趙東方　武春友　商華

[摘 要]隨著資源短缺與環(huán)境污染問題的日趨嚴重，綠色增長已成為了中國經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。國家級新區(qū)是我國戰(zhàn)略的重要保障基地，其綠色增長能力的培育是實現(xiàn)國家綠色發(fā)展的重要途徑之一。文章通過對綠色增長相關(guān)文獻的分析，在對綠色增長能力內(nèi)涵進行界定的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家級新區(qū)的典型特征，從政府、市場與企業(yè)三個層面識別了影響綠色增長能力的重要要素，并基于此提出了國家級新區(qū)綠色增長能力提升路徑，即以政府與市場為雙重驅(qū)動，以企業(yè)為核心，通過激活企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型意識，推動企業(yè)綠色增長的培育行為，進而促進國家級新區(qū)整體綠色增長水平的提升。

[關(guān)鍵詞]綠色增長能力；國家級新區(qū)；影響因素；提升路徑

[中圖分類號]F205 [文獻標識]A [文章編號]1673-0461（2017）12-0016-05

一、引 言

綠色增長作為一種強調(diào)“在追求經(jīng)濟增長和發(fā)展的同時，又防止環(huán)境惡化、生物多樣性喪失和自然資源不可持續(xù)利用”的新型增長方式，已得到了國際社會的廣泛認可與接受，并在世界各國尤其在發(fā)達國家中得到了普遍實踐。中國經(jīng)濟正經(jīng)歷經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長動力與增長色彩的三層變化，逐漸從灰色、黑色的增長轉(zhuǎn)向綠色增長[1]。綠色增長對正處于快速工業(yè)化階段的中國來說意義非凡。國家級新區(qū)是中國重要的戰(zhàn)略保障基地，是我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“新”增長極。自1992年上海浦東新區(qū)——中國第一個國家級新區(qū)成立以來，我國政府一直高度重視國家級新區(qū)的打造與建設(shè)，截止2016年6月，我國已設(shè)立了18個國家級新區(qū)。在全國積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟綠色增長的大背景下，培育國家級新區(qū)綠色增長能力將成為國家綠色增長水平提升的重要途徑。

雖然綠色增長能力仍是一個較新的概念，但是目前學術(shù)界已對其進行了一些相關(guān)研究。例如，孟曉飛、劉洪等[2]從企業(yè)內(nèi)部角度出發(fā)，指出綠色化能力是認識綠色資產(chǎn)和將綠色資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為消費者創(chuàng)造綠色價值的能力；武春友等[3]將綠色化能力劃分為技術(shù)能力、管理能力、制度能力與文化能力等四種能力；張旭，杜瑤[4]在識別綠色增長戰(zhàn)略參與者的基礎(chǔ)上，分析了參與者相關(guān)能力及其相互關(guān)系，并構(gòu)建了綠色增長戰(zhàn)略實施的能力體系；Wu等[5]認為動態(tài)組織能力和生態(tài)創(chuàng)新對實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是必要的，其中又以機會感知能力和整合能力最為重要；Gabler等[6]認為綠色能力可以使得企業(yè)的人力資源、商業(yè)資源和技術(shù)資源得到充分利用，而環(huán)境導向和組織創(chuàng)新能力對企業(yè)發(fā)展綠色能力具有重要作用。綜上，學術(shù)界對綠色增長能力的研究日益增多，研究視角也越來越豐富，但尚未形成完整、系統(tǒng)的理論體系。

已有研究和實踐揭示了能力對綠色增長實現(xiàn)的重要性，為本文的研究奠定了基礎(chǔ)。但仍存在一些不足：一是現(xiàn)有研究主要集中在綠色增長能力概念界定、能力識別與能力體系構(gòu)建等方面，缺乏對能力提升路徑的研究，而此問題是綠色增長戰(zhàn)略參與者關(guān)注的焦點；二是綠色增長能力提升是一個十分復雜且動態(tài)變化的過程性活動，需從系統(tǒng)的角度進行分析，而現(xiàn)有的多數(shù)研究主要從單一的角度開展，使得某些研究結(jié)果偏離綠色增長關(guān)于環(huán)境、社會、經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的整體目標實現(xiàn)。

本文通過對相關(guān)文獻的分析，在對綠色增長與綠色增長能力內(nèi)涵進行詮釋的基礎(chǔ)上，選取國家級新區(qū)為研究對象，對綠色增長實施主體進行識別，并結(jié)合系統(tǒng)論的思想，分析各主體能力要素及其相互關(guān)系，構(gòu)建國家級新區(qū)綠色增長能力提升的路徑體系，以期為國家綠色增長戰(zhàn)略的順利、健康實施提供對策建議。

二、 概念界定

1. 綠色增長

21世紀初，一些學者已在各自的研究中提到過“綠色增長”，但并未得到社會各界的重視。2005年，UNESCAP[7]首次提出“綠色增長”的概念，并認為“綠色增長”是“為推動低碳、惠及社會所有成員的發(fā)展而采取的環(huán)境可持續(xù)的經(jīng)濟過程”。此概念的提出為“綠色增長”理念的快速傳播奠定了基礎(chǔ)，但是此詮釋僅包含了其經(jīng)濟屬性，并未闡明其自然屬性與方法論，因此具有較強的抽象性。2009年，OECD[8]將“綠色增長”定義為“在防止代價昂貴的環(huán)境破壞、氣候變化、生物多樣化喪失和以不可持續(xù)的方式使用自然資源的同時，追求經(jīng)濟增長和發(fā)展”。雖然此定義融入了對環(huán)境成本的考察，但是缺乏全局性與公平性。2011年，OECD[9]繼續(xù)深化對“綠色增長”的認識，并將其修訂為“在確保自然資產(chǎn)能繼續(xù)提供人類福祉所需的資源和環(huán)境服務(wù)的同時，促進經(jīng)濟增長和發(fā)展”。此內(nèi)涵揭示了綠色增長的本質(zhì)內(nèi)涵，闡明了經(jīng)濟、資源、環(huán)境與公平之間的相互關(guān)系。因其表述更加完整，成為至今接受度最高的一種定義。

除了UNESCAP、OECD外，一些學者及其他國際組織也從不同的角度對“綠色增長”的內(nèi)涵進行了探討。2010年，全球綠色增長研究所[10]（Global Green Growth Institute，GGGI）將“綠色增長”定義為“在經(jīng)濟增長和發(fā)展的同時，減少碳排放，增加可持續(xù)性，增強氣候的適應能力”，這一解讀強調(diào)了經(jīng)濟與環(huán)境之間的“脫鉤”，重點關(guān)注生產(chǎn)活動對氣候變化的影響。2014年，Nielsen[11]等提出“綠色增長”是福利的額外增長，是通過管理效率提高、減少外部性而獲得的凈利潤以及先進技術(shù)來創(chuàng)造的。隨著研究的深入，“綠色增長”的內(nèi)涵除包含“經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境”兩層基本涵義外，還被賦予了更多的內(nèi)容，包括：增加基于綠色產(chǎn)業(yè)與綠色技術(shù)的新的就業(yè)機會[12]、資源效率的提高以及在此基礎(chǔ)上獲得外部的綠色投資、資源節(jié)約型工藝和產(chǎn)品的強制性創(chuàng)新[13]等。

綜合前人研究，本文將“綠色增長”界定為：綠色增長旨在通過技術(shù)創(chuàng)新、制度安排與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型促使生產(chǎn)和消費模式轉(zhuǎn)變，用最小的資源消耗和環(huán)境代價，創(chuàng)造出資源效率、環(huán)境友好、社會包容的經(jīng)濟增長與最大發(fā)展效益[14]① 。此內(nèi)涵揭示了綠色增長的重點是提高經(jīng)濟增長過程的綠色化水平，追求的最終目標是生產(chǎn)與生活活動的可持續(xù)發(fā)展。endprint

2. 綠色增長能力

“綠色增長能力”簡單來說就是指參與綠色增長戰(zhàn)略的實踐主體實現(xiàn)自身綠色增長的能力。換句話說，一個國家或地區(qū)的“綠色增長能力”取決于綠色增長戰(zhàn)略參與者的綠色化能力。國家綠色增長戰(zhàn)略一般是由各級政府頒布制定，刺激市場的綠色化發(fā)展，企業(yè)通過創(chuàng)新、開發(fā)、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，引導公眾的綠色消費，公眾則在此過程中發(fā)揮監(jiān)督政府、企業(yè)綠色行為的作用。綜上可見，“綠色增長能力”培育與提升的關(guān)鍵主體主要包括三種，即政府、市場與其他利益相關(guān)者。

首先，強有力的領(lǐng)導意識。政府是推動綠色增長戰(zhàn)略實施的主導力量。正如韓國的綠色增長實踐顯示，高水平且強有力的領(lǐng)導層是綠色增長戰(zhàn)略得以順利開展的關(guān)鍵[15]。中央政府頒布適當?shù)姆煞ㄒ?guī)與制度安排，各級地方政府積極協(xié)調(diào)配合，以確保國家綠色增長戰(zhàn)略的實施。

其次，創(chuàng)新的市場機制。經(jīng)濟增長與資源環(huán)境之間矛盾的日漸惡化，主要源于環(huán)境污染的外部性特征，從而導致了市場失靈。因此，在新的市場機制中，將生態(tài)環(huán)境作為生產(chǎn)要素納入到市場機制中，形成新的資源產(chǎn)權(quán)體系和價格體系，以刺激市場的綠色化發(fā)展。

最后，其他利益相關(guān)者生產(chǎn)、生活方式的轉(zhuǎn)變。作為綠色增長戰(zhàn)略的最終踐行者，其他利益相關(guān)者（如企業(yè)、公眾、非政府組織與社區(qū)團體等）發(fā)揮的作用至關(guān)重要，同時也是國家“綠色增長能力”培育與提升的關(guān)鍵主體。

三、國家級新區(qū)綠色增長能力的影響因素

國家級新區(qū)綠色增長能力提升本身是一個復雜的系統(tǒng)工程，其高低取決于各利益相關(guān)者之間的博弈結(jié)果?；诶嫦嚓P(guān)者理論，國家級新區(qū)綠色增長能力涉及的利益相關(guān)者主要包括：政府、市場與企業(yè)。由此，本研究將從上述三個層面進行國家級新區(qū)綠色增長能力影響因素的識別與分析，為綠色增長能力提升路徑分析提供基礎(chǔ)條件。

1. 政府層面

OECD[16]研究表明，良好的政策是推動綠色增長實現(xiàn)的關(guān)鍵引擎。眾多學者也認為，高層政府建立適當?shù)姆珊椭贫绕脚_，各部委、政府機關(guān)以及各級政府協(xié)調(diào)合作，是實現(xiàn)綠色增長戰(zhàn)略實施的重要保障。因此從政府層面、尤其是政府政策角度剖析如何提升綠色增長能力成為當前研究的主流之一。政府政策是指促進綠色增長的政策及其實施情況，涉及準入制度、稅收、相關(guān)優(yōu)惠、管制和其它各類規(guī)章制度等。其中，對綠色增長能力可能產(chǎn)生直接影響的政府政策主要包括環(huán)境政策、經(jīng)濟政策以及市場政策。

環(huán)境政策是指一個國家或地區(qū)培育綠色經(jīng)濟、推動綠色增長的大政方針，直接關(guān)系到國家或地區(qū)的環(huán)境立法和環(huán)境監(jiān)管工作。經(jīng)濟政策是指根據(jù)價值規(guī)律，利用價格、稅收、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟調(diào)節(jié)等經(jīng)濟杠桿，推動綠色增長的一類政策。市場政策是維護綠色產(chǎn)業(yè)市場空間，保障綠色產(chǎn)業(yè)市場運行和提高市場效率的一類政策。從本質(zhì)上看，其是政府對經(jīng)濟活動的一種微觀控制。完善市場政策，有利于引導企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動綠色發(fā)展和增長方式轉(zhuǎn)變。

2.市場層面

市場是激活綠色增長能力的“引擎”之一，市場中的綠色供給與購買行為，可以導致市場及資源配置，從而借助市場之力撬動綠色增長的新動能。目前，影響綠色增長能力的市場因素主要包括三大方面，即綠色貿(mào)易壁壘、綠色消費需求、媒體綠色宣傳：

綠色貿(mào)易壁壘屬于技術(shù)壁壘的一項，主要是指為保護生態(tài)環(huán)境而直接或間接采取的限制甚至禁止貿(mào)易的措施。綠色貿(mào)易壁壘成為推動綠色增長能力的“倒逼”因素。消費者偏好直接影響企業(yè)的產(chǎn)品設(shè)計及資源配置，從而引導市場走向。因此，綠色消費需求是培育綠色增長能力的有效外部助推器。如何提高企業(yè)或消費者的環(huán)保意識是綠色市場培育的首要問題。其中，增強媒體綠色宣傳是有效手段之一。在一定程度上強化市場內(nèi)的綠色意識，避免“市場失靈”，進而逐漸引導生產(chǎn)、消費模式的變革，推動綠色生產(chǎn)、綠色消費。

3.企業(yè)層面

國家級新區(qū)中最基本、最具活力的單元個體就是企業(yè)。要想提升新區(qū)的綠色增長能力，應重點從企業(yè)層面切入。此外，從供給側(cè)改革視角來看，為實現(xiàn)綠色供給或綠色生產(chǎn)，優(yōu)化要素配置，也應從企業(yè)層面著手[17]?？梢?，企業(yè)將是提升綠色增長能力的最堅實力量。面對新的市場環(huán)境、嚴格的監(jiān)管體制以及更高的產(chǎn)品標準，企業(yè)必須積極調(diào)整自身資源，適應新的變化和需求。通常情況下，為提升新區(qū)的綠色增長能力，企業(yè)需要從以下幾個方面入手：

首先，技術(shù)創(chuàng)新，尤其是綠色技術(shù)創(chuàng)新是提升綠色增長能力的必然選擇。綠色技術(shù)創(chuàng)新將“環(huán)境友好”視為技術(shù)創(chuàng)新過程中的重點，致力于在綠色環(huán)保的目標導向下實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新與技術(shù)完善。技術(shù)創(chuàng)新是綠色發(fā)展的新動力，綠色增長能力提升的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新。

其次，綠色投資是提升綠色增長能力的重要手段。目前，我國環(huán)境保護技術(shù)、新能源技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)等綠色技術(shù)與國外發(fā)達國家的差距較大[18]，需要進行大量的資金投入來加快發(fā)展。一方面，加大對綠色技術(shù)的研發(fā)投入，將提高資源利用效率，減少廢棄物的產(chǎn)生與排放，實現(xiàn)企業(yè)的綠色生產(chǎn)與經(jīng)營；另一方面，積極開展國際合作，綜合權(quán)衡企業(yè)的資源與成本收益情況，加大對綠色技術(shù)的引入投資。除綠色技術(shù)投資外，綠色基礎(chǔ)建設(shè)投資也是綠色投資的重要內(nèi)容，如節(jié)能減排設(shè)施、廢棄物處理設(shè)施等?？梢?，綠色基礎(chǔ)建設(shè)投資將為提升綠色增長能力提供物質(zhì)環(huán)境。

第三，國家新區(qū)要想提升其綠色增長能力，除加大技術(shù)創(chuàng)新力度外，還需要新區(qū)內(nèi)企業(yè)在管理方式和制度上做出改變。在管理創(chuàng)新上，新區(qū)企業(yè)的領(lǐng)導者和管理者應具有綠色意識，能夠根據(jù)政策準則或市場需求及時變革管理風格，通過積極探索新的管理方法、新的管理手段以及新的管理模式等，將企業(yè)創(chuàng)新資源或要素融入到企業(yè)管理系統(tǒng)中，以便更加有效地實現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

第四，人才是實現(xiàn)綠色增長能力最微觀的要素。因此，國家級新區(qū)中的企業(yè)應重視人才培養(yǎng)工作。有效的人才培育，能夠為綠色技術(shù)研發(fā)與應用奠定人力基礎(chǔ)，進而規(guī)范企業(yè)的綠色生產(chǎn)與經(jīng)營。endprint

四、國家級新區(qū)綠色增長能力提升路徑分析

基于對影響綠色增長能力的三個因素間的相互作用關(guān)系分析，本文提出了國家級新區(qū)綠色增長能力的提升路徑（見圖1）。國家級新區(qū)綠色增長能力提升路徑為：以政府與市場為雙重驅(qū)動、以企業(yè)為核心，通過激活企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型意識，推動企業(yè)綠色增長的培育行為，進而實現(xiàn)國家級新區(qū)的綠色增長。

首先，政府與市場是國家級新區(qū)綠色增長能力提升的雙重驅(qū)動器。政府通過制定環(huán)境政策、經(jīng)濟政策、以及市場政策，對企業(yè)進行引導與監(jiān)督，促使其產(chǎn)生綠色轉(zhuǎn)型意識或意愿；同樣，市場上綠色貿(mào)易壁壘、綠色消費需求以及媒體的綠色宣傳，將啟用技術(shù)壓力、環(huán)保壓力以及輿論壓力倒逼出新區(qū)企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型意識。此外，政府與市場之間也存在緊密的聯(lián)系，政府引導和監(jiān)督市場，同時市場反映又會影響政府決策。

其次，新區(qū)內(nèi)企業(yè)是國家級新區(qū)綠色增長能力提升的核心要素。企業(yè)是政府和市場因素的受力者和最后的實施者，無論是政府的引導還是市場的要求，要想實現(xiàn)國家新區(qū)綠色增長能力的提升，最核心的任務(wù)就是讓企業(yè)生成綠色轉(zhuǎn)型意識，進而才會培育出綠色增長行為。

第三，新區(qū)內(nèi)企業(yè)的綠色增長培育行為是提升新區(qū)綠色增長能力的直接要素。企業(yè)產(chǎn)生綠色增長意識后就會產(chǎn)生一系列的綠色行為，通過綠色投資、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)等手段，最終實現(xiàn)綠色增長能力的提升。

五、結(jié)論與啟示

綠色增長能力為實現(xiàn)國家級新區(qū)經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展提供了新的視角，其擁有的強大理論洞察力和邏輯生命力已使其成為解決國家級新區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟矛盾的必然選擇。為此，本文從政府層面、市場層面以及企業(yè)層面，識別出國家級新區(qū)綠色增長能力的影響因素，其中，政府層面因素包括環(huán)境政策、經(jīng)濟政策、以及市場政策；市場層面包括綠色貿(mào)易壁壘、綠色消費需求、媒體的綠色宣傳；企業(yè)層面包括綠色投資、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及人才培養(yǎng)；在此基礎(chǔ)上，考慮政府、市場以及企業(yè)三者間相互影響關(guān)系，梳理出國家級新區(qū)綠色增長能力提升路徑，即以政府與市場為雙重驅(qū)動、以企業(yè)為核心，通過激活企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型意識，推動企業(yè)的綠色增長培育行為，進而實現(xiàn)新區(qū)的綠色增長。

本文對國家級新區(qū)綠色增長能力進行了初步研究，雖有一些啟發(fā)性的結(jié)論，但還有一些問題需要我們進一步研究：①各個國家級新區(qū)的能力基礎(chǔ)與發(fā)展情況存在較大差異性，那么不同類型的國家級新區(qū)，其綠色增長能力的提升路徑是否存在差異性？②如何構(gòu)建何種評價指標體系及評價模型對國家級新區(qū)綠色增長能力進行衡量與評價評價？

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Abstract： With resource shortages and environmental pollution becoming increasingly serious，green growth has been a strategic choice to achieve sustainable development in China. State-level new area is the important support base for our country's strategies，whose green growth capacity cultivation clearly shows a key way to enhance the level of national green growth. Based on literature review about green growth，this paper defines the connotation of green growth capacity，and identifies the important factors influencing green growth capacity from three aspects according to the typical characteristics of national-level new areas，namely，government，market and enterprise. Furthermore，this paper proposes the improving paths of green growth capacity for stats-level new areas，namely，taking government and market as the dual drive，enterprise as the core. Through activating enterprises' green transformation awareness，their behaviors of green growth are promoted and cultivated，and the overall level of green growth for state-level new areas is enhanced.

Key words： green growth capacity；state-level new area；influencing factors；improving paths

（責任編輯：張丹郁）endprint