程中月

摘要：當(dāng)前情況下，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理普遍存在著認識不足、重視不夠、管理制度不健全、管理人才缺乏、國有資產(chǎn)財務(wù)賬目不規(guī)范、外部監(jiān)督檢查機制弱化等諸多問題，筆者就此現(xiàn)狀簡單分析并提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀 對策

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)總額逐年大幅度增加。規(guī)范和強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，對合理配置國有資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效率，保證財政資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，促進國民經(jīng)濟的良性發(fā)展和各項事業(yè)的正常運行均具有十分重要的意義。但從目前的現(xiàn)狀看，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理還存在著不少問題，亟需改進。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理常見問題分析

（1）管理制度有待加強健全，管理人才急需提升。許多行政事業(yè)單位缺乏規(guī)范的國有資產(chǎn)購置、使用、調(diào)配、處置等制度，有的甚至沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，造成國有資產(chǎn)流失。此外，行政事業(yè)單位普遍不重視對國有資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)，大部分管理人員身兼數(shù)職、專業(yè)知識貧乏、沒有明確的職責(zé)分工，對資產(chǎn)管理的好壞、賬務(wù)核算的優(yōu)劣，沒有嚴格的衡量標(biāo)準，更無獎懲和監(jiān)督措施，管理人員缺乏主動性和積極性。

（2）管理工作認識不足，管理意識重視不夠，特別是“一把手”的意識不夠。長期以來，不少行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識相當(dāng)?shù)?，普遍存在“重購置、輕管理”，“重資金、輕實物”的思想，忽視國有資產(chǎn)的日常管理工作。許多單位沒有樹立國有資產(chǎn)“國家所有、分級管理”的意識，把資產(chǎn)當(dāng)做部門的私有資產(chǎn)，隨意購置、處置，不講使用效益的情況十分常見。

（3）外部監(jiān)督檢查機制亟需加強和健全。一方面目前對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理尚無績效考評辦法與制度，難以衡量其資產(chǎn)管理的績效狀況，實踐中也沒有建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用與管理狀況的定期考評，沒有把國有資產(chǎn)的使用與管理納入單位領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績考核范圍，另一方面也沒有制度化的外部檢查與審計。難免使國有資產(chǎn)的管理處于放任自流的狀態(tài)，造成無人對資產(chǎn)安全、完整真正負責(zé)。

（4）國有資產(chǎn)財務(wù)賬目不規(guī)范，賬實不符、資產(chǎn)虛假現(xiàn)象嚴重。一些行政事業(yè)單位對于固定資產(chǎn)自建、購入、更新、維修所形成的資產(chǎn)，以及調(diào)入、捐贈等形成的資產(chǎn)往往不及時入賬，甚至干脆不入賬，對于已經(jīng)報廢和處置的資產(chǎn)也不及時進行調(diào)賬，結(jié)果是部分資產(chǎn)“無賬可查”形成大量賬外資產(chǎn)，部分資產(chǎn)“查賬無物”虛增資產(chǎn)，造成賬實不符，資產(chǎn)虛假現(xiàn)象十分嚴重。

（5）從國有資產(chǎn)管理機制上，還存在一些問題和不足。一是在各行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置上，還沒有建立統(tǒng)一的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準體系和資產(chǎn)配置預(yù)算制度。財政內(nèi)部資產(chǎn)配置預(yù)算工作流程還沒建立起來，資產(chǎn)配置不均衡、不合理等問題仍在一定范圍內(nèi)存在，造成資產(chǎn)重復(fù)配置、資源浪費。在國有資產(chǎn)占有上，有的單位配置的多，有的單位配置的少，造成苦樂不均，貧富不均。二是在國有資產(chǎn)使用上，資產(chǎn)集中調(diào)配、共享共用機制還沒建立，國有資產(chǎn)的使用績效評價機制還沒建立。造成國有資產(chǎn)閑置浪費、損失流失、使用效率不高。三是國有資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，有些行政事業(yè)單位擅自處置、收入不上繳財政國庫，坐收坐支。特別是部分事業(yè)單位對外投資形成的“資本”，還存在監(jiān)管缺位問題，對資產(chǎn)投出后的權(quán)益狀況、利潤分配及國有資產(chǎn)收益上繳情況，仍缺乏科學(xué)可行的跟蹤問效辦法。

二、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點措施

（1）完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，配置獨立的、高素質(zhì)的管理人員。制度化管理是搞好行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要手段，要管好、用好國有資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究，追責(zé)比嚴。各單位應(yīng)根據(jù)自己的實際情況，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理制度、審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度、效益分析評價制度和資產(chǎn)管理責(zé)任制度。堅持先入庫后領(lǐng)用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權(quán)利與責(zé)任，嚴格購入、領(lǐng)用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。由于資產(chǎn)管理是一項專業(yè)性強、技術(shù)復(fù)雜的工作，單位應(yīng)重視管理人員隊伍建設(shè)，加強對國有資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和專業(yè)水平的培養(yǎng)，抓好繼續(xù)教育，及時充實其業(yè)務(wù)知識和管理知識，使他們能夠適應(yīng)新時期管理國有資產(chǎn)的需要，并建立有效的獎懲機制，調(diào)動資產(chǎn)管理人員的工作積極性和主動性。

（2）提高認識，強化單位負責(zé)人國有資產(chǎn)管理意識。要加強宣傳教育，提高行政事業(yè)單位負責(zé)人對加強國有資產(chǎn)管理的意識，充分認識加強國有資產(chǎn)管理的必要性和緊迫性，強化節(jié)約使用資產(chǎn)的觀念。并明確以各單位的主要負責(zé)人為國有資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，促使其高度重視國有資產(chǎn)管理工作。

（3）跟蹤檢查，強化監(jiān)督，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)安全。財政資產(chǎn)管理部門負責(zé)對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理進行綜合監(jiān)督，在監(jiān)督過程中，各級財政資產(chǎn)管理部門應(yīng)綜合利用法律、行政、輿論等多種手段，對同級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理和使用情況進行嚴格監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)狀況應(yīng)成為考核各行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的重要內(nèi)容。對因資產(chǎn)管理和使用不當(dāng)而出現(xiàn)的資產(chǎn)浪費、不合理損失、流失等現(xiàn)象，應(yīng)依法追究行政事業(yè)單位負責(zé)人、資產(chǎn)管理和使用人員的經(jīng)濟責(zé)任，對違法違紀行為要移交司法機關(guān)處理；應(yīng)加強審計監(jiān)督，尤其是引入社會審計，充分發(fā)揮社會審計的監(jiān)督作用，促使行政事業(yè)單位加強國有資產(chǎn)管理。

（4）重點加強各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置管理，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)與財政預(yù)算部門、采購部門聯(lián)合審查審批各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)購置預(yù)算，完善資產(chǎn)配置標(biāo)準體系，盡快建立資產(chǎn)配置預(yù)算管理制度?，F(xiàn)在的國有資產(chǎn)管理工作僅僅對各行政事業(yè)單位已存在的國有資產(chǎn)進行管理，而忽視了對各行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置的管理，造成了對新購置國有資產(chǎn)監(jiān)管不及時，財政資金配置不均，資源浪費。國有資產(chǎn)管理部門如果能從各行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)時就參與審批，一方面能夠提高財政資金配置的合理性，節(jié)約資源，杜絕浪費；另一方面也能夠及時對各行政事業(yè)單位新增的國有資產(chǎn)進行管理，提高管理工作的及時性；其次，能杜絕行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)脫離國資部門的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)的流失，提高國有資產(chǎn)管理的有效性。

（5）推進政府公物倉建設(shè)，建立完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)配制度。政府公物倉是對資產(chǎn)進行集中調(diào)配的有效“工具”，可以對各個行政事業(yè)單位閑置的資產(chǎn)、雖到報廢年限仍有使用價值的資產(chǎn)、低效運轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進行集中收儲、統(tǒng)一調(diào)劑和再分配，使資產(chǎn)在各個行政事業(yè)單位中流動起來。要借助行政推動，盡快建立政府主導(dǎo)的公物倉管理制度，切實發(fā)揮好公物倉在促進資產(chǎn)循環(huán)利用、優(yōu)化資產(chǎn)配置、防止資產(chǎn)購置浪費、節(jié)約財政資金方面的積極作用。

（6）健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置制度，加強處置收入管理。在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，建立公開、透明的行政事業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度，推進國有資產(chǎn)處置公開化、透明化，防范國有資產(chǎn)交易行為中的各種腐敗現(xiàn)象，促進國有資產(chǎn)保值、增值。在資產(chǎn)處置過程中，要充分利用公共資源交易平臺，通過聘請資產(chǎn)評估機構(gòu)，對待處置的國有資產(chǎn)進行評估、聘請拍賣公司、投標(biāo)人資質(zhì)確認、現(xiàn)場竟標(biāo)的方式，對各行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)處置全過程進行監(jiān)督，資產(chǎn)處置收入要嚴格按照政府非稅收入管理的要求，及時繳入財政國庫，實現(xiàn)國有資產(chǎn)處置收益的最大化。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作是各行政事業(yè)單位工作的重要組成部分，做好新形勢下的國有資產(chǎn)管理工作是時代賦予我們的光榮使命。我們要控制資產(chǎn)“入口”，規(guī)范資產(chǎn)使用，嚴格資產(chǎn)“出口”，為加快經(jīng)濟建設(shè)作出新的更大貢獻。

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