王恩海

“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，同級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難”，如何監(jiān)督一把手成為反腐敗的痛點(diǎn)和難點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，全國各地展開了一系列的探索。如長(zhǎng)春市規(guī)定，市直機(jī)關(guān)一把手不直接分管財(cái)務(wù)、人事、行政審批、工程建設(shè)和物資采購，取而代之的是“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”，“五不直管”這一舉措在各地的實(shí)踐中得到了進(jìn)一步的深化和豐富。如江西省南昌市將執(zhí)法權(quán)納入其中，變“五不直管”為“六不直管”；云南省保山市明確，研究“三重一大”事項(xiàng)時(shí)，黨政正職不得首先表態(tài)或個(gè)人定調(diào)， 一律實(shí)行末位表態(tài)制；安徽省規(guī)定，凡納入集體決策的事項(xiàng)，都不得以傳閱、會(huì)簽、個(gè)別征求意見和其他形式替代集體決策，實(shí)行決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制，等等。這些制度的效力正在逐漸顯現(xiàn)。據(jù)悉，南昌市實(shí)施一把手限權(quán)制度以來，涉及黨政一把手的信訪舉報(bào)數(shù)量下降了27%，黨政正職腐敗發(fā)案率下降了23%。

雖然上述舉措取得了一定的成效，但顯然離目標(biāo)尚有距離。如本案中，“鄭雪碧提前給下屬打招呼讓推薦李義為市建設(shè)局局長(zhǎng)，后在市常委會(huì)上，鄭雪碧主導(dǎo)通過了對(duì)李義的任命，在提出讓李義兼任市政府副秘書長(zhǎng)時(shí)，盡管有主管副市長(zhǎng)唐某某強(qiáng)烈反對(duì)，但鄭雪碧還是獨(dú)斷專行。”如果當(dāng)時(shí)承德實(shí)行“五不直管”，這一舉措能否真正避免這種現(xiàn)象發(fā)生？筆者對(duì)此并不抱有太大希望，因?yàn)樗邪嘧映蓡T的升遷及相關(guān)利益在很大程度上都依賴于“一把手”的認(rèn)知和判斷，一旦其他班子成員知悉“一把手”意志，或許根本不需要“一把手”出手就可以實(shí)現(xiàn)“一把手”的目標(biāo)。

如何實(shí)現(xiàn)對(duì)“一把手”的監(jiān)督？這種思考已經(jīng)持續(xù)多年，概括而言，主要有如下幾點(diǎn)。

第一，從源頭上保證“一把手”隊(duì)伍的純潔性，設(shè)置“能上能下”機(jī)制，防止不稱職的“一把手”長(zhǎng)期居于重要崗位。這就要求組織部門在選任“一把手”時(shí)，程序更加公開透明，擴(kuò)大征求意見范圍，擴(kuò)大全委會(huì)票決“一把手”范圍，增加“一把手”選任差額比例，讓負(fù)有使命感、有能力的候選人擔(dān)任“一把手”。

第二，加強(qiáng)班子成員對(duì)“一把手”的監(jiān)督。除“五不直接”外，要列明“一把手”的負(fù)面清單，增強(qiáng)副職對(duì)“一把手”的監(jiān)督，探索建立副職對(duì)正職有不同意見可以直接向上級(jí)反映并能得到重視和受到保護(hù)的機(jī)制。本案中，主管副市長(zhǎng)唐某某有否就李義的任命向上級(jí)反映不得而知，如果唐某某就此向上級(jí)反映，上級(jí)調(diào)查的程序如何啟動(dòng)或許尚需進(jìn)一步明確，唐某某如對(duì)最終處理結(jié)論不滿意是否尚有救濟(jì)途徑也還需進(jìn)一步討論。

第三，改革完善法律監(jiān)督體制，著力解決權(quán)大于法、少數(shù)“一把手”凌駕于法律之上的問題。監(jiān)察委改革是近期的熱點(diǎn)，監(jiān)察委有助于集中現(xiàn)有的監(jiān)察力量，能夠?qū)λ械膰夜ぷ魅藛T包括“一把手”產(chǎn)生強(qiáng)有力的監(jiān)督和預(yù)防。

第四，發(fā)展民主、推行公開，保證廣大黨員和人民群眾充分行使監(jiān)督權(quán)。在黨內(nèi)民主方面，逐步探索建立黨內(nèi)公開監(jiān)督、公開批評(píng)、公開質(zhì)詢以及對(duì)“一把手”彈劾罷免等制度，建立黨內(nèi)重大問題聽證制度、黨組織定期聽取黨員意見制度。在人民民主方面，加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大對(duì)政府及其組成部門“一把手”的監(jiān)督職能。

第五，強(qiáng)化“全方位”監(jiān)督。建立由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與組織人事、審計(jì)、財(cái)政、司法等部門參加的監(jiān)督工作聯(lián)席會(huì)議制度，明確分工、落實(shí)責(zé)任。加強(qiáng)人大、政協(xié)、媒體網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)各界對(duì)“一把手”的監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

上述舉措如果能夠得到切實(shí)推行，而不是僅僅形成于紙面，宣傳于會(huì)議，應(yīng)該能取得切實(shí)效果，但顯然存在很大難度。因?yàn)樯鲜雠e措也需要“一把手”來落實(shí)，有哪個(gè)“一把手”能像“沙瑞金”書記一樣正視問題，鼓勵(lì)紀(jì)委書記放開監(jiān)督？而且在電視劇中，我們也沒有看到紀(jì)委書記對(duì)“沙瑞金”書記的行為展開切實(shí)有效的監(jiān)督，我們看到的是“李達(dá)康”書記的雷厲風(fēng)行，對(duì)“易學(xué)習(xí)”擔(dān)任紀(jì)委書記的猶猶豫豫。

“陽光是最好的反腐劑”，如本案中，“2008年9月，鄭雪碧一個(gè)電話，李義就違規(guī)為張家口某房地產(chǎn)公司辦理了土地使用證和建筑工程施工許可證，事后，鄭雪碧收受該公司董事長(zhǎng)送的現(xiàn)金50萬元。”工程項(xiàng)目存在巨大的利益空間，能否考慮將所有的環(huán)節(jié)由中立第三方評(píng)估，所有環(huán)節(jié)均向社會(huì)公眾公開，社會(huì)公眾能夠在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)時(shí)查看工程項(xiàng)目進(jìn)展，并能就其中存在的問題提出質(zhì)疑，相關(guān)部門能及時(shí)回復(fù)，如能實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，至少能有效預(yù)防“一把手”在工程項(xiàng)目上的腐敗機(jī)會(huì)。同樣在用人權(quán)上，如果從醞釀候選人開始，所有的程序環(huán)節(jié)（除涉及國家秘密、個(gè)人隱私外）都能向社會(huì)公眾公開，社會(huì)公眾能夠就候選人的個(gè)人品行、工作能力、財(cái)產(chǎn)狀況等提出質(zhì)疑，相關(guān)部門能予以回應(yīng)，“兼聽則明”，這一舉措應(yīng)該有助于選出最合適人選，也能在一定程度上消除“一把手”過大的權(quán)力。

“三軍易得，一將難求。”所有的“一把手”都是經(jīng)過各級(jí)組織部門精挑細(xì)選而來，黨和政府為此付出了大量心血。一旦因貪腐落馬，不僅給黨和國家?guī)砭薮髶p失，對(duì)其個(gè)人而言更是跌入人生低谷。因此，探索對(duì)“一把手”的監(jiān)督利國利民，功在當(dāng)代，利在千秋。endprint