鄧濤

摘 要：通過對貴陽市的特色小鎮(zhèn)建設和運營進行調研，歸納總結建設運營中存在的問題，借鑒國內特色小鎮(zhèn)建設經驗，結合貴州省情、貴陽市情提出對策建議，對推進特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力建設，為貴州省各市州特色小鎮(zhèn)建設提供經驗借鑒。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn) 發(fā)展 對策建議

中圖分類號：F299.27 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）11-0-01

貴州省十二次黨代會提出，扎實地推進大扶貧、大數據、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動。高標準推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，建設一批體現自然風光、民族風情、特色風物的綠色小鎮(zhèn)。建設特色小鎮(zhèn)，有利于推進城鄉(xiāng)一體化進程，能有效助推農業(yè)供給側結構性改革，有助于打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。近年來，貴陽市依據自身地域特點和產業(yè)優(yōu)勢，探索特色小鎮(zhèn)建設之路，取得了較好的經濟效益和社會效果效果。通過對貴陽市的特色小城鎮(zhèn)進行調研，發(fā)現部分特色小鎮(zhèn)在產業(yè)定位、功能疊加、建設形態(tài)等方面存在問題。

一、特色小鎮(zhèn)建設存在的問題

1.產業(yè)定位不夠精確

特色小鎮(zhèn)的建設要有優(yōu)勢產業(yè)和核心產業(yè)做支撐，以吸引更多的有關聯的企業(yè)加入，通過更精細的專業(yè)化分工，更專業(yè)的協作，從而實現高效率、低成本的產業(yè)化要求。其次，特色小鎮(zhèn)應實現產業(yè)的聚集效應，通過產業(yè)聚集發(fā)展壯大的特色。目前，貴陽市建設的特色小鎮(zhèn)，雖然明確了自己發(fā)展的特色，但是產業(yè)基礎薄弱，最有優(yōu)勢、最有基礎的特色產業(yè)更是少之又少。產業(yè)定位不精確，特色產業(yè)處在發(fā)展、建設、形成階段，沒有形成自己的突出優(yōu)勢和獨特性，沒有真正實現融合性發(fā)展。

2.功能疊加不足

功能疊加的關鍵是實現功能融合。只有將文旅功能、產業(yè)功能、社區(qū)功能等有效因素有機的的結合起來，才能真正的形成獨有的特色。目前，貴陽的特色小鎮(zhèn)建設雖然提出了功能板塊的融合，但由于機制不健全、產業(yè)發(fā)展聯動性不強，沒有實現真正的產業(yè)鏈延伸和完善，產業(yè)功能相對來說較為簡單和分散。其原因是產業(yè)項目主要靠企業(yè)和市場的資本的推動，政府在宏觀統(tǒng)籌和規(guī)范力度上不到位。

3.建設形態(tài)不完善

特色小鎮(zhèn)在建設形態(tài)上，要立足自身獨有的特色，實現“精而美”的形態(tài)，而不是“大而廣”的普遍性。獨有的美是特色小鎮(zhèn)最大的競爭力，特色小鎮(zhèn)無論在整體規(guī)劃、基礎建設要體現出自己的獨特風格，充分的體現自己的地域地貌特色和生態(tài)特色。目前，貴陽以文旅為建設發(fā)展方向的特色小鎮(zhèn)在建設形態(tài)方面沒有真正突出貴陽地域、地貌特色，很多項目都是照搬照抄已經形成的園林景觀和建筑特色，缺少獨有的文化靈魂和特點。

4.配套保障不健全

在特色小鎮(zhèn)建設過程中，會涉及諸多部門和諸多行業(yè)，會涉及各類政策的調整和下放問題。目前，貴陽市特色小鎮(zhèn)建設過程中在配套保障方面主要存在的問題有：一是運行費用不能滿足目前管理需要；二是缺乏城市管理、交通秩序維護等審批及監(jiān)管職權；三是在人才引進、土地征用、房屋拆遷、開發(fā)資金、稅收返回、招商引資等方面的實施辦法和優(yōu)惠政策沒有很好的落實。

二、對策建議

1.以科學規(guī)劃保障可持續(xù)發(fā)展

一是從產業(yè)發(fā)展規(guī)律角度做好特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)本質上來說要以特色產業(yè)為主導來實現自己的發(fā)展，所以，要積極的研究產業(yè)發(fā)展趨勢和市場發(fā)展規(guī)律，做到因地制宜進行規(guī)劃定位，從特色產業(yè)培育方面做好長遠規(guī)劃。二是在企業(yè)招商和企業(yè)培育方面要謀局在先，以實現特色小鎮(zhèn)“目標集聚、差異化、成本領先”的競爭優(yōu)勢。三是從城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律角度做好特色小鎮(zhèn)的建設發(fā)展規(guī)劃。要對城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃需要做好論證，進行可行性研究和總體規(guī)劃。四是做好特色定位和功能定位，以資源優(yōu)勢為特色小鎮(zhèn)建設的基本點，結合自然環(huán)境、文化特色將自己的特色做好做精。

2.以產業(yè)發(fā)展促特色形成

一是要以集聚高科技產業(yè)、生態(tài)產業(yè)為基本導向，以推動產業(yè)創(chuàng)新為切入點做好特色小鎮(zhèn)的建設定位。二是積極促進人才聚集。積極引進高層次人才、創(chuàng)新人才，促進創(chuàng)新要素資源在小鎮(zhèn)的集聚。三是要充分利用政策優(yōu)惠條件和市場資源，做好推廣和宣傳，吸引與特色產業(yè)相關的企業(yè)、科研機構、高等院校研發(fā)機構及實體、服務機構等在小鎮(zhèn)入駐發(fā)展。制定切實可行的鼓勵政策，鼓勵小鎮(zhèn)入駐機構在特色產業(yè)發(fā)展方面進行研發(fā)創(chuàng)新和突破，實現“產業(yè)、創(chuàng)新、資本、服務”的有機融合，推動特色產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的完善和發(fā)展。四是充分利用資源優(yōu)勢，挖掘產業(yè)潛能，提高特色產業(yè)的附加值。要創(chuàng)新特色產業(yè)的拓展融合功能，使特色產業(yè)的發(fā)展與文化、旅游、餐飲等有效的融合，讓特色產業(yè)價值功能不斷提升。

3.以創(chuàng)新機制完善政策保障

特色小鎮(zhèn)的定位應是綜合改革試驗區(qū)。凡是國家的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先上報；凡是國家和省里先行先試的改革試點，特色小鎮(zhèn)優(yōu)先實施；凡是符合法律要求的改革，允許特色小鎮(zhèn)先行突破。一是創(chuàng)新扶持政策。二是創(chuàng)新考核管理政策。三是創(chuàng)新運作機制。四是創(chuàng)新投資、融資機制。五是規(guī)劃運營并重發(fā)展。六是創(chuàng)新服務管理機制。賦予特色小鎮(zhèn)更多的財政權力、土地規(guī)劃、小鎮(zhèn)設計的權利，以保障小鎮(zhèn)特色功能不被影響。重視公共領域的投入，保障特色小鎮(zhèn)公共服務的有效供給。提高服務效能，簡化審批流程，推進“五證合一”，充分利用大數據，把更多的審批流程交給互聯網，讓數據多跑路。

4.以做足特色文章創(chuàng)造優(yōu)勢

特色小鎮(zhèn)是遵循創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念并根據自身情況，進行精準定位和科學規(guī)劃，不斷地開發(fā)特色產業(yè)和生態(tài)文明稟賦，以形成“產、城、人、文”有效融合的功能平臺，具有濃郁的文化底蘊和精準明確的產業(yè)定位，將居住、產業(yè)、旅游觀光、生活等功能完美融合，呈現機制靈活、功能多樣、產業(yè)突出、環(huán)境生態(tài)等特色，是一個控件邊界明確的綜合性功能載體平臺。特色小鎮(zhèn)，重點在“特”上，所以要做好特色文章。一是要加大對特色文化的挖掘力度，用文化增加小鎮(zhèn)的魅力。二是做好文化創(chuàng)意產品的創(chuàng)新和研發(fā)，讓特色小鎮(zhèn)的產品帶著文化符號走向世界。三是要充分利用生態(tài)優(yōu)勢、民族文化，將餐飲、旅游、民宿等有機的融入小鎮(zhèn)發(fā)展和建設中。四是做好宣傳工作。充分利用網絡資源和新媒體做好宣傳，積極參與文化活動，擴大影響力。

5.以去“房地產化”降低創(chuàng)業(yè)成本

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)律是按市場規(guī)律進行的空間選擇，即產業(yè)聚集到這個空間帶動人口聚集，或人口聚集帶動產業(yè)聚集；而只有低成本的地方，才能形成能形成人口聚集的效應。特色小鎮(zhèn)的建設和發(fā)展，核心是產業(yè)引導。目前，從貴陽的特色小鎮(zhèn)建設來看，都存在“房地產化”現象。如貴安六鎮(zhèn)模式（生態(tài)休閑+別墅）、時光貴州模式（娛樂休閑+商業(yè)街區(qū)）、多彩貴州城模式（文旅項目+商鋪+別墅）、茵特拉根小鎮(zhèn)模式（園林+別墅）。房地產開發(fā)模式會抬高成本，不利于產業(yè)聚集，不利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的特色產業(yè)都是在低成本的條件下發(fā)展形成的，而不是房地產業(yè)帶動形成的。所以特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要逐步去“房地產化”，以降低創(chuàng)業(yè)成本，推動產業(yè)聚集。