于洋　吳濤濤　高凱寅

2019年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示現(xiàn)有民辦高等學(xué)校757所（含獨(dú)立學(xué)院257所，成人高校1所），普通本?？普猩?19.69萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)19.43%;在校生708.83萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)9.12%。民辦高校已成為我國(guó)高等教育不可或缺的一支重要力量。為確保民辦高校公平健康規(guī)范發(fā)展，國(guó)家在2010年提出指導(dǎo)民辦教育發(fā)展的分類管理新政策，經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展已完成從積極探索到必須貫徹落實(shí)的演變。雖從政策到法律已經(jīng)不斷完善，但向前發(fā)展的道路依然任重道遠(yuǎn)。

民辦高校分類管理概述

2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》中在法律層面上提出了分類管理相關(guān)內(nèi)容的細(xì)則，徹底吹響了營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦高校分類管理的號(hào)角。2016年更是在修訂的《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》中規(guī)定民辦高校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營(yíng)利性或者營(yíng)利性民辦學(xué)校，并依法明確2017年9月1日前的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬，規(guī)定了現(xiàn)有民辦高校原則上完成分類登記的具體時(shí)間。民辦分類管理是將民辦高校按特定的原則，如按是否營(yíng)利，分為營(yíng)利性民辦高校和非營(yíng)利性民辦高校，對(duì)不同的分類進(jìn)行不一樣的國(guó)家資源配置和管理方法，積極引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性民辦高校，非營(yíng)利性民辦高校不得取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余全部用于辦學(xué);營(yíng)利性民辦高校舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結(jié)余依照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校分類管理中存在的問(wèn)題

民辦高校實(shí)施分類管理的首要任務(wù)是民辦高校的舉辦者對(duì)民辦高校的定性登記問(wèn)題，即選擇登記為營(yíng)利性民辦高校還是登記為非營(yíng)利性民辦高校。若選擇登記為營(yíng)利性民辦高校則首先進(jìn)行清算資產(chǎn)，但由于目前清算資產(chǎn)的方式不明確，貿(mào)然轉(zhuǎn)變會(huì)使辦學(xué)陷入僵局;其次現(xiàn)有政策對(duì)營(yíng)利性民辦高校只有相關(guān)原則無(wú)具體優(yōu)惠政策，民辦高校的健康持續(xù)發(fā)展將受到影響;最后不論是短期前景還是長(zhǎng)期前景營(yíng)利前景都帶有不確定性，如果前景不明確，一些民辦高校的舉辦者就會(huì)抽回資金直接離場(chǎng)。若選擇登記為非營(yíng)利性民辦高校這又不是辦學(xué)者的初衷，但受國(guó)家政策導(dǎo)向和社會(huì)公眾力量又不得不考慮登記為非營(yíng)利性民辦高校，但即使選擇非營(yíng)利性民辦高校其發(fā)展前景依然存在較大的不確定性，民辦高校之前的發(fā)展基金全部來(lái)自學(xué)費(fèi)，登記為非營(yíng)利性民辦高校后，其學(xué)費(fèi)不可能高于營(yíng)利性高校，所在省市能給予多少專項(xiàng)基金作為支持還是未知數(shù)。同時(shí)民促法中雖對(duì)捐資辦學(xué)給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，但對(duì)先期投入資本的補(bǔ)償具體辦法缺沒(méi)有明確的說(shuō)法，這對(duì)民辦高校舉辦者來(lái)說(shuō)更是心中大患。即使民辦高校舉辦者度過(guò)“營(yíng)非選擇”困境，分類管理的過(guò)渡期也是困境重重。

營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校分類管理對(duì)策分析

不論民辦高校的舉辦者選擇營(yíng)利性高校還是非營(yíng)利性高校，民辦高校本質(zhì)都是公益事業(yè)的再現(xiàn)，對(duì)于營(yíng)利性民辦高校和非營(yíng)利性高校國(guó)家都應(yīng)盡快明確出臺(tái)相關(guān)政策，如選擇營(yíng)利性高校的資產(chǎn)清算方式、具體的優(yōu)惠扶持政策等，如選擇非營(yíng)利性高校后國(guó)家每年能提供并落實(shí)到位的具體專項(xiàng)基金以及對(duì)前期大量投入的具體補(bǔ)償方案，制定明確而有吸引力的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)政策，讓民辦高校的舉辦者看到可期的未來(lái)，讓民辦高校的舉辦者愿意進(jìn)行分類管理，并積極嘗試分類管理。同時(shí)民辦高校分類管理還需要民辦高校所在省市給出適合其發(fā)展的地方性配套政策，建立分類背景下新型多元合作治理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)分類管理后民辦高校的資金扶持，促進(jìn)民辦高校更好更快的向前發(fā)展。對(duì)于民辦高校本身也應(yīng)該重新凝練自身辦學(xué)特色、調(diào)整并優(yōu)化內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)民辦高校突破內(nèi)部管理困境，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)政府和民辦高校更應(yīng)利用相關(guān)宣傳平臺(tái)加大宣傳力度，提高利益相關(guān)者對(duì)分類管理政策的認(rèn)同感，使社會(huì)公眾進(jìn)一步理解和認(rèn)同民辦高校的分類管理政策，促進(jìn)民辦高校分類管理不斷向前發(fā)展。

[本文系基金項(xiàng)目“吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)（一般規(guī)劃）課題：營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校分類管理研究“（吉教科研辦字[2019]5號(hào)：GH19542）研究成果]

（東北師范大學(xué)人文學(xué)院）