張樹東+史成剛

摘要：當前糧食流通工作良好基礎和風險隱患并存，隨著糧食購銷市場化改革的不斷推進，糧食“價補分離”政策將給大部分糧食購銷企業(yè)經(jīng)營帶來新的機遇和挑戰(zhàn)，在市場化環(huán)境下如何生存和發(fā)展？本文基于戰(zhàn)略管理視角，提出穩(wěn)步推進國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，企業(yè)增效、農(nóng)民增收，保障糧食安全的對策及建議。

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略管理 糧食購銷 轉(zhuǎn)型

當前，新一輪的糧食收購政策和糧食企業(yè)改革即將上場，意味著糧食購銷市場化再次領跑。國有糧食企業(yè)還能否很好地適應市場、求得生存和發(fā)展，將成為擺在企業(yè)面前的一個嚴肅而現(xiàn)實的問題。本文就J糧食企業(yè)的現(xiàn)狀，基于戰(zhàn)略管理視角，在糧食“價補分離”政策環(huán)境下，就推進產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、延伸產(chǎn)業(yè)鏈的角度進行探討。

一、市場化環(huán)境下的糧食企業(yè)預見的問題和不足

當前，糧食流通工作良好基礎和風險隱患并存，隨著糧食購銷市場化改革的不斷推進，如何查找和預見突出問題、找準癥結(jié)、剖析原因，將對糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。

（一）政企不分

目前大部分糧食行政主管部門與糧食企業(yè)的職能交叉混合，企業(yè)很難成為“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展”的市場主體；糧食企業(yè)經(jīng)營機制改革不深入、措施不到位，無現(xiàn)代企業(yè)制度的框架和內(nèi)涵；基層企業(yè)點多、面廣、規(guī)模小、經(jīng)營方式單一，抗風險能力相對較弱，嚴重制約著糧食企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）資金緊缺

糧食企業(yè)的自有資金極其有限，糧食收購資金完全依賴于農(nóng)發(fā)行的貸款支持。而農(nóng)發(fā)行在貸款上的要求十分苛刻，特別是自營糧貸款的申請，門檻高、流程繁、時效差。不但要求企業(yè)將所有資產(chǎn)應抵盡抵，還需要交納10%的風險金和10%的合同定金，企業(yè)拿到手的貸款最后只有80%。通過建立糧食共同擔?；鹨院螅@些貸前條件并未減少，政府注資建立的糧食共保基金還沒有發(fā)揮其應有的作用。

（三）稅負不輕

近年來，各級政府切實加大糧食危倉老庫維修改造和基礎設施建設的支持力度，使基層糧食企業(yè)面貌煥然一新。糧食市場放開后，盡管延續(xù)享受國家增值稅減免政策，但非政策性儲備企業(yè)的倉庫價值的提升、占地面積大等因素，企業(yè)印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅征收標準提高，企業(yè)所承擔稅負較重。

（四）本大利小

由于糧食是微利商品，糧食經(jīng)營本大利小，沒有政策扶持，付出的多，回報少，賺取價差辛苦錢，市場行情起伏不定，抗風險能力較弱。企業(yè)“自主經(jīng)營、自負盈虧”，貸款利息企業(yè)承擔，糧食經(jīng)營成本逐日增加，收益在盈虧平衡點浮動，風險加大，經(jīng)營艱難。

（五）糧源趨緊

一是各種資本、實體紛紛介入糧食市場，特別是央企和外企憑借資金、規(guī)模更有優(yōu)勢；二是四級政府的儲備糧輪換掌控糧源；三是糧食經(jīng)紀人憑借自身靈活的優(yōu)勢，收儲掌控糧源；四是加工企業(yè)降低運行成本，通過合作經(jīng)營、設點收購等掌控糧源。

（六）設施閑置

糧食市場放開后，糧食生產(chǎn)成本、供求關(guān)系，以及價格變化等因素將影響著糧價的走勢。而糧食企業(yè)自營糧食受各類經(jīng)營主體的碰撞，市場競爭激烈，隨著政策性糧食庫存只減不增，糧食吞吐量不足，極易造成倉庫和設施閑置浪費。

（七）隊伍老化

面對糧食市場化的新形勢，糧食人才問題越加重要，糧食人才隊伍建設顯得刻不容緩。主要表現(xiàn)：各類人才青黃不接，經(jīng)營管理人才學歷普遍不高，專業(yè)人才層次偏低。人才的老化和緊缺，造成產(chǎn)業(yè)化無從談起，不能很快適應新的市場形勢和經(jīng)營模式，無法跟上時代發(fā)展，對新興的“互聯(lián)網(wǎng)+”等營銷模式和理念缺乏了解和學習的能力。在糧食逐步市場化的今天，高層次人才的缺乏，將導致企業(yè)逐步失去市場競爭力，嚴重影響到企業(yè)的正常經(jīng)營和發(fā)展。

二、穩(wěn)步推進國有糧食購銷企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的對策及建議

面對市場化環(huán)境下的糧食企業(yè)預見的問題和不足，只有不斷推進產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，才能促使企業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型發(fā)展增效、農(nóng)民增收，保障糧食安全。

（一）深化企業(yè)改革，自營與儲備分離

一是要徹底實行政企分開。糧食行政主管部門與糧食企業(yè)不能混為一談，必須從機構(gòu)、人員、基本職能和經(jīng)費上徹底分開，讓企業(yè)真正成為市場主體，建立起現(xiàn)代企業(yè)的法人治理制度。主管部門要做“裁判員”、“服務員”，不要做“運動員”、“司令官”。二是建立起專儲和經(jīng)營兩大體系。也就是要求經(jīng)營性業(yè)務和專儲業(yè)務，必須自成系統(tǒng)，相互分離。對從事專儲業(yè)務的企業(yè)，要提高糧食倉儲現(xiàn)代化水平，增強收儲能力，完善糧食收儲服務機制，建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，切實增強企業(yè)市場競爭力，成為各級政府保障糧食安全的主要載體。對從事糧食經(jīng)營性業(yè)務的企業(yè)，要通過資本運營市場化手段激發(fā)企業(yè)活力，要堅持抓大放小，科學規(guī)劃，盤活閑量資產(chǎn)，優(yōu)化糧食收儲布局，推進產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；?jīng)營，實行資產(chǎn)重組、股份合作、拓展轉(zhuǎn)型，面向市場、參與競爭、自負盈虧，切實承擔起糧食流通責任，成為國家糧食安全的重要組成部分。

（二）參與土地流轉(zhuǎn)，推進股份合作

首先，要解決人的思想問題，需要系統(tǒng)上下糧食人積極轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，充分認識到產(chǎn)業(yè)鏈向前延伸參與土地流轉(zhuǎn)、建設生產(chǎn)基地對實現(xiàn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要意義。其次，糧食企業(yè)利用市場、倉儲、資金等方面優(yōu)勢，積極探索參與土地流轉(zhuǎn)展開股份合作，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化種植，形成利益共同體。第三，積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組將土地折股量化、確權(quán)到戶，農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，經(jīng)營所得收益按股分配，也可以承包地入股組建土地股份合作組織，通過自營或委托經(jīng)營等方式發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。通過與糧食企業(yè)股份合作，建立大型現(xiàn)代化農(nóng)場，實現(xiàn)農(nóng)民身份上轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)村勞動力流失，減輕人口流動社會壓力，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（三）搞好“六代”服務，縮短流通環(huán)節(jié)

近幾年來，糧食企業(yè)收購糧食80%以上來源于糧食經(jīng)紀人之手，而糧食經(jīng)紀人通過收購、囤存、等價、比價、交售等環(huán)節(jié)，人為將流通環(huán)節(jié)拉長，因晾曬、烘干不及時，生霉、蟲鼠害，散失損耗大，質(zhì)量下降等方面而影響糧食儲存安全。糧食企業(yè)可通過推進“六代”（即：代供種、代烘干、代檢測、代收儲、代加工、代銷售）糧食服務工作。一是盡可能直接掌握第一手糧源，以縮短流通環(huán)節(jié)，降低收購成本，提高效益。二是通過與種田大戶、家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體緊密協(xié)作，采用直接流轉(zhuǎn)土地、定向投入、專項服務、訂單收購等方式，推進糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強糧食產(chǎn)業(yè)鏈建設，提高農(nóng)民種糧積極性，增加農(nóng)民種植收入。三是推進“從田頭到餐桌”的一體化物流配送服務體系建設，加快發(fā)展農(nóng)村電子商務，支持電商產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商平臺和農(nóng)村電子商務運營服務體系建設。endprint

（四）建立種植基地，做好品牌建設

糧食企業(yè)通過前伸后延，加強與糧食產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)與配合，構(gòu)建糧食全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方式，增強企業(yè)抗風險能力。從訂單農(nóng)業(yè)做起，從良種供應開始，一方面向上游掌控糧源延伸，要充分利用好當前國家和各級政府鼓勵土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有利時機，積極主動參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，緊密圍繞市場需求，建立標準化糧源生產(chǎn)基地，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導向，以企業(yè)帶產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)帶基地，以產(chǎn)業(yè)興企業(yè)。另一方面要向下游延伸，要充分利用糧源基礎雄厚的優(yōu)勢，突出做優(yōu)、做精、做強導向，實施品牌創(chuàng)建。通過招商引資、合作聯(lián)營等方式，采取“公司+基地+農(nóng)戶、訂單+期貨”，“分公司+加工廠”等模式，形成產(chǎn)、加、銷一條龍服務。重點建設骨干糧食精深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值，從而推動糧食產(chǎn)業(yè)化、品牌化發(fā)展。

（五）研判市場動向，搞活流通增效

糧食企業(yè)自營糧食要利用好糧食共?；鸬膬?yōu)勢條件，實現(xiàn)“多收糧、收好糧、防風險、實效益”的目標。面對產(chǎn)量和價格浮動帶來的風險，首先，貼近市場價格組織收購，突出以銷定購，通過掌控一手糧源，減少收購成本，把入庫糧食價格控制在較低水平，嚴把糧食質(zhì)量關(guān)，不盲目跟風搶購。其次，參照歷年價格，在收購期出現(xiàn)正常價格回落時，以較低價格入市，在收購期結(jié)束后，市場出現(xiàn)自然的上漲，從而獲利銷售，也就是緊貼市場，適時銷售。做到細化費用成本，靈活經(jīng)營，不貪厚利，不棄薄利，多取常利，見好就賣，分步銷售，有利就銷，莫以小利而不為，切實搞活糧食購銷經(jīng)營。第三，積極利用期貨市場，通過套期保值來規(guī)避價格風險。第四，創(chuàng)新營銷方式，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”，鼓勵網(wǎng)購、快遞、互聯(lián)網(wǎng)金融、移動支付等新業(yè)態(tài)進入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，支持連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等新型糧食流通方式。

（六）強化內(nèi)部管理，確保效益最大化

糧食企業(yè)內(nèi)部管理是重中之重，只要推動管理變革從構(gòu)建高效的控制和保障入手，重點在精細管理，高效運作，強化執(zhí)行方面下功夫，才能達到企業(yè)經(jīng)營預算目標，實現(xiàn)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。因此，糧食企業(yè)內(nèi)部管理要從點滴做起，從細微入手，在不斷改進、提升的過程中達到精益求精，只有將重視細節(jié)的理念體現(xiàn)在每項工作中，才能實現(xiàn)管理模式的標準化、數(shù)據(jù)化、信息化，制定完善細致的管理制度，隨同完美有效的執(zhí)行力才會實現(xiàn)管理的最終目的。

（七）爭取涉農(nóng)政策，加大稅收信貸扶持

糧食企業(yè)要以產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主攻方向，著力推進“藏糧于地、藏糧于技”，積極爭取財政、稅收、金融等相關(guān)政策支持。通過參與土地流轉(zhuǎn)模式和機制創(chuàng)新，綜合運用惠農(nóng)稅收信貸政策。一是稅收減免扶持政策。出臺或延續(xù)農(nóng)村金融等稅收優(yōu)惠政策支持，對參與土地流轉(zhuǎn)的糧食企業(yè)減免增值稅、印花稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅等稅收優(yōu)惠政策，對從事糧食優(yōu)質(zhì)品種種植基地的組織和個人減免稅費。二是信貸支持政策。銀行應在優(yōu)質(zhì)糧油基地創(chuàng)新建設、土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等方面加大傾斜力度，開通貸款綠色通道，簡化審批環(huán)節(jié)，放寬審批權(quán)限，提高貸款辦理效率，確保及時貸款。同時嚴格執(zhí)行金融服務收費相關(guān)規(guī)定，不附加任何不合理條件，不收取額外費用，為糧食產(chǎn)業(yè)客戶提供“一站式”服務。

（八）加強人才培育，建成隊伍合理梯度

新組建的合作企業(yè)要圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培養(yǎng)，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營戶、種糧大戶、農(nóng)民合作社的帶頭人、涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)管人員的培養(yǎng)培訓力度。一要重視領軍、骨干人才、企業(yè)員工隊伍的建設，從思想上幫助他們拓思路、開視野，從自身素質(zhì)上幫助提高能力和水平。二要結(jié)合產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，營造想干事、能干事、干成事的良好氛圍。三要加大人才培養(yǎng)力度，針對糧食企業(yè)人才斷層和老化問題，通過院校招聘、委培、職員進修、經(jīng)紀人中選才等方式，在較短時間內(nèi)能培養(yǎng)一批年紀輕、素質(zhì)高、能力強的人才梯隊。

三、總結(jié)

總之，推進糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展，對糧食部門、糧食產(chǎn)業(yè)、糧食企業(yè)來說，都是一場從思想觀念到體制機制的深刻變革。糧食“價補分離”政策下的糧食企業(yè)只有通過產(chǎn)業(yè)鏈前后延伸，拓寬發(fā)展空間，提高生存能力，不斷地改革創(chuàng)新，才能促使糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。盡管目前尚處于探索嘗試階段，面臨的各類矛盾和困難較多，只要把轉(zhuǎn)變觀念作為行動先導，針對影響糧食行業(yè)深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出問題和不足，勇于創(chuàng)新、敢為人先，做到以改革促轉(zhuǎn)型、以轉(zhuǎn)型促發(fā)展，以點帶面、引領示范。

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（作者單位：建湖縣糧食局）endprint