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        公益訴訟試點(diǎn)交卷:政府當(dāng)被告,過半因環(huán)境

        2017-12-13 21:59:43
        檢察風(fēng)云 2017年19期
        關(guān)鍵詞:檢察院被告檢察

        2015年7月,最高檢宣布選擇北京、福建、云南等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn),期限兩年。今年7月,試點(diǎn)工作宣告“交卷”。

        云南檢察機(jī)關(guān)試水公益訴訟期間,無論是檢察建議環(huán)節(jié),還是最終走上法庭成為被告,行政機(jī)關(guān)都占了絕對(duì)多數(shù)。此現(xiàn)象折射出當(dāng)前行政機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)公共利益方面存在的一些突出問題。

        云南檢方:提起公益訴訟141件,127件的被告是行政機(jī)關(guān)。在德宏州梁河縣檢察院辦理的一起案件中,縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局主管的垃圾處理場(chǎng)未通過環(huán)保驗(yàn)收而違法運(yùn)行多年,污染了環(huán)境,環(huán)保部門多次責(zé)令其改正均無果。此后,梁河縣檢察院就此提起行政公益訴訟。成為被告的縣住建局采取了一系列措施應(yīng)訴,如聘請(qǐng)3名西南政法大學(xué)行政法方面的博士生導(dǎo)師出具了“專家論證意見”。今年5月,梁河縣法院對(duì)此案作出一審判決:支持檢察機(jī)關(guān)全部訴訟請(qǐng)求,確認(rèn)被告對(duì)其主管的梁河縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)未依法履行監(jiān)管職責(zé)的行為違法;判令被告繼續(xù)履行對(duì)梁河縣城鎮(zhèn)生活垃圾處理場(chǎng)的法定監(jiān)管職責(zé),督促其在2018年4月30日前完成整改工作。敗訴后,梁河縣住建局加大整改力度,收集污水的提升井工程已經(jīng)竣工并投入使用,外排污水經(jīng)處理已經(jīng)達(dá)標(biāo)。

        云南省檢察院副檢察長沈曙昆介紹,公益訴訟根據(jù)被訴對(duì)象的不同分為民事公益訴訟和行政公益訴訟,在云南檢察機(jī)關(guān)的試點(diǎn)中,行政公益訴訟占了絕對(duì)多數(shù)。從數(shù)量看,截至6月25日,云南檢察機(jī)關(guān)已就公益訴訟發(fā)出訴前檢察建議853件,其中行政檢察建議824件。對(duì)提出檢察建議后逾期未糾正違法行為或履行職責(zé)的170件案件,檢方已向法院提起公益訴訟141件,其中127件的被告是行政機(jī)關(guān)。從效果看,民事公益訴訟能夠讓企業(yè)在金錢上付出更大代價(jià),行政公益訴訟能夠督促行政機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)采取更強(qiáng)有力的整治措施,因此效果更佳。

        行政公益訴訟案多發(fā)領(lǐng)域凸顯行政之弊

        “行政公益訴訟的目的是督促行政機(jī)關(guān)依法行政?!痹颇鲜z察院環(huán)境資源檢察處副處長楊學(xué)正說,檢察機(jī)關(guān)會(huì)先采取訴前檢察建議的方式,對(duì)侵害公益的行政不作為進(jìn)行監(jiān)督。在全省檢察機(jī)關(guān)發(fā)出的行政檢察建議中,74%的案件得到了整改和處理。在這些針對(duì)行政機(jī)關(guān)的公益訴訟案件中,除了環(huán)境保護(hù)類的案件,還包括國有土地使用權(quán)出讓、國有資產(chǎn)保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域。

        來自最高檢的數(shù)據(jù)表明,截至今年6月底,試點(diǎn)地區(qū)檢察院共提起行政公益訴訟1029件。

        “公益訴訟案能看出不少行政機(jī)關(guān)存在三大弊端?!痹颇鲜z察院環(huán)境資源檢察處負(fù)責(zé)人萬瑋分析,一是在行政公益訴訟案件中,涉及環(huán)境資源類的案件超過了50%,說明仍有一些人員的觀念沒有轉(zhuǎn)變,為了追求GDP而犧牲環(huán)境;二是受到地方政績壓力,環(huán)保、林業(yè)等部門在審批、監(jiān)管等方面處境尷尬;三是懶政現(xiàn)象突出,監(jiān)管部門有的僅僅發(fā)個(gè)整改通知書,有的則一罰了之,對(duì)于是否真正整改、環(huán)境是否得到了恢復(fù)等,沒有跟進(jìn)了解和處理。

        消除對(duì)抗情緒,理性建設(shè)法治政府

        在行政公益訴訟案件中,當(dāng)檢察機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議時(shí),絕大多數(shù)行政機(jī)關(guān)選擇積極配合。但是,一旦檢察機(jī)關(guān)正式提起公益訴訟,行政機(jī)關(guān)成為被告后,受“丟面子”、影響地方形象等觀念的影響,難免出現(xiàn)抵觸、不配合等情況。對(duì)檢察機(jī)關(guān)來說,一些行政機(jī)關(guān)的不理解和對(duì)抗情緒給工作帶來了較大困難。例如,檢察機(jī)關(guān)就公益訴訟案到行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證時(shí),屢屢受阻。

        今年6月27日,全國人大常委會(huì)通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定,將“檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟”正式寫入行訴法、民訴法,從而解決了“公共利益誰來管”的問題。最高檢黨組書記、檢察長曹建明認(rèn)為,檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的建立,是司法制度、訴訟制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果,對(duì)加強(qiáng)公益保護(hù)、促進(jìn)法治政府建設(shè)具有重要作用。

        (《半月談》記者 王研)endprint

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