曹宗平+唐甜

摘要：農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)既能在一定程度上緩解城鎮(zhèn)就業(yè)壓力，又有助于拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道和穩(wěn)定增收，對(duì)于確保城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和重振農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均具有重要意義。由于成功創(chuàng)業(yè)既取決于返鄉(xiāng)農(nóng)民工自身具備適合創(chuàng)業(yè)的基本素質(zhì)，還依托于良好的外部支撐條件，其間必然存在諸多不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，所以農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路注定充滿艱辛。為了盡量降低創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)面影響，農(nóng)民工和政府部門都要提早做好控制風(fēng)險(xiǎn)的各種計(jì)劃。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F279.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-0751（2017）11-0041-06

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)城鎮(zhèn)就業(yè)暫時(shí)陷入困境，中低端就業(yè)崗位容量呈現(xiàn)出某種程度的收窄態(tài)勢(shì)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)可以看作是對(duì)這一不利環(huán)境的適應(yīng)性調(diào)整，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的重要表征之一，也是部分農(nóng)民工從長(zhǎng)期被動(dòng)異地求職向主動(dòng)本地創(chuàng)業(yè)的巨大跨越。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為減輕城鎮(zhèn)就業(yè)壓力、穩(wěn)定增加農(nóng)民收入、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化均起到積極作用。因此，各級(jí)政府部門從一開始都傾注全力對(duì)該項(xiàng)工作給予支持，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)亦呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。然而，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)并非一帆風(fēng)順，創(chuàng)業(yè)成功與否既取決于創(chuàng)業(yè)者自身的比較優(yōu)勢(shì)，還依賴于良好的外部支撐條件，其中的各種風(fēng)險(xiǎn)要引起足夠重視，并提早制訂預(yù)防和規(guī)避措施。

一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的總體態(tài)勢(shì)

國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，2011—2016年全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量仍在不斷增加，但從增速上看，除了2016年較上年略有提高外，其他年份大致維持0.5%左右的下滑，農(nóng)民工總量增加持續(xù)放緩的趨勢(shì)十分明顯?？梢姡?jīng)濟(jì)新常態(tài)下農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)表明，2011—2016年，雖然我國(guó)外出農(nóng)民工人數(shù)逐年略有增加，但增速卻一直在下降。顯然，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力和我國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣不振等多重因素的影響，農(nóng)民工異地就業(yè)遇到困難。另一方面，2011—2016年我國(guó)本地農(nóng)民工人數(shù)逐年增加，盡管增速呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)，但下滑幅度逐步減弱，尤其是2016年竟然出現(xiàn)逆勢(shì)上揚(yáng)，表現(xiàn)出0.7%的明顯提升。①對(duì)比農(nóng)民工外出就業(yè)和本地就業(yè)變化，至少反映出后金融危機(jī)時(shí)期農(nóng)民工本地就業(yè)空間較之于外出就業(yè)更為寬闊。

農(nóng)民工本地就業(yè)之所以呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)，究其緣由可能源于多個(gè)方面。例如，農(nóng)民工家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展拓寬了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)渠道，農(nóng)民工因歲數(shù)增加而更愿意就近就業(yè)以便陪護(hù)家人，農(nóng)民工職業(yè)技能水平偏低與城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)后的職業(yè)需求錯(cuò)位而主動(dòng)或被動(dòng)選擇返鄉(xiāng)就業(yè)。毋庸置疑，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)在解決自身生計(jì)問題的同時(shí)，也為本地農(nóng)民工提供更多就業(yè)職位是重要原因。隨著國(guó)家“雙創(chuàng)”戰(zhàn)略深入推進(jìn)，各地農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)年均增幅保持在兩位數(shù)。國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工人數(shù)達(dá)到242萬(wàn)人，共創(chuàng)辦企業(yè)26.07萬(wàn)家。截至當(dāng)年年底，農(nóng)民工累計(jì)注冊(cè)個(gè)體工商戶2505萬(wàn)個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)41萬(wàn)家、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體180萬(wàn)家、農(nóng)民合作社147.9萬(wàn)家，這其中有70%是由返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的。②可見，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)為解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就近就業(yè)拓展了新空間。

受自身知識(shí)技能層次不高和個(gè)人財(cái)富積累不多的限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工所創(chuàng)辦的企業(yè)絕大部分屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，因而提供了大量與農(nóng)村勞動(dòng)力技能結(jié)構(gòu)對(duì)應(yīng)的就業(yè)職位，由此安置了一定數(shù)量的農(nóng)民工就業(yè)。公開數(shù)據(jù)表明，截至2016年年底，我國(guó)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)累計(jì)人數(shù)達(dá)到了450萬(wàn)人，約占農(nóng)民工總數(shù)的2%，還有約130萬(wàn)居住在城鎮(zhèn)的科技人員、中高等院校畢業(yè)生等下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各類下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人員累計(jì)達(dá)到了580多萬(wàn)人。③盡管各類人群下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)所占的權(quán)重各不相同，但是可以肯定的一點(diǎn)是，各類人群創(chuàng)業(yè)都為農(nóng)民工本地就業(yè)做出了貢獻(xiàn)。

可見，在全球經(jīng)濟(jì)不景氣和我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，尤其是各類城鎮(zhèn)普遍進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的調(diào)整期，隨著城鎮(zhèn)企業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，中低端就業(yè)空間被一再擠壓，對(duì)應(yīng)的崗位競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，通過返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就近解決龐大農(nóng)民工群體的就業(yè)安置問題不失為次優(yōu)選擇。

二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的多重風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為自己、為他人、為社會(huì)均可以帶來(lái)多方面的收益，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入“三期疊加”的非常時(shí)期顯得尤為重要。但是，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)是一個(gè)漫長(zhǎng)艱苦的過程，不可能一蹴而就，其間必然充滿諸多變數(shù)和潛在風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有文獻(xiàn)主要集中在探討農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極作用、具體途徑和政策建議等方面，一旦涉及其中的風(fēng)險(xiǎn)，要么避而不談，要么寥寥數(shù)語(yǔ)，缺乏全面深入的剖析?；谶@種研究現(xiàn)狀，筆者將圍繞農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)展開剖析，并提出降低風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，力圖在一定程度上彌補(bǔ)既有研究的不足。

1.不同行業(yè)維度

由于外在條件、自身稟賦、所處區(qū)位和創(chuàng)業(yè)時(shí)間的差異，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)自然會(huì)選擇不同的行業(yè)，以便最大化地發(fā)揮各自擁有的比較優(yōu)勢(shì)。然而，不同行業(yè)具備自身的行業(yè)屬性，有其內(nèi)在獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律，呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展路徑，同時(shí)也隱藏著較多的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。

（1）種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)村對(duì)于生于斯、長(zhǎng)于斯的農(nóng)民工而言，具有本能的親和力和持續(xù)的誘惑力，很大一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)自然會(huì)傾向于選擇自己相對(duì)熟悉的種養(yǎng)殖領(lǐng)域，希望通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和植入現(xiàn)代科技元素來(lái)增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和提高產(chǎn)品品質(zhì)，從而達(dá)到創(chuàng)業(yè)致富的目的。的確，農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，與人們的生活息息相關(guān)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工把農(nóng)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)首選有其內(nèi)在的合理性。然而，深究起來(lái)，情況可能未必這么簡(jiǎn)單，返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇進(jìn)入種養(yǎng)殖領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)至少存在四方面的風(fēng)險(xiǎn)。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然弱質(zhì)性。盡管近些年我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平有了很大提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然環(huán)境的依賴性有所減輕，但總體上依然處在靠天吃飯階段，因此自然條件對(duì)于返鄉(xiāng)農(nóng)民工進(jìn)入該領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)的成敗起著至關(guān)重要的作用。眾所周知，我國(guó)是一個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，干旱、洪澇、霜凍、霧霾、冰雹、酸雨、泥石流、蟲災(zāi)、鼠害等經(jīng)常發(fā)生，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的天然脆弱性決定了選擇該行業(yè)開展創(chuàng)業(yè)注定風(fēng)險(xiǎn)重重。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)整的滯后性。無(wú)論是種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)都存在一個(gè)較長(zhǎng)的生產(chǎn)周期，即使創(chuàng)業(yè)者在某個(gè)階段已經(jīng)意識(shí)到自己創(chuàng)業(yè)所選擇的農(nóng)產(chǎn)品極有可能供大于求，甚至考慮轉(zhuǎn)向生產(chǎn)某些附加值更高、市場(chǎng)前景更好的農(nóng)產(chǎn)品，但受制于農(nóng)業(yè)周期性生產(chǎn)特點(diǎn)，也不得不堅(jiān)持把一個(gè)完整的生產(chǎn)周期扛過去，繼續(xù)追加早已注定低產(chǎn)出的投入，因?yàn)橹型痉艞壘鸵馕吨唐趦?nèi)要支付一筆相當(dāng)數(shù)量的沉沒成本，承擔(dān)不菲的經(jīng)濟(jì)損失，自有資金本來(lái)就不足的農(nóng)民工對(duì)此難以接受。至于希望調(diào)整到市場(chǎng)前景看好的種養(yǎng)業(yè)品種，也只能等到下一個(gè)生產(chǎn)季節(jié)了。可見，農(nóng)業(yè)的周期性生產(chǎn)特點(diǎn)和調(diào)整滯后性導(dǎo)致選擇該行業(yè)創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工經(jīng)常處在十分被動(dòng)的境地。三是農(nóng)產(chǎn)品較小的需求收入彈性。農(nóng)產(chǎn)品作為人們的生活必需品，具有需求彈性小的特性，即人們收入的增減對(duì)其購(gòu)買量的影響不大，現(xiàn)實(shí)中常常出現(xiàn)的農(nóng)民增產(chǎn)不增收的情形恰好印證了這一點(diǎn)。再者，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在選擇把種養(yǎng)業(yè)作為創(chuàng)業(yè)主打產(chǎn)業(yè)時(shí)，為了突出特色，注重品種的多樣性和品質(zhì)的優(yōu)良化，這種思路固然增加了產(chǎn)品的技術(shù)含量，提高了產(chǎn)品的附加值，突出了產(chǎn)品的賣點(diǎn)，在產(chǎn)品定價(jià)上似乎擁有更大的自主空間。但是，辯證地看，這種做法同時(shí)又無(wú)形中提高了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)榻鹑谖C(jī)后人們收入水平增幅不大，隨著住房、教育、醫(yī)療等方面開支不斷攀升，由于農(nóng)產(chǎn)品需求剛性和占家庭支出比重較高，消費(fèi)者在農(nóng)產(chǎn)品的選擇上可能更傾向于購(gòu)買價(jià)格低廉的普通類產(chǎn)品，而不得不舍棄那些高價(jià)的特色農(nóng)產(chǎn)品。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工依托農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)，其目標(biāo)定位于脫貧尚可，寄希望于致富可能難度較大。四是自有土地規(guī)模偏小和土地租賃成本高昂。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要集中在我國(guó)東部和中部地區(qū)，這兩個(gè)地區(qū)農(nóng)村的一個(gè)共同特點(diǎn)是人多地少、耕地分布嚴(yán)重碎片化，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進(jìn)行較大面積的產(chǎn)業(yè)化種養(yǎng)，單靠面積十分有限的自有承包地難以發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，勢(shì)必要租賃他人土地，在目前土地承包者普遍看好土地未來(lái)收益增加的條件下，要其讓渡未來(lái)一定期限內(nèi)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，就不可避免地要經(jīng)歷較長(zhǎng)的談判周期和承擔(dān)較高的議價(jià)成本，這一過程無(wú)疑將模糊和降低通過進(jìn)入種養(yǎng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)獲得較高收益的預(yù)期，也抬高了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的制度門檻。endprint

（2）加工制造業(yè)。出于職業(yè)敏感性和思維定勢(shì)的慣性作用，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工比較青睞于自己在城鎮(zhèn)所從事的加工制造業(yè)，以便充分利用自己所掌握的技能優(yōu)勢(shì)和既往的銷售渠道，希望繼續(xù)為以前合作過的大企業(yè)配套生產(chǎn)某些零部件，借此獲得雖不算高但相對(duì)穩(wěn)定的收入。事實(shí)上，這種創(chuàng)業(yè)模式同樣存在風(fēng)險(xiǎn)。其一，創(chuàng)業(yè)企業(yè)員工素質(zhì)良莠不齊使得產(chǎn)品質(zhì)量很難保證，一旦產(chǎn)品質(zhì)量這條企業(yè)生命線出了問題，也就注定了創(chuàng)業(yè)的失敗結(jié)局；其二，后金融危機(jī)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)低迷，許多企業(yè)陷入經(jīng)營(yíng)困境，如果創(chuàng)業(yè)企業(yè)所依托的大企業(yè)業(yè)務(wù)萎縮，那么創(chuàng)業(yè)企業(yè)就可能招致滅頂之災(zāi)；其三，制造業(yè)屬于毛巾擠水行業(yè)，技術(shù)含量不高的中低端產(chǎn)品已經(jīng)飽和，同行間過度競(jìng)爭(zhēng)，行業(yè)利潤(rùn)不斷被稀釋，如果返鄉(xiāng)農(nóng)民工繼續(xù)涌入該行業(yè)，只會(huì)導(dǎo)致行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，未來(lái)收益可想而知。另外，中西部地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)在選址上一般傾向于就近原則，這樣相對(duì)于本地城鎮(zhèn)和東部地區(qū)的同類企業(yè)而言，地理區(qū)位上的比較劣勢(shì)顯而易見，空間上距離合作企業(yè)遙遠(yuǎn)必然會(huì)增加創(chuàng)業(yè)企業(yè)的物流成本，并在很大程度上削弱創(chuàng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（3）新興行業(yè)。較之于父輩而言，新生代農(nóng)民工思想活躍，銳意創(chuàng)新，其中一些人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)率先進(jìn)入電子商務(wù)、新能源等新興行業(yè)。這些行業(yè)成長(zhǎng)性強(qiáng)，利潤(rùn)空間大，的確是不錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)選擇。然而，姑且不論返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能素養(yǎng)能否適應(yīng)這些新興行業(yè)發(fā)展的需要，就是在當(dāng)?shù)啬芊裾衅傅揭欢〝?shù)量與這些新興行業(yè)相匹配的技能人才已經(jīng)是一個(gè)不小的難題了。另一方面，盡管近些年農(nóng)村水、電、氣、網(wǎng)、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件有了很大的改善，但相對(duì)于城鎮(zhèn)而言，農(nóng)村的整體條件還是較為落后，營(yíng)商環(huán)境亟待提高，商業(yè)信息滯后，更何況新興行業(yè)還存在資金門檻高的問題，具備相應(yīng)資金能力的農(nóng)民工少之又少。

（4）其他傳統(tǒng)行業(yè)。受自身人力資本素質(zhì)不高、物質(zhì)資本不足、社會(huì)資本不廣和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)等短板所限，一部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇進(jìn)入當(dāng)?shù)夭惋嫛⒘闶?、物流、建筑等傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。這些行業(yè)固然存在投資要求少、技能層次低的特點(diǎn)，但是進(jìn)入門檻低的優(yōu)點(diǎn)同時(shí)也是缺點(diǎn)，因?yàn)榉掂l(xiāng)農(nóng)民工無(wú)法阻止他人也進(jìn)入這些行業(yè)創(chuàng)業(yè)，這樣只會(huì)帶來(lái)行業(yè)內(nèi)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)而引致行業(yè)利潤(rùn)一再被攤薄?？梢?，返鄉(xiāng)農(nóng)民工選擇這些行業(yè)創(chuàng)業(yè)維持基本生計(jì)問題不大，但要想大有作為則可能期望值過高。

2.支撐條件維度

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)只是邁出了從被動(dòng)就業(yè)到主動(dòng)謀業(yè)的第一步，創(chuàng)業(yè)能否成功尚不得而知。事實(shí)上，創(chuàng)業(yè)成功取決于多重條件的支撐。雖然具備這些條件未必一定能確保順利創(chuàng)業(yè)，但是缺乏這些條件，創(chuàng)業(yè)前景肯定不容樂觀。

第一，個(gè)人稟賦特質(zhì)。就自身稟賦而言，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要取得成功至少既要有一定的冒險(xiǎn)精神，又要有駕馭風(fēng)險(xiǎn)的能力；既要有踏實(shí)勤勞的務(wù)實(shí)作風(fēng)，又要有靈活敏銳的市場(chǎng)洞察力；既要具備過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又要掌握先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念。只有那些同時(shí)兼?zhèn)溥@些特質(zhì)的農(nóng)民工才更有可能取得創(chuàng)業(yè)成功，現(xiàn)實(shí)中這類農(nóng)民工占比不高。

第二，適量的資金。在農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期，無(wú)論是預(yù)交土地租金、修建廠房、購(gòu)置設(shè)備，還是支付員工工資，都需要具有一定的資金實(shí)力。據(jù)抽樣調(diào)查，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金來(lái)自于家庭和親友的占69%，來(lái)自于個(gè)人打工積累的占20%，來(lái)自貸款和其他途徑的僅占11%。④受企業(yè)規(guī)模、信用條件、農(nóng)村房產(chǎn)無(wú)法抵押等限制，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工很難從正規(guī)渠道獲取銀行貸款，即使通過某些變通手段勉強(qiáng)得到貸款，資金成本也可能成為創(chuàng)業(yè)者不堪重負(fù)的壓力。可見，資金壁壘成為返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的重要瓶頸因素之一。

第三，必要的用地指標(biāo)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)，無(wú)論是從事種養(yǎng)業(yè)，還是選擇其他行業(yè)，都需要一定規(guī)模的土地，區(qū)別僅僅在于面積的大小不同而已?，F(xiàn)實(shí)的情況是，因?yàn)榍靶┠旮鞯丶庇谧分餑DP總量的提升，競(jìng)相壓低土地價(jià)格，一度把廉價(jià)的用地成本作為招商引資的優(yōu)惠條件，再加上規(guī)劃不到位、控制不嚴(yán)格，名目繁多的開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)園遍地開花，土地被大量粗放式開發(fā)和占用，導(dǎo)致用地指標(biāo)越來(lái)越緊張。另一方面，相對(duì)于引進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的大項(xiàng)目而言，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)所創(chuàng)辦的各類企業(yè)因?yàn)橐?guī)模不大和技術(shù)含量不高，土地的產(chǎn)出率較低，為地方財(cái)政所提供的稅收十分有限，地方政府不愿意把日漸稀缺的用地指標(biāo)分配給創(chuàng)業(yè)企業(yè)。缺乏必要的土地依托，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無(wú)法落地，更遑論創(chuàng)業(yè)的成功了。

第四，市場(chǎng)環(huán)境因素。在“賣方市場(chǎng)”上“皇帝的女兒不愁嫁”，企業(yè)只需要把產(chǎn)品保質(zhì)保量生產(chǎn)出來(lái)，及時(shí)投放市場(chǎng)，無(wú)須擔(dān)心產(chǎn)品滯銷。在“買方市場(chǎng)”上“酒香也怕巷子深”，企業(yè)要統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、銷售、研發(fā)等各項(xiàng)職能，承擔(dān)多重市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)?？梢姡袌?chǎng)環(huán)境對(duì)企業(yè)行為的影響非常之大。在利好的市場(chǎng)環(huán)境下，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功的概率自然就大；在利空的市場(chǎng)環(huán)境下，即使那些非常有能力的企業(yè)家也很難大有作為，他們使出洪荒之力能夠在一定程度上扭虧減損已經(jīng)相當(dāng)不易了。市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，今天的成功經(jīng)驗(yàn)可能就是明天失敗的教訓(xùn)。即使返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)前期順風(fēng)順?biāo)?，倘若在隨后某一個(gè)階段對(duì)市場(chǎng)走勢(shì)的把控稍有差池，就可能導(dǎo)致一著不慎滿盤皆輸，尤其在目前市場(chǎng)環(huán)境不甚好的情況下，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)驟然加大。

第五，政府的扶持。較之于城鎮(zhèn)，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的各種條件相對(duì)不成熟，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資金投入、土地使用、稅收減免、項(xiàng)目引導(dǎo)、人才培養(yǎng)等諸多方面都離不開當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。?shí)踐證明，地方官員作為地方政府的人格化主體在落實(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策中是否積極主動(dòng)、公平公正，至少在三個(gè)方面依然存疑。一是地方政府官員作為經(jīng)濟(jì)人，難免存在私利，在甄選扶持對(duì)象和確定扶持力度時(shí)，有些官員通過人為“設(shè)租”和“創(chuàng)租”而達(dá)到“尋租”目的，誘導(dǎo)或者迫使創(chuàng)業(yè)者為獲得政府的某些支持而支付一定量的租金，從而提高了創(chuàng)業(yè)成本；二是地方政府官員作為社會(huì)人，也難免存在私心，某些政府官員在扶持創(chuàng)業(yè)過程中更傾向于把優(yōu)質(zhì)資源更多地分配給自己的親戚和熟人，而那些真正有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民工則可能因得不到應(yīng)有的幫扶而不得不放棄創(chuàng)業(yè)計(jì)劃；三是農(nóng)村各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)扶持政策經(jīng)常會(huì)因地方領(lǐng)導(dǎo)變更而發(fā)生較大調(diào)整，某些新任領(lǐng)導(dǎo)為了彰顯個(gè)人政績(jī)，有時(shí)修改乃至放棄前任制定的幫扶措施，另起爐灶搞一套全新的扶持規(guī)劃，新舊方案之間又缺少必要的銜接，政策調(diào)整的隨意性和過于頻繁經(jīng)常讓返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工無(wú)所適從，迫使他們不得不擠出稀缺資源去協(xié)調(diào)各種政企關(guān)系。endprint

事實(shí)上，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的支撐條件遠(yuǎn)不止上文所述的幾個(gè)方面，但起碼要涵蓋以上幾個(gè)基本要素。正是多重條件的耦合才可能促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功，這就決定了創(chuàng)業(yè)成功更多的只是小概率事件?，F(xiàn)實(shí)中大部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)行動(dòng)可能始于轟轟烈烈，止于平平靜靜，還徒然耗費(fèi)了自己在城鎮(zhèn)打拼多年積攢的辛苦錢。

三、鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)要適度的原因

在目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后城鎮(zhèn)就業(yè)不景氣的條件下，鼓勵(lì)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)雖然多少有點(diǎn)屬于非常時(shí)期的無(wú)奈之舉，但仍不失為一種權(quán)宜之計(jì)，這對(duì)于緩解城市就業(yè)壓力、保障農(nóng)民持續(xù)增收、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧以及落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等都有著重要作用。然而，通過上文分析不難發(fā)現(xiàn)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)成功與否取決于多重因素，其中的艱辛與曲折并非人人都能承受。眾所周知，實(shí)踐中農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的案例畢竟還是少數(shù)。因此，在引導(dǎo)上不能選擇性地過多解讀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的個(gè)別成功案例，而很少提及甚至漠視其中潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)，這樣很容易誤導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工一窩蜂地追趕創(chuàng)業(yè)浪潮，由此導(dǎo)致不必要的人力和物力耗費(fèi)。

1.農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略之間存在某種程度的背離

從世界城市化的總體趨勢(shì)來(lái)看，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程加快，人口在空間上從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)集中是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體走過的共同道路，具有內(nèi)在的規(guī)律性，尤其在城市化率處在30%—70%時(shí)，人口“鄉(xiāng)→城”之間的單向流動(dòng)、加速向城鎮(zhèn)集中的趨勢(shì)更加明顯。2016年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%，恰好處在這個(gè)區(qū)間。因此，人口適度向城鎮(zhèn)集中應(yīng)該是我國(guó)目前乃至未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)人口流動(dòng)的主要方向。從我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的目標(biāo)來(lái)看，大量農(nóng)民工及其家庭搬遷至城鎮(zhèn)工作生活也是題中應(yīng)有之義。目前如果過度鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅不符合世界城市化發(fā)展的普遍規(guī)模，而且在很大程度上會(huì)延緩我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

2.返鄉(xiāng)農(nóng)民工所掌握的技能與創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇之間可能存在錯(cuò)位

農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)過程中主要接觸、學(xué)習(xí)和積累的是非農(nóng)領(lǐng)域的某些技能和人脈關(guān)系，這跟其返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大多從事的種養(yǎng)業(yè)在專業(yè)技術(shù)、分工協(xié)作、市場(chǎng)拓展等方面沒有太多的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和資源共享性。再者，作為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主力軍的新生代農(nóng)民工，雖然出生在農(nóng)村，但他們基本上沒有干過農(nóng)活，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)知之甚少。有創(chuàng)業(yè)的勇氣固然可嘉，有創(chuàng)業(yè)的能力才是關(guān)鍵。貿(mào)然進(jìn)入貌似熟悉、其實(shí)陌生的行業(yè)，創(chuàng)業(yè)成功的幾率可想而知。

3.返鄉(xiāng)農(nóng)民工往往低估了創(chuàng)業(yè)的艱辛與失敗的后果

很大一部分農(nóng)民工只是看到他人創(chuàng)業(yè)成功的喜悅，而忽視了創(chuàng)業(yè)之路始終布滿荊棘。創(chuàng)業(yè)熱情有余，經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足。只是羨慕別人創(chuàng)業(yè)成功之時(shí)的笑臉，沒有留意他人創(chuàng)業(yè)失敗之后的落魄。缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)失敗的后果心理上準(zhǔn)備不足，在創(chuàng)業(yè)中往往孤注一擲，很少顧及到創(chuàng)業(yè)失敗的嚴(yán)重后果，也不提前為創(chuàng)業(yè)的可能失敗預(yù)設(shè)合適的退路，一旦創(chuàng)業(yè)受挫，很容易陷入傾家蕩產(chǎn)的窘境。更為重要的是，遭遇創(chuàng)業(yè)失敗，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工及其家人面臨的就不再是吃不吃得好的幸福煩惱，而是吃不吃得飽的艱難歲月。

4.返鄉(xiāng)農(nóng)民工容易忽視城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)條件的巨大差異

多年來(lái)在城鄉(xiāng)收入差距巨大的誘導(dǎo)下，農(nóng)村絕大部分優(yōu)質(zhì)人力資本流向城鎮(zhèn)，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)資源面臨被掏空的尷尬與危險(xiǎn)，其結(jié)果是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)過程中很難招聘到符合技能素質(zhì)要求的員工，有時(shí)甚至人數(shù)上都很難湊齊，寄希望于依靠這些數(shù)量不夠、質(zhì)量不高的殘缺團(tuán)隊(duì)取得較好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的想法完全不靠譜。同時(shí)，與城鎮(zhèn)相比，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)、資金融通、企業(yè)協(xié)作等方面存在巨大差距。這些短板在農(nóng)村廣泛存在并且短期內(nèi)難以改變，自然增加了成功創(chuàng)業(yè)的難度系數(shù)。

四、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

在城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟待重振的背景下，合理有序引導(dǎo)部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，能夠較好地平衡和協(xié)調(diào)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設(shè)的雙重目標(biāo)。與此同時(shí)，盡管農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面的多重收益，但是良好的創(chuàng)業(yè)意愿轉(zhuǎn)變?yōu)槌晒Φ膭?chuàng)業(yè)實(shí)踐還有一段很長(zhǎng)的路要走。因此，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在整個(gè)創(chuàng)業(yè)中始終要保持憂患意識(shí)，敏銳感知各個(gè)環(huán)節(jié)中可能隱藏的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)制定預(yù)案加以應(yīng)對(duì)，把風(fēng)險(xiǎn)可能引致的負(fù)面影響降到最低限度。

1.全面評(píng)估內(nèi)在條件和外部環(huán)境，做好創(chuàng)業(yè)前的可行性分析

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在自主創(chuàng)業(yè)時(shí)要冷靜思考，切忌盲目跟風(fēng)，認(rèn)真權(quán)衡自己所具備的主客觀條件，協(xié)調(diào)和用好各種外部支撐條件，謹(jǐn)慎確定所選擇產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的市場(chǎng)定位，密切關(guān)注市場(chǎng)環(huán)境變化，通過廣泛的實(shí)地調(diào)查、個(gè)人訪談、政府部門咨詢等多種方式開展所選項(xiàng)目的可行性分析，全面評(píng)估創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)開辦后的順利運(yùn)營(yíng)做好鋪墊。

2.結(jié)合各行業(yè)潛在的諸多風(fēng)險(xiǎn)，提早擬定防范風(fēng)險(xiǎn)的措施

第一，針對(duì)種養(yǎng)業(yè)領(lǐng)域的多重風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要用好、用足、用活國(guó)家各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，預(yù)先辦理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，給農(nóng)產(chǎn)品加裝安全閥，盡量降低各種自然災(zāi)害可能導(dǎo)致的損失；二是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工要把綠色、優(yōu)質(zhì)、健康等現(xiàn)代元素深深植入產(chǎn)品中，密切關(guān)注人們消費(fèi)偏好的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提供適銷對(duì)路的高附加值農(nóng)產(chǎn)品；三是延伸種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，逐步把體驗(yàn)式消費(fèi)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等環(huán)節(jié)融入進(jìn)來(lái)，并充分利用農(nóng)村電子商務(wù)快速發(fā)展的契機(jī)，加快特色鮮活農(nóng)產(chǎn)品的物流速度，最大化降低農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量和減少損耗；四是抓住目前農(nóng)村土地“三權(quán)”確認(rèn)的有利時(shí)機(jī)，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)走上規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化之路。第二，降低加工制造業(yè)所存在的風(fēng)險(xiǎn)，主要從以下幾個(gè)方面著手：一是政府部門要加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度，依托各類技工學(xué)校，結(jié)合本地加工制造類企業(yè)用工需求，訂單式培訓(xùn)所學(xué)與所用對(duì)口的專業(yè)技能人才；二是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)要逐步擺脫對(duì)某些大企業(yè)的過度依賴，實(shí)現(xiàn)從依附到獨(dú)立、從貼牌到創(chuàng)牌、從制造到創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變，潛心把企業(yè)打造成“隱形冠軍”類企業(yè)；三是企業(yè)選址要盡量毗鄰城鎮(zhèn)或者交通主干道，以便降低物流成本。第三，解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)時(shí)進(jìn)入新興行業(yè)所遇到實(shí)際困難的思路在于，首先要重視新型人才的培養(yǎng)，調(diào)整培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程設(shè)置，重視專業(yè)技能傳授，提高學(xué)生的實(shí)操能力；其次要加快推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為相關(guān)企業(yè)創(chuàng)造更優(yōu)良的運(yùn)營(yíng)環(huán)境。第四，其他傳統(tǒng)類創(chuàng)業(yè)企業(yè)位于生態(tài)位底層，所占權(quán)重較大，但發(fā)展前景模糊，政府要在政策上給予必要的優(yōu)惠，更多地遵循市場(chǎng)的叢林法則，引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)逐步發(fā)展起來(lái)。endprint

3.政府要厘清自身職責(zé)，提升“放管服”水準(zhǔn)

第一，在宣傳上“不缺位、不越位”。政府有關(guān)部門在引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)時(shí)，在宣傳上務(wù)必用詞準(zhǔn)確，既要突出返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要意義，積極鼓勵(lì)部分具備條件的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，又要適度強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免創(chuàng)業(yè)中的過度擁擠。第二，在責(zé)任上“顯個(gè)性、重?fù)?dān)當(dāng)”。要堅(jiān)持“一企一策、專人負(fù)責(zé)”主基調(diào)，結(jié)合不同創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的特性制定針對(duì)性扶持對(duì)策，及時(shí)解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)中遇到的各種困難，幫助他們搞好風(fēng)險(xiǎn)防控。第三，在流程上“簡(jiǎn)手續(xù)、壓周期”。為了滿足返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)之需，政府部門要優(yōu)化審批程序，壓縮辦事周期，構(gòu)建多部門聯(lián)合辦公的一站式綜合服務(wù)平臺(tái)，盡可能降低創(chuàng)業(yè)的制度成本。第四，在行動(dòng)上“爭(zhēng)主動(dòng)、強(qiáng)統(tǒng)籌”。政府部門應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)與整合、優(yōu)惠政策落實(shí)、營(yíng)商環(huán)境營(yíng)造、專業(yè)技能人才培養(yǎng)等方面提供一攬子優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

注釋

①《2016年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html，2017年4月28日。②張亮：《促農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需政策支持》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2017年8月16日。③王浩：《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)達(dá)450萬(wàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年12月2日。④楊召奎，王群：《農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨三大難題》，《工人日?qǐng)?bào)》2016年8月25日。

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責(zé)任編輯：澍文

Risk Analysis and Countermeasures of Migrant Labors Returning Home to Start Business

Cao ZongpingTang Tian

Abstract：Migrant workers′ returning home to start businesses can alleviate the pressure of urban employment to some extent， and help to broaden the employment channels and enhance income of migrant workers. And this activity plays a vital role in upgrading industries in urban areas and revitalizing economic and social development in the countryside. To succeed in starting businesses in hometown， the returning migrant workers need to possess some fundamental qualities which are required in starting a business， and good external support conditions are necessary as well. There are many uncertainties and risks， so the road of migrant workers returning home is doomed to be full of hardships. In order to minimize the negative impact of entrepreneurial risk， migrant workers and government departments should make early plans to control risks.

Key words：migrant workers； return home to start a business； risk； countermeasures

中州學(xué)刊2017年第11期論中國(guó)小農(nóng)戶的前景與出路2017年11月中 州 學(xué) 刊Nov.，2017

第11期（總第251期）Academic Journal of ZhongzhouNo.11endprint