孫婷

摘要：民辦高校是我國教育體系中重要組成，然而，許多民辦高校存在財務治理問題，遭遇了不同程度的財務風險。如高校內部治理結構失調導致財務管理功能無法發(fā)揮效用，外部監(jiān)督過于松懈無法起到良好的督促作用等。本文提出，應當通過分類管理法，將民辦高校分為營利性高校與非營利性高校，分別進行內、外部要素以及結構的優(yōu)化，實現(xiàn)財務治理水平的提升。

關鍵詞：民辦高校 營利性 分類管理

一、引言

民辦高校是我國高等教育體系中不可或缺的組成部分，為我國普及教育，實現(xiàn)教育大眾化目標做出了重要貢獻。隨著民辦高校等教育機構的發(fā)展，校內財務治理逐漸顯現(xiàn)弊端，許多民辦高校機構遭遇了不同程度的財務風險，威脅到教學質量的發(fā)展。與公辦高校相比，民辦高校的發(fā)展較為坎坷，一方面，國家規(guī)定民辦高校的辦學不能夠以營利為目標；而另一方面，政府也允許民辦高校的出資人獲取一定程度的回報。在現(xiàn)實制度的矛盾下，許多民辦高校在實現(xiàn)了規(guī)模化教育后，面臨財務管理風險問題。在實際社會中，基于分類管理的視角來看，營利性民辦高校與非營利性民辦高校擁有不同特征，為了實現(xiàn)在不同的背景下優(yōu)化財務治理結構的目標，利用分類管理的方式進行財務治理模式設計改進十分重要。

二、民辦高校財務治理現(xiàn)狀分析

（一）內部治理結構導致財務治理的功能發(fā)揮受限

我國民辦高校相關教育法律實施至今已有十余年的歷史，許多民辦高校均已按照相關規(guī)定成立了董事會以及理事會等部門，但在我國特殊的社會環(huán)境背景下，民辦高校陷入了公益性與營利性共存的矛盾中，治理結構存在一定缺陷。如董事會中，董事長的權利過大，對于學校的重大事項決策擁有絕對掌控權。許多民辦高校的校長僅僅發(fā)揮了基本的管理功能，對于核心管理事項，如財務部門的核算管理，投資決策管理，融資決策制定等缺少話語權，因此，民辦高校自身結構的缺陷導致其財務治理功能不夠完善。

（二）外部治理力度松懈導致財務治理環(huán)境不完善

由于公共教育資源的匱乏，許多地方政府對于民辦高校持有堅決的鼓勵與擁護態(tài)度，對民辦高校的監(jiān)督管理制度習慣于傳統(tǒng)的單向管理，不能掌握監(jiān)管的力度。由于許多民辦高校的現(xiàn)實教育資源缺失導致其無法完成預期的辦學目標，政府對高校的管理過于嚴格會限制學校的自由靈活發(fā)展，而管理力度的缺失可能導致高校的作風混亂。因此，對于許多政府來說，管理民辦高校僅僅流于形式，許多民辦高校的財務管理存在問題，但政府的監(jiān)管以及核算措施沒有做到位。除此之外，在政府治理過程中， 可能出現(xiàn)權責與高效管理部門沖突的情況，難以實施有效管理策略。

（三）產權模糊導致財務治理基礎不牢靠

產權問題是困擾民辦高校有效管理的主要問題之一。由于許多民辦高校產權不夠明確，導致辦學過程中容易出現(xiàn)產權財產糾紛。盡管國家退出了針對民辦學校的產權財產管理制度，但是從近幾年的實踐情況來看，許多地區(qū)的制度落實不到位。如國務院辦提出民辦高校應當落實法人的財產權，出資人按照出資比例承擔義務與責任，投入學校的資產需要經(jīng)過專業(yè)會計審核，任何人不得挪用。然而，在實踐中，某些民辦高校由于短期內資金回流周轉出現(xiàn)問題，往往會挪用投資人資金，帶資金回籠在填補空缺，導致財務管理混亂。盡管地方財務部門一再強調產權問題，但執(zhí)行情況不盡人意。法人財產權不夠明確，無法有效規(guī)避投資者辦學以外的經(jīng)營業(yè)務可能帶來的風險。

（四）相關法律法規(guī)不完備導致財務治理缺乏保障

我國針對民辦教育的法律規(guī)定，出資人可以從辦學結余中獲取適當比例的回報。但是“適當比例”應當如何計算并沒有詳細的規(guī)定。對于如何平衡民辦高校的非營利性目標與出資人的資本逐利傾向尚無針對性的指導條例。在民辦高校的實際辦學中，許多出資人會盡可能多的獲取辦學結余資產，或者由于管理制度不明確，有些出資人無法取得原屬于自己的回報，導致出資人在辦學過程中利用各種形式抽取資金，如派遣關聯(lián)公司承擔后勤工作等。由于國家相關法律政策制定不夠詳細，使得民辦高校的財產管理缺乏保證。

三、分類管理制度下提高民辦高校財務治理模式分析

（一）分類管理對財務治理的影響分析

在分類管理視角下，民辦高?？梢苑諊鸂I利性高校與非營利性高校，不同性質的高校在財政投入政策，辦學收益分配制度等方面均存在差異。在財政投入以及稅收減免方面，非營利性高校優(yōu)勢突出，而在辦學收益分配上，營利性高校的考慮更加細致。在實際財務治理過程中，將兩種不同性質的民辦高校加以區(qū)分，能夠體現(xiàn)政府分類指導的思想，協(xié)調營利性高校與非營利性高校之間的競爭與發(fā)展。

（二）提高民辦高財務治理效率對策分析

1、外部財務治理要素及優(yōu)化

對于營利性民辦高校而言，應當吸收更多的外部市場要素，化為己用。應當采取以社會為主，政府為輔的方式對營利性民辦高校進行監(jiān)督，成立由政府部門，社會組織構成的民間監(jiān)督機構，委托第三方機構進行辦學經(jīng)費的審核與管理，及時將學校財務信息向公眾公開，從學校的辦學收益中收取一定比例的管理費用，此外，高校也應當加緊董事會的結構優(yōu)化過程，對高校管理權力進行制衡，發(fā)揮外部治理的優(yōu)勢。對于非營利性民辦高校而言，應當吸收更多的社會政策，輔助學校進行財務治理。由教育部門，審計部門等多個部門對學校辦學過程中的資金使用進行合法監(jiān)督，建立公開透明的披露制度，另一方面，政府成員將作為非營利民辦高校董事會的重要利益相關者，應當被賦予一定的權利以及責任，保證政府的相關工作人員參與到學校財務治理過程中來。

2、內部財務治理要素及優(yōu)化

營利性民辦高校內部的財務治理要素優(yōu)化主要是為了實現(xiàn)財物與權力的制衡，可以設立以董事會，校務會以及教代會為主體的三方制衡機制。在董事會下設定財務預算管理委員會，審計委員會，薪酬管理委員會等諸多財務治理相關委員會，對學校的財務管理過程提供評價以及意見。從而避免在高校中出現(xiàn)財務權力過于集中的情況。教代會施行監(jiān)督功能，與董事會平行，對經(jīng)濟活動提供完整的事前、事中以及事后監(jiān)督。對于非營利性民辦高校而言，內部財務治理過程往往可以參考公辦高校相關體制。確保政府部門參與監(jiān)督管理過程，設定總會計師制度，由我國家與部門委派會計師并對其進行審核監(jiān)督，全權負責學校的財務經(jīng)營管理工作，確保學校利益相關者能夠獲得公平合理的財務信息。

四、結束語

將民辦高校分為營利性高校與非營利性高校，針對不同性質高校的不同特征進行有針對性的財務治理機制設計，能夠實現(xiàn)高校共同治理目標與財務治理的協(xié)調。通過優(yōu)化高校的內外部要素結構，可以提高高校財務治理效率，除上文所述，民辦高校也可以通過建立發(fā)展戰(zhàn)略委員會、風險管理委員會等方式來與內部的董事會機構進行互動，協(xié)調配合，促進資源與財務信息的共享，提升高校財務復合管理水平。

參考文獻

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