廖求寧

摘要：工業(yè)革命以來(lái)，伴隨著現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代化的工業(yè)社會(huì)逐漸取代傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，不僅促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，也帶動(dòng)了一系列的社會(huì)變遷，同樣，也激起了西方國(guó)家為適應(yīng)社會(huì)歷史的變遷，開(kāi)始尋求自身的變革。西方各國(guó)政府改革的浪潮，不但對(duì)民主政治結(jié)構(gòu)、官僚制行政結(jié)構(gòu)、福利國(guó)家政策和政府管制模式等進(jìn)行全面改革，而且對(duì)資本主義國(guó)家公共治理實(shí)踐產(chǎn)生中重要影響，也對(duì)公共管理發(fā)展提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此掀起了新公共管理運(yùn)動(dòng)，在新公共管理領(lǐng)域最具代表性的人物之一就是簡(jiǎn)·萊恩教授，他對(duì)新公共管理的研究和合同制政府的提出極大促進(jìn)新公共管理的發(fā)展。

關(guān)鍵字：簡(jiǎn)·萊恩；公共管理；新公共管理

一、引言

自1887年威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》一文，標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生以來(lái)，公共行政學(xué)經(jīng)歷了制度視角研究、人的視角研究、管理過(guò)程視角研究和環(huán)境視角研究的幾個(gè)重要發(fā)展階段，公共行政學(xué)已成為一門(mén)主流學(xué)科。但是在20世家80年代以來(lái)全球范圍的政治經(jīng)濟(jì)和行政改革影響下，無(wú)論是在公共行政研究極為發(fā)達(dá)的美國(guó)等西方國(guó)家，還是在公共行政研究尚處于萌芽時(shí)期的中國(guó)，要實(shí)現(xiàn)公共管理的迅速發(fā)展，使公共管理理論真正反映社會(huì)發(fā)展和公共治理的需求，公共管理改革勢(shì)在必行。作為公共行政學(xué)發(fā)展的新的階段的新公共管理運(yùn)動(dòng)，其中涌現(xiàn)一大批具有顯著特性的代表人物。簡(jiǎn)·萊恩教授就是其中一位，他的《新公共管理》一書(shū)，系統(tǒng)分析了新公共管理理論的理論淵源、主要內(nèi)容、研究途徑以及發(fā)展趨勢(shì)等。簡(jiǎn)·萊恩教授根據(jù)研究分析將新公共管理界定為契約制，即簽約外包制和政府內(nèi)部契約制的綜合。他在分析新公共管理理論和已有研究途徑的基礎(chǔ)上，力求構(gòu)建一個(gè)新公共管理的綜合分析框架，以客觀地反應(yīng)公共管理現(xiàn)實(shí)。也提出他的兩大目標(biāo)：一是要考察分析公共行政和公共管理的各種理論模型，努力與新公共管理相融合，以尋求進(jìn)行學(xué)科整合，創(chuàng)建一種新的公共管理理論框架的可能性。二是探究在新公共管理改革的影響下，公共部門(mén)大規(guī)模運(yùn)用合同制的可持續(xù)性和適用性的問(wèn)題。簡(jiǎn)·萊恩教授將一個(gè)完整的新公共管理理論展現(xiàn)在我們眼前，使我們得以清晰的洞察公共管理的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，同樣也對(duì)我國(guó)公共管理學(xué)界理解西方國(guó)家的公共治理之道和厘清西方公共管理研究的主流理論，并在此基礎(chǔ)上，為我國(guó)公共管理理論和實(shí)踐發(fā)展提供了有益借鑒，促進(jìn)我國(guó)公共管理研究的發(fā)展。

二、簡(jiǎn)·萊恩新公共管理的主要內(nèi)容

簡(jiǎn)·萊恩教授的《新公共管理》一書(shū)主要可以分為三個(gè)部分。第一部分，主要考察公共管理的現(xiàn)狀，重心在于討論了20世紀(jì)以來(lái)逐漸發(fā)展起來(lái)的公共管理的基本研究途徑

第二部分，主要考察了官僚制組織、公共企業(yè)、公共部門(mén)再分配部門(mén)以及福利國(guó)家和福利社會(huì)，通過(guò)運(yùn)用古典理論、尼斯坎南模型、公共管制理論、奧肯的效率-公平權(quán)衡、瓦格納定律、萊恩定律以及德瑞克特定律等理論重點(diǎn)研究分析了官僚制組織配置資源的結(jié)構(gòu)到底出了什么問(wèn)題

第三部分，簡(jiǎn)·萊恩教授全面深入分析了新公共管理制度新模式所涉及的各種重要課題。重點(diǎn)考察從長(zhǎng)期合同到短期合同所帶來(lái)的重要變化，并考察對(duì)契約論的贊成者和反對(duì)者的主要觀點(diǎn)

三、對(duì)簡(jiǎn)·萊恩新公共管理理論的簡(jiǎn)評(píng)

在總結(jié)了與新公共管理理論的諸多公共管理思想之后，在批判與繼承傳統(tǒng)公共管理理論的基礎(chǔ)上，簡(jiǎn)·萊恩教授構(gòu)建了一個(gè)全新的新公共管理理論，在研究分析簡(jiǎn)·萊恩教授的新公共管理理論中，從一個(gè)全新的視角認(rèn)識(shí)了公共管理。簡(jiǎn)·萊恩教授的新公共管理理論對(duì)長(zhǎng)久以來(lái)在公共管理的傳統(tǒng)思想以最強(qiáng)力的沖擊。作為一種公共管理的一種全新模式，簡(jiǎn)·萊恩教授的新公共管理理論有其重要價(jià)值所在。

（一）超越了傳統(tǒng)公共管理的局限性

簡(jiǎn)·萊恩教授的新公共管理理論并不是把整個(gè)公共管理理論直接“克隆”到自己的理論體系當(dāng)中借此形成一套新的公共管理思想。簡(jiǎn)·萊恩教授是在批判繼承基礎(chǔ)上將傳統(tǒng)公共管理中有意義的，具有時(shí)代性和借鑒性的理論觀念與新公共管理相結(jié)合。

（二）合同制政府的提出

簡(jiǎn)·萊恩教授在《新公共管理》一書(shū)中耗費(fèi)許多時(shí)間研究合同制，他認(rèn)為新公共管理是一種有關(guān)公共部門(mén)合同制共性特征的一種重要理論。合同制政府相比較傳統(tǒng)政府模式，具有很大優(yōu)勢(shì)。

1、實(shí)現(xiàn)政府穩(wěn)定

合同制政府，在一定程度上，政府能實(shí)現(xiàn)一種穩(wěn)定，這種穩(wěn)定不僅可以帶來(lái)預(yù)測(cè)性及安全，而且可以推動(dòng)政府部門(mén)工作人員專(zhuān)業(yè)化水平以及工作效率效能的提高，降低管理成本。

2、有利于預(yù)防貪污腐敗的滋生

新公共管理是一種使合同制成為公共部門(mén)中的溝通媒介的理論，新公共管理設(shè)計(jì)的合同制國(guó)家，在這個(gè)國(guó)家中，人與事以及其他資源都是通過(guò)一系列的合同來(lái)管理約束。

（三）簡(jiǎn)·萊恩新公共管理的不足

雖然簡(jiǎn)·萊恩教授的新公共管理對(duì)我們當(dāng)前認(rèn)識(shí)公共管理的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)有著巨大貢獻(xiàn)，但是其中仍有許多問(wèn)題沒(méi)有得到有效解決。

1、簡(jiǎn)·萊恩新公共管理思想缺乏實(shí)踐性

2、新公共管理中諸多問(wèn)題未給出體系化建議

四、結(jié)語(yǔ)

在新公共管理領(lǐng)域，簡(jiǎn)·萊恩教授的新公共管理理論相對(duì)于霍姆斯、尚德、歐文·休斯的公共管理理論，有其獨(dú)到創(chuàng)新之處。通過(guò)對(duì)簡(jiǎn)·萊恩教授的新公共管理理論的研讀和梳理以及結(jié)合其他傳統(tǒng)公共管理理論和新公共管理理論，對(duì)簡(jiǎn)·萊恩教授的新公共管理理論有一個(gè)完整的認(rèn)識(shí)框架。這種認(rèn)識(shí)框架是在與傳統(tǒng)公共管理理論比較之上建立的?？梢郧宄吹降氖?，簡(jiǎn)·萊恩教授新公共管理是對(duì)傳統(tǒng)公共管理的繼承和發(fā)揚(yáng)，但是與傳統(tǒng)公共管理有著根本性的區(qū)別。主要通過(guò)分析公共管理理論和各種研究途徑的基礎(chǔ)上，建構(gòu)一個(gè)新公共管理的綜合分析框架。

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