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        “十三五”南通市農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的形象建構(gòu)

        2017-12-13 11:16:36柯林霞
        贏未來(lái) 2017年8期
        關(guān)鍵詞:形象建構(gòu)十三五標(biāo)準(zhǔn)化

        柯林霞

        摘要:農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形象的傳播,是連接農(nóng)村、法律工作者以及村民的重要橋梁,從某種意義上講,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否成功,一定程度上取決于公共法律服務(wù)形象建構(gòu)的效果。

        關(guān)鍵詞:公共法律服務(wù);標(biāo)準(zhǔn)化;形象建構(gòu)

        “十二五”期間,健全“大調(diào)解”工作格局,創(chuàng)新矛盾糾紛化解成為全國(guó)上下的共識(shí)。各地在農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問(wèn)題上可謂“八仙過(guò)海各顯神通”,均取得一定成效,典型性工作經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)得到推廣,各地都有針對(duì)性地建立起農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,南通市也不例外。但這僅意味著農(nóng)村公共法律服務(wù)的外部資源初步奠定,臺(tái)子搭起來(lái)還要有人唱戲,“十三五”以來(lái),相比過(guò)去,更關(guān)鍵的問(wèn)題是要讓信息相對(duì)閉塞的農(nóng)村地區(qū)的人們知悉、了解、信賴農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,這個(gè)工作比建立服務(wù)體系本身更為艱巨,這也涉及本文的主題,即農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是否成功,部分取決于法律服務(wù)形象傳播的效果。

        一、南通農(nóng)村公共法律服務(wù)形象建構(gòu)的重要意義

        形象建構(gòu)理論不是一個(gè)新理論,一個(gè)國(guó)家或一個(gè)個(gè)體可以通過(guò)多種方式塑造和傳播自身形象。作為一個(gè)近年出現(xiàn)的新機(jī)制,自上而下由行政力量推動(dòng)的農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)如何在老百姓日常生活里生根發(fā)芽,樹(shù)立權(quán)威,這就存在農(nóng)村公共法律服務(wù)形象建構(gòu)的需要。

        安德森在《想象的共同體》中提到國(guó)家是一種文化建構(gòu),媒體在建構(gòu)國(guó)家的過(guò)程中起到了重要作用。安德森指向的對(duì)象同樣也可以切換成“農(nóng)村公共法律服務(wù)”,在未來(lái),作為法律文化傳統(tǒng)的一部分,農(nóng)村公共法律服務(wù)也是一種文化建構(gòu),媒體對(duì)其形象塑造和建構(gòu)起著非常重要的作用。從現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō),自然村村民對(duì)農(nóng)村公共法律服務(wù)的認(rèn)知有限,更多的將其理解為來(lái)自政府的行政便民措施,媒體對(duì)農(nóng)村公共法律服務(wù)的傳播,可以讓更多彼此不相識(shí)的人們,尤其是城市居民對(duì)農(nóng)村公共法律服務(wù)有一個(gè)共享的印象,畢竟,法律服務(wù)提供者主要來(lái)自城市,而不是農(nóng)村。也就是說(shuō),社會(huì)公眾眼中的農(nóng)村公共法律服務(wù)的形象主要不僅僅依靠來(lái)自村民的口口相傳,而主要依靠大眾傳媒的強(qiáng)大輻射功能。

        二、農(nóng)村公共法律服務(wù)形象建構(gòu)存在的問(wèn)題

        1.政府主導(dǎo)的局限性

        不得不說(shuō),在農(nóng)村公共法律服務(wù)形象建構(gòu)方面,一直是由政府在唱獨(dú)角戲,南通市也不例外。無(wú)論是集法律援助、社矯安幫、法制宣傳、公證辦理、律師代理為一體的啟東市公共法律服務(wù)中心,還是2014年海門(mén)市成立醫(yī)患糾紛、交通事故等十四大特色公共法律服務(wù)崗,區(qū)街鎮(zhèn)等建立公共法律服務(wù)中心,村建立司法行政服務(wù)站,以上信息均由南通市政府網(wǎng)站推出,大多出現(xiàn)在官網(wǎng)上,由地方性報(bào)刊傳媒進(jìn)行轉(zhuǎn)載報(bào)道,但村民對(duì)這些基本沒(méi)有留下任何印象,這些信息也無(wú)法對(duì)村民作出實(shí)際有效的指引。結(jié)局通常是尷尬的:政府做了很多事,但村民沒(méi)有感受到,更沒(méi)有因此受惠。從此可以看出,傳統(tǒng)的行政事務(wù)傳播路徑存在應(yīng)用局限,政府主導(dǎo)的媒體宣傳對(duì)于農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)起到的作用是有限的。

        2.傳播需求:好事不出門(mén),壞事傳千里

        一定程度上,聲譽(yù)是農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系上最重要的一個(gè)部分。在大調(diào)解工作格局下,基層政府多部門(mén)聯(lián)合化解糾紛已經(jīng)取得矚目的成績(jī),好事多于壞事。但在老百姓眼中,糾紛化解了或化解得好更屬于常態(tài),不太引人注意,而壞事更超越常態(tài),事態(tài)擴(kuò)大或關(guān)系惡化,人人都不愿發(fā)生,容易招致埋怨和對(duì)抗,更具有刺激性。事實(shí)上,單純依靠農(nóng)村公共法律服務(wù)體系,百分百化解農(nóng)村糾紛是不可能的,那些化解不了或者化解不好的糾紛就如同農(nóng)村公共法律服務(wù)體系上的一個(gè)個(gè)傷疤,嚴(yán)重影響著農(nóng)村公共法律服務(wù)的整體形象,那時(shí),再試圖去溝通信息、恢復(fù)形象就更變得更加困難。老百姓一旦不信賴農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,就可能尋求其他的糾紛解決路徑,好的可能是去法院訴訟,壞的可能是違法私了,更甚的暴力解決。

        三、南通農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形象建構(gòu)的策應(yīng)分析

        1.馬錫五審判方式的啟示

        對(duì)于法律工作者,馬錫五是一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)拿?,他的審判方式被稱為馬錫伍審判方式,曾在解放區(qū)推廣,應(yīng)當(dāng)說(shuō),他的經(jīng)驗(yàn)尚未過(guò)時(shí),對(duì)當(dāng)下有啟發(fā)作用。馬錫五經(jīng)常攜案卷下鄉(xiāng),深入群眾,調(diào)查研究,巡回審理,就地辦案;由于他執(zhí)法嚴(yán)正,深受當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姎g迎??梢哉f(shuō),馬錫五本身就是行走的新中國(guó)司法的宣傳冊(cè),向老百姓傳遞的是公開(kāi)、透明又貼近百姓生活的司法。農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的著眼點(diǎn)在高處,但立腳點(diǎn)必須在農(nóng)村,在基層,在老百姓中間,因此,區(qū)別于城市糾紛,農(nóng)村糾紛解決的場(chǎng)所應(yīng)在田間地頭,自然村的大樹(shù)下,而不是司法所的調(diào)解室,又或鄉(xiāng)政府辦公室。參與農(nóng)村公共法律服務(wù)的法律工作者都應(yīng)有這樣的覺(jué)悟,到廣闊的農(nóng)村天地去接受鍛煉。雖然同是農(nóng)村,南通市所轄啟東、如東、海門(mén)、如皋均有各自的地方特色,將地方特色、民間傳統(tǒng)融入公共法律服務(wù)也是一個(gè)有益的思路。

        2.形象修復(fù)的必要性

        在現(xiàn)有南通市農(nóng)村公共法律服務(wù)的相關(guān)信息里,政府通常是“報(bào)喜不報(bào)憂”,所見(jiàn)之處,啟東、如東、海門(mén)、如皋等都在呈報(bào)化解成功的典型案例,對(duì)難啃的“硬骨頭”避而不談,這些“硬骨頭”恰恰是考驗(yàn)農(nóng)村公共法律服務(wù)的試驗(yàn)石。一旦處理不當(dāng),極大有損于整個(gè)南通市農(nóng)村公共法律服務(wù)的形象。

        培根的名言提到,一次不公平的裁判比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。在農(nóng)村公共法律服務(wù)的過(guò)程中,服務(wù)水平和態(tài)度以及效果不僅關(guān)乎標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的進(jìn)程,還關(guān)乎政府的形象,因此,任何一次不成功或者惡化的農(nóng)村糾紛調(diào)解都是一次危機(jī),形象一旦受損,修復(fù)起來(lái)往往很困難,使用何種、如何使用修復(fù)策略就顯得尤為重要。根據(jù)不同的歸因和發(fā)展階段,有必要性討論在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的公共危機(jī)中如何選擇合適的、貼近農(nóng)村生活的溝通策略,以達(dá)到良好的溝通效果并有助于標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)形象的恢復(fù)?;诖?,形象修復(fù)應(yīng)該成為南通市農(nóng)村公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的常規(guī)工作機(jī)制。

        基金課題:

        本文系2017年度南通市社科基金(2017CNT002)、2016年南通大學(xué)人文社科類(lèi)博士科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目(03081033)的階段性成果

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