他人批評、聽不得不同意見；252%的認(rèn)為是任人唯親、以權(quán)謀私、拉幫結(jié)派；119%的認(rèn)為是講排場、重視形式、不講實(shí)效。

（3）享樂主義新動向。受訪者認(rèn)為，現(xiàn)在的黨員干部不敢大吃大喝了，卻敢“不貪不占也不干”，公款消費(fèi)向農(nóng)家樂、私人會所、隱蔽場館轉(zhuǎn)移。享樂主義新動向的突出表現(xiàn)在公款吃喝玩“隱身”，實(shí)施“三轉(zhuǎn)”即轉(zhuǎn)換場所、轉(zhuǎn)嫁接待、轉(zhuǎn)移支出。通過調(diào)研，549%的受訪者認(rèn)為是公款消費(fèi)向農(nóng)家樂、私人會所、隱蔽場館轉(zhuǎn)移；283%的認(rèn)為是公款消費(fèi)發(fā)票化整為零；208%的認(rèn)為是筵席將盡時總有企業(yè)“朋友”來“趕場”并“搶著”買單；173%的認(rèn)為是以修車費(fèi)、住宿費(fèi)、會議費(fèi)等名義報銷公款吃喝。據(jù)市紀(jì)委通報，2016年，我市共查處“酒桌辦公”和公款吃喝等問題20起。

（4）奢靡之風(fēng)新動向。受訪者普遍認(rèn)為，現(xiàn)在的黨員干部講究排場闊氣的少了，卻以更加隱蔽的方式追求舒適，違規(guī)行為也更為隱蔽。奢靡之風(fēng)新動向突出表現(xiàn)在方式更加隱蔽，花樣更加繁多。通過調(diào)研，389%的受訪者認(rèn)為是單位食堂內(nèi)部配置豪華設(shè)施；301%的認(rèn)為是公車私用、違規(guī)報銷；252%的認(rèn)為是培訓(xùn)中心、辦事處、療養(yǎng)院豪華化。據(jù)市紀(jì)委通報，2016年以來，我市共查處公車私用現(xiàn)象28起，處理46人。

除上述幾類現(xiàn)象外，違規(guī)送禮轉(zhuǎn)地下、巧立名目發(fā)福利、公款旅游求變相等，也是“四風(fēng)”問題的新動向。

2“四風(fēng)”新動向出現(xiàn)的原因

（1）理想信念淡漠。近幾年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾的物質(zhì)文化生活水平大大提高，共產(chǎn)黨人應(yīng)有的馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀卻也隨之淡化，艱苦奮斗的思想有所退化，共產(chǎn)黨員的崇高品質(zhì)有所缺失，享樂主義思想有所抬頭，公仆意識、無私奉獻(xiàn)的精神也呈現(xiàn)出“自己說，別人做”等怪象，工作的主動性、積極性不足，創(chuàng)新能力不夠，能力不足對新情況新問題的解決缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致工作作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，工作效率低下。

（2）人情關(guān)系影響。一些地方之所以“四風(fēng)”問題屢禁不止，與這些地方的社會文化、傳統(tǒng)習(xí)俗密不可分。其主要的有三種：一是講究人情。越到基層，辦事越講人情，請客送禮的風(fēng)氣就越盛。二是講究“圈子”。一些地方講究“小圈子”，表現(xiàn)在聯(lián)系緊密、頻繁吃喝聚會。三是隨大流。不少人習(xí)慣于隨大流，認(rèn)為社會環(huán)境就是那樣，別人這么干，自己也就跟著干。

（3）擔(dān)當(dāng)精神欠缺。一些地方和單位黨委（黨組），甚至于有些紀(jì)委（紀(jì)檢組）缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，怕得罪人、傷和氣，工作被動應(yīng)付；還有的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查找發(fā)現(xiàn)隱形變種“四風(fēng)”問題的能力不夠；極少數(shù)黨員干部認(rèn)為“四風(fēng)”問題是“小節(jié)”，查處壓力大、干擾多，在問題處理上不好把握，直接導(dǎo)致有些部門對落實(shí)牽頭工作不主動、推進(jìn)不深入，查處力度明顯不足。

（4）社會監(jiān)督不力。由于各種原因，群眾參與監(jiān)督的積極性和主動性明顯不高。一些群眾認(rèn)為監(jiān)督容易遭到打擊報復(fù)，風(fēng)險過大，因而不敢監(jiān)督，這就導(dǎo)致有些群眾覺得不損害自己的利益，也就事不關(guān)己，不愿監(jiān)督；還有些確實(shí)想監(jiān)督，但由于個人文化素質(zhì)限制以及缺乏了解監(jiān)督的渠道和方式，同時又不熟悉黨紀(jì)黨規(guī)內(nèi)容，所以根本就無法做到有效監(jiān)督。

（5）制度設(shè)計(jì)不佳。關(guān)于整治“四風(fēng)”的相關(guān)制度設(shè)計(jì)還不夠細(xì)化、不夠具體，甚至出現(xiàn)配套措施缺失及落實(shí)不力。其具體表現(xiàn)為：制度規(guī)范過于籠統(tǒng)，可操作性不強(qiáng)；制度規(guī)范政出多門，內(nèi)容相互交錯，效力難以發(fā)揮；制度規(guī)范缺乏完整的邏輯性；制度規(guī)范對違反者的懲處不嚴(yán)。雖然有一些制度規(guī)定，但制度設(shè)計(jì)存在明顯漏洞，制度難以發(fā)揮整體作用，甚至有些方面也存在制度規(guī)定，但由于制度本身存在問題，日益導(dǎo)致“破窗效應(yīng)”。

3整治“四風(fēng)”問題新動向的對策思考

（1）強(qiáng)化理論武裝。強(qiáng)化理論武裝是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)和必要條件，必須推進(jìn)廉政文化建設(shè)，開展不同形式的廉政思想教育。一要加強(qiáng)思想教育，不斷增強(qiáng)黨員干部的理想信念，增強(qiáng)黨員干部的宗旨意識；二要用好各種教育平臺、廉政教育基地，緊緊圍繞著紀(jì)律規(guī)矩、反腐倡廉建設(shè)等方面繼續(xù)開展深入宣傳；三要樹立正反典型，充分發(fā)揮正面典型的示范引導(dǎo)和反面典型的警示教育作用，教育黨員干部時刻牢記黨紀(jì)黨規(guī)，守住底線，不逾紅線。

（2）創(chuàng)新監(jiān)督方式。要把黨內(nèi)監(jiān)督同紀(jì)檢監(jiān)察、群眾監(jiān)督結(jié)合起來，不斷提高監(jiān)督的實(shí)效性。一要積極落實(shí)黨委、紀(jì)委作風(fēng)建設(shè)的“兩個責(zé)任”，狠抓相關(guān)職能部門抓好作風(fēng)建設(shè)牽頭工作，強(qiáng)化紀(jì)委的專職監(jiān)督，紀(jì)委要把整治“四風(fēng)”問題新動向作為當(dāng)前執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的工作重點(diǎn)；二要善于調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，積極引導(dǎo)群眾通過多種渠道特別是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督來反映檢舉黨員干部在“四風(fēng)”方面存在的突出問題，才能讓“四風(fēng)”問題在眾目睽睽之下無處躲藏；三要充分利用戶外公開欄、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式和舉報手段，從而不斷提升監(jiān)督實(shí)效。

（3）嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)。強(qiáng)化黨委、黨組的“兩個責(zé)任”，一但發(fā)現(xiàn)違反作風(fēng)紀(jì)律的行為必須嚴(yán)肅處理，絕不姑息，并加大追究地方、部門主要領(lǐng)導(dǎo)及分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，倒逼責(zé)任單位嚴(yán)格履行主體責(zé)任，從而加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)的力度。一要把握和運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，運(yùn)用批評教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等，使紀(jì)律嚴(yán)起來，用紀(jì)律管住大多數(shù)；二要加大查處力度，各級紀(jì)委要加大對“四風(fēng)”問題明察暗訪的力度，并定時對典型案例予以通報曝光。

（4）完善制度建設(shè)。制度規(guī)定越細(xì)，“四風(fēng)”隱身鉆空子的余地越小，制度執(zhí)行越嚴(yán)，敢于以身試法者越少。因此，要完善相關(guān)制度建設(shè)，發(fā)揮制度的剛性作用。一要加強(qiáng)源頭控制，凡公務(wù)支出項(xiàng)目一律附加明細(xì)才可入賬報銷；二要規(guī)范權(quán)力運(yùn)行流程，成立廉政小組，負(fù)責(zé)財務(wù)開支，強(qiáng)化對一把手財務(wù)權(quán)監(jiān)控；三要加大“三公”經(jīng)費(fèi)透明度，讓廣大公眾清楚“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況，讓“三公”經(jīng)費(fèi)開支情況在相關(guān)媒體公開；四要加強(qiáng)對“三公”經(jīng)費(fèi)的財政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，加大審計(jì)力度，不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)開支行為，使“三公”經(jīng)費(fèi)使用始終保持在合理的范圍內(nèi)，并能成為逐年遞減的態(tài)勢。

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