應(yīng)武伶

摘要：浙江省是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份，各級(jí)政府歷來(lái)很重視殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，但隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”新興技術(shù)的迅猛發(fā)展，培訓(xùn)工作暴露出了一些亟待解決的問(wèn)題。該文就“互聯(lián)網(wǎng)+”引發(fā)的社會(huì)變遷對(duì)殘疾人培訓(xùn)對(duì)策作出新的考量與研究，以期對(duì)培訓(xùn)實(shí)效有所推動(dòng)。

關(guān)鍵詞：殘疾人；職業(yè)技能培訓(xùn)；對(duì)策；互聯(lián)網(wǎng)+

中圖分類號(hào)：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2017）33-0150-02

1 概述

由于生理缺陷，殘疾人自我生存能力相對(duì)較低，在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中處弱勢(shì)地位，因此，必須做好職業(yè)技能培訓(xùn)工作，努力提升他們的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力，提升他們的生活水平和社會(huì)地位，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平正義。對(duì)此，社會(huì)各界一直予以高度關(guān)注，多年來(lái)，各級(jí)政府投入大量資金免費(fèi)開展技能培訓(xùn)，大幅度提升了其就業(yè)能力，使大多數(shù)殘疾人能走上工作崗位自食其力。但通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，其就業(yè)的穩(wěn)定性、就業(yè)質(zhì)量及收入水平等依然存在很大問(wèn)題，尤其是隨著互聯(lián)網(wǎng)新興技術(shù)等新時(shí)代新要素的出現(xiàn)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變遷，原有的培訓(xùn)就業(yè)模式已遠(yuǎn)不能跟上社會(huì)發(fā)展節(jié)奏，給殘疾人的生存發(fā)展帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。本文擬針對(duì)當(dāng)下殘疾人培訓(xùn)、就業(yè)及用人單位用工需求等調(diào)研結(jié)果，結(jié)合時(shí)代特征，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”新視域下浙江省殘疾人培訓(xùn)的新思路。

2 當(dāng)前浙江省殘疾人培訓(xùn)及就業(yè)現(xiàn)狀中凸顯的問(wèn)題

據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，浙江省11個(gè)市89個(gè)縣（市、區(qū)）共有1088972名持證殘疾人，勞動(dòng)年齡段內(nèi)（男16～59歲、女16～54歲）具有勞動(dòng)能力的殘疾人60.23萬(wàn)人，就業(yè)人數(shù)為26.9萬(wàn)人，就業(yè)比例接近50%，全年接受實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的殘疾人達(dá)16023人次。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展走在全國(guó)前列的浙江省，多年來(lái)各級(jí)政府對(duì)殘疾人培訓(xùn)及就業(yè)工作投入很大。但從上述數(shù)據(jù)中看出，殘疾人培訓(xùn)的覆蓋人群范圍和比例很小，從就業(yè)比例看現(xiàn)有培訓(xùn)模式對(duì)于就業(yè)的促進(jìn)作用也很有限，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的變遷，原有的模式將更加難以幫助殘疾人解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)的難題。

1） 培訓(xùn)主體單一，社會(huì)協(xié)同不足。當(dāng)前，浙江省殘疾人培訓(xùn)工作的開展模式主要以殘聯(lián)為責(zé)任主體，一般是上級(jí)殘聯(lián)下發(fā)一定的培訓(xùn)指標(biāo)，各級(jí)殘聯(lián)分頭組織落實(shí)，經(jīng)費(fèi)落實(shí)以誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)為原則，各級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)保障培訓(xùn)及食宿等所需費(fèi)用。一般是委托一些專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或高校具體承辦，基本采取短時(shí)間內(nèi)全日制脫產(chǎn)集中授課培訓(xùn)方式，涉及需要職業(yè)技能鑒定的，再向人力資源勞動(dòng)部門提出申請(qǐng)，組織考核。除此之外，對(duì)于殘疾人培訓(xùn)這項(xiàng)工作，其他相關(guān)政府部門參與不多，部門間協(xié)同互動(dòng)不足，其他社會(huì)力量參與的更少。

2） 師資力量單薄，培訓(xùn)手段傳統(tǒng)。這種短期的面授存在很多問(wèn)題，首先是培訓(xùn)基本上依托高?；蚰硞€(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的單一面授形式，培訓(xùn)師資一般以中高等院校的老師為主，來(lái)自企業(yè)一線的行家參與不多，沒有有效建立培訓(xùn)后的動(dòng)態(tài)跟蹤反饋機(jī)制，缺乏終生持續(xù)性，培訓(xùn)效果容易往往體現(xiàn)在階段性，長(zhǎng)久效果不好。同時(shí)，特殊教育師資不足，對(duì)殘疾人培訓(xùn)缺乏特殊群體的針對(duì)性。其次，在授課內(nèi)容的安排上以理論為主，操作一般在實(shí)訓(xùn)室內(nèi)完成，校企合作開展不緊密，技能培訓(xùn)與實(shí)際用工技能契合度不夠，與就業(yè)實(shí)踐結(jié)合不足。在教學(xué)手段上盡管采取了多媒體教學(xué)方式，但現(xiàn)代科技力量開展遠(yuǎn)程或視頻課程等方式很少被采用。再次，這種集中批量的成班培訓(xùn)，差異化個(gè)性化的輔導(dǎo)不足，個(gè)體能力的提升不明顯。

3） 培訓(xùn)項(xiàng)目過(guò)于陳舊，未能順應(yīng)時(shí)代變遷及時(shí)調(diào)整。目前培訓(xùn)內(nèi)容過(guò)于單一，培訓(xùn)項(xiàng)目在做簡(jiǎn)單調(diào)研的基礎(chǔ)上由政府部門確定，依然沿襲傳統(tǒng)手工為主，如針對(duì)盲人最多的項(xiàng)目是保健按摩、醫(yī)療按摩；針對(duì)聾人基本上是理發(fā)、刺繡、中西面點(diǎn)；針對(duì)肢殘人也是手工制作、修補(bǔ)類或小規(guī)模個(gè)體經(jīng)營(yíng)等基本技能型項(xiàng)目，即便是安置殘疾人為主的福利企業(yè)的崗位也是一些技術(shù)含量很低的流水線操作性工作。對(duì)于科技含量高的現(xiàn)代信息技術(shù)類的培訓(xùn)很少，雖然各地開展了一些電商方面的培訓(xùn)，但也是停留于難度深度很淺的表面層次。對(duì)于以“互聯(lián)網(wǎng)+”為支撐的信息類、高科技類培訓(xùn)開展還不夠廣泛，不夠深入，這顯然與當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)不相適應(yīng)。且在培訓(xùn)主體的統(tǒng)籌方面，各地市各自組織，內(nèi)容有所重復(fù)，層級(jí)上也缺乏遞進(jìn)，這不僅容易浪費(fèi)培訓(xùn)資源，也不利于盡快幫助殘疾人脫貧致富。

4） 培訓(xùn)工作管理的方法簡(jiǎn)單，信息化水平不夠。當(dāng)前，各地殘聯(lián)在組織殘疾人培訓(xùn)工作時(shí)基本依賴人工電話通知、統(tǒng)計(jì)及管理。盡管從去年開始已經(jīng)啟動(dòng)培訓(xùn)實(shí)名制錄入工作，但也僅限于已參加培訓(xùn)的個(gè)體，對(duì)于整個(gè)殘疾人群體的信息數(shù)據(jù)庫(kù)并未健全，管理上也沒能借助電子數(shù)據(jù)快捷方便的優(yōu)勢(shì)。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，在上級(jí)殘聯(lián)出臺(tái)年度培訓(xùn)計(jì)劃后，各地殘聯(lián)在落實(shí)具體培訓(xùn)時(shí)所用的辦法依靠得最多的還是打電話，稍微有所改進(jìn)也只是建QQ群或微信群，增加一定的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系渠道。但由于通訊方式的更新，人口流動(dòng)的頻繁等，未必所有的殘疾人都能在第一時(shí)間得到培訓(xùn)信息，及時(shí)參加培訓(xùn)。對(duì)于培訓(xùn)后的管理用的也是人盯人的傳統(tǒng)方式，動(dòng)態(tài)信息掌握不夠及時(shí)不夠全面，這不利于殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3 “互聯(lián)網(wǎng)+”視域下的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)策考量

從人力資源理論而言，職業(yè)技能培訓(xùn)的目的是以創(chuàng)業(yè)就業(yè)為導(dǎo)向，全面提升受訓(xùn)者的理論素養(yǎng)、操作技能、職業(yè)修養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的綜合能力。因此，職業(yè)培訓(xùn)一定要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求。面對(duì)以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為特色的“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)良好的就業(yè)前景和社會(huì)各界的大力扶持，當(dāng)前如何做好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)呢？課題組認(rèn)為，浙江省殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)要融合“互聯(lián)網(wǎng)+”新技術(shù)，充分發(fā)揮浙江民營(yíng)企業(yè)非常發(fā)達(dá)的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，尤其是阿里巴巴總部所在地的地緣優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持市場(chǎng)用人需求為標(biāo)桿，以切實(shí)改善殘疾人就業(yè)狀況為終極目標(biāo)，以“因地制宜、全省統(tǒng)籌；網(wǎng)商引領(lǐng)、分類培訓(xùn)；校企合作、訂單培訓(xùn)”為原則，建立新時(shí)代高實(shí)效培訓(xùn)新模式。

1） 充分借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立殘疾人培訓(xùn)就業(yè)管理大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)智能化管理。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的發(fā)展，各行各業(yè)都發(fā)生了翻天覆地的變化，尤其是智能化大數(shù)據(jù)平臺(tái)的廣泛應(yīng)用，為我們對(duì)殘疾人學(xué)員及培訓(xùn)項(xiàng)目的管理帶來(lái)了極大便利。浙江還有一個(gè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)是阿里巴巴集團(tuán)在云棲小鎮(zhèn)建立了云平臺(tái)，目前這個(gè)平臺(tái)已逐步應(yīng)用到社會(huì)管理中，大大提升了社會(huì)管理的智能化水平和實(shí)際效能。當(dāng)前，我們已啟動(dòng)了殘疾人培訓(xùn)實(shí)名制錄入工作，在這個(gè)工作的基礎(chǔ)上，應(yīng)該做一次全面梳理，對(duì)殘疾人教育、培訓(xùn)、就業(yè)等狀況進(jìn)行普查，建立完整的數(shù)據(jù)庫(kù)，健全動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，在所有殘疾人中建立智能化的溝通管理平臺(tái)。

2） 在培訓(xùn)內(nèi)容的安排上，要契合互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的行業(yè)變革，開發(fā)既符合殘疾人身心特點(diǎn)，又符合時(shí)代特征的項(xiàng)目。課題組分別對(duì)培訓(xùn)學(xué)員、培訓(xùn)主管部門和用人單位三個(gè)層次發(fā)放問(wèn)卷做了調(diào)研。以對(duì)2016年省級(jí)培訓(xùn)的調(diào)研為例（見圖1），從參加省級(jí)殘疾人培訓(xùn)的6個(gè)類目共302名學(xué)員反饋表統(tǒng)計(jì)顯示，殘疾人對(duì)傳統(tǒng)技能參與熱情度明顯下降，而對(duì)于新興的電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等表現(xiàn)出較強(qiáng)意愿。

與實(shí)際招生人數(shù)對(duì)比圖

同樣，以2017年省級(jí)殘疾人培訓(xùn)項(xiàng)目意愿摸底調(diào)查結(jié)果來(lái)看（見表1），除了盲人對(duì)保健推拿還有一定的熱衷之外，殘疾人對(duì)傳統(tǒng)項(xiàng)目參與度明顯下降，對(duì)新興網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的熱情明顯提升。此外，大家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程教育的期望也很高。

浙江省是我國(guó)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的沿海省份，尤其是20世紀(jì)末以來(lái)，以電子商務(wù)為引領(lǐng)的“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)形態(tài)精彩紛呈并取得并快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提升，市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大，而且各項(xiàng)配套和支撐服務(wù)越來(lái)越完善；加上本地知名企業(yè)阿里巴巴等公司的行業(yè)引導(dǎo)，“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新時(shí)代浙江經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。從企業(yè)對(duì)用人需求狀況來(lái)看，由此而帶動(dòng)的是相應(yīng)領(lǐng)域就業(yè)崗位需求的持續(xù)增長(zhǎng)。課題組通過(guò)對(duì)省內(nèi)30家企業(yè)的調(diào)查問(wèn)卷顯示，相比傳統(tǒng)行業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行業(yè)企業(yè)對(duì)殘疾人的歡迎度更高，尤其是電子商務(wù)類的企業(yè)不像人們想象的對(duì)殘疾人存有歧視或排斥。相反的，他們認(rèn)為殘疾人對(duì)于電商領(lǐng)域的美工、客服、視覺巡視等崗位有很強(qiáng)的勝任度，且比健全人具有更強(qiáng)的從業(yè)穩(wěn)定性，能相對(duì)減少企業(yè)人員招聘及重復(fù)培養(yǎng)的成本，再加上各級(jí)政府對(duì)于錄用殘疾人用工給予一定的便利或經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的利好政策推動(dòng)下，他們更愿意招生殘疾人。

從上述調(diào)研結(jié)果的分析可以看出，殘疾人的培訓(xùn)意愿和企業(yè)的用工意愿都顯示出了對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”新興技術(shù)和行業(yè)的熱衷。為此，我們?cè)谠O(shè)置殘疾人培訓(xùn)項(xiàng)目時(shí)應(yīng)該把握兩大原則，一是遵從社會(huì)和市場(chǎng)的實(shí)際，緊跟人力資源需求，有針對(duì)性地培養(yǎng)相應(yīng)領(lǐng)域的技能型人才。二是要充分尊重殘疾人的培訓(xùn)意愿，從為其解決就業(yè)實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)用性和有效性。

浙江省《“十三五”加快殘疾人小康進(jìn)程規(guī)劃綱要》，提出浙江省主要通過(guò)依法推進(jìn)按比例就業(yè)、穩(wěn)定發(fā)展集中就業(yè)、電商就業(yè)創(chuàng)業(yè)、探索發(fā)展輔助性就業(yè)和靈活就業(yè)等五大途徑，支持和保障殘疾人就業(yè)率穩(wěn)步提高。然而，我們反觀電商發(fā)展的形勢(shì)，隨著淘寶等平臺(tái)推廣成本增加， 運(yùn)營(yíng)難度增大，殘疾人在該領(lǐng)域的就業(yè)也遇到了困難。而以新零售、大物流為代表的新興物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)平臺(tái)迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，因此我們當(dāng)前培訓(xùn)的重心內(nèi)容不應(yīng)是單純的傳統(tǒng)電商，而應(yīng)當(dāng)有行業(yè)的超前性，應(yīng)側(cè)重移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新零售物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)知識(shí)技能。

3） 積極拓展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)方式，培訓(xùn)手段科技化多元化。2016年全省殘疾人培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1.6萬(wàn)多，但相對(duì)比于勞動(dòng)年齡段的60.23萬(wàn)殘疾人，這個(gè)培訓(xùn)數(shù)量的比例實(shí)在是少之又少。因此，要提升受訓(xùn)比例，除了調(diào)整培訓(xùn)項(xiàng)目之外，大力開展遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)非常重要。這不僅能讓殘疾人避免出行不便的生理缺陷，足不出戶便可接受知識(shí)技能的更新與提升，還能大幅度節(jié)約財(cái)政開支，讓有限的財(cái)政資金能夠幫扶更多的殘疾人。同時(shí)，從課程內(nèi)容角度而言，對(duì)于理論性強(qiáng)的環(huán)節(jié)或者綜合素養(yǎng)、職業(yè)道德、法律法規(guī)等課程完全可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程培訓(xùn)，借助互聯(lián)網(wǎng)先進(jìn)信息技術(shù)來(lái)完成。對(duì)于實(shí)操性強(qiáng)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，可以采取網(wǎng)絡(luò)視頻課程與集中面授相結(jié)合，最大限度減少集中面授所帶來(lái)的不便因素。

（4） 培訓(xùn)時(shí)間要有持續(xù)性，倡導(dǎo)終生學(xué)習(xí)。依據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育的理念，職業(yè)教育應(yīng)該緊跟形勢(shì)發(fā)展的變化，倡導(dǎo)培訓(xùn)終身化，即社會(huì)成員終生都要持續(xù)地接受職業(yè)教育。基于此，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變遷，殘疾人培訓(xùn)不應(yīng)只停留在崗前培訓(xùn)階段，從業(yè)后培訓(xùn)的持續(xù)化、經(jīng)?；卜浅Ｖ匾?。人力資源社會(huì)保障部和中國(guó)殘聯(lián)發(fā)布了《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2016-2020年）》，指出到2020年新入職殘疾人至少接受一次就業(yè)技能培訓(xùn)，入職后至少接受一次以上崗位技能提升培訓(xùn)或高技能人才培訓(xùn)，從而明確了崗前培訓(xùn)和從業(yè)后培訓(xùn)的目標(biāo)，為殘疾人培訓(xùn)工作的持續(xù)性提供了很好的方向保障。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的最大特色就是“新、快”，以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為例，二十世紀(jì)末開始迅速興起的電子商務(wù)也遇到了新的發(fā)展瓶頸，阿里巴巴等網(wǎng)商巨頭都紛紛轉(zhuǎn)向移動(dòng)數(shù)據(jù)終端為特色的新零售模式，由此可見，崗前崗后培訓(xùn)的持續(xù)性更具有現(xiàn)實(shí)的必要性。

4 總結(jié)

從儒家文化精髓中“仁者愛人”的理念和大同社會(huì)的構(gòu)想直到當(dāng)下我們還在倡導(dǎo)的社會(huì)和諧思想，我國(guó)一直主張殘疾人同健全人一樣是物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者，全社會(huì)都應(yīng)該理解、尊重、幫助殘疾人，讓殘疾人以平等機(jī)會(huì)全面參與社會(huì)生活。十八大提出了“中國(guó)夢(mèng)”，也指出殘疾人是社會(huì)不可缺少的組成部分，只有包含殘疾人的全民小康才是全面的小康，才是社會(huì)主義共同富裕的應(yīng)有之義。“授人以魚，不如授人以漁”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”的發(fā)展為我們的殘疾人培訓(xùn)帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，更帶來(lái)了新的機(jī)遇，我們一定要充分利用其有利條件，更好地發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)對(duì)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的推動(dòng)作用，更好地提升其生存能力和社會(huì)適應(yīng)水平，實(shí)現(xiàn)全民共同富裕文明的中國(guó)夢(mèng)。

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