□盧雪瀾

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

論民間規(guī)范在治安治理中的多重價(jià)值

□盧雪瀾

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入治安治理新時(shí)期，而對(duì)社會(huì)行為具有規(guī)定性作用的治安規(guī)范仍處于治安管理階段，難以充分運(yùn)用各類社會(huì)資源，激發(fā)多元治理主體的積極性。適應(yīng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的、一元多層級(jí)、開放共治的治安規(guī)范體系亟待構(gòu)建。民間規(guī)范作為新時(shí)期規(guī)范體系中的重要內(nèi)容之一，有利于完善治安規(guī)范體系，進(jìn)行治安前置預(yù)防，以最小損害實(shí)現(xiàn)治安維護(hù)，在治安治理中具有多重價(jià)值。

民間規(guī)范；治安治理；體系完善；損害最小；前置預(yù)防

2016年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議明確了社會(huì)治理模式從治安管理發(fā)展到治安治理，也對(duì)治安治理新時(shí)期規(guī)范體系的重構(gòu)提出了新的要求。治安治理強(qiáng)調(diào)充分運(yùn)用包括制度資源在內(nèi)的各類社會(huì)資源構(gòu)建法律主導(dǎo)下包括“軟法”在內(nèi)的多層級(jí)、開放共治的治安規(guī)范體系，以期實(shí)現(xiàn)最小化損害下社會(huì)發(fā)展和公共利益最大化。然而，作為治安規(guī)范體系重要內(nèi)容之一的民間規(guī)范卻長(zhǎng)期被忽視。事實(shí)上，民間規(guī)范在維護(hù)社會(huì)秩序，塑造內(nèi)化于心的公民意識(shí)起到很重要的作用。民間規(guī)范因其靈活多樣、開放民主的特性，相對(duì)于“硬法”而言更適應(yīng)社會(huì)治理需求。在法學(xué)界，有關(guān)“軟法”在“公域之治”具體范疇和價(jià)值的研究已較為成熟，而在治安學(xué)界，有關(guān)民間規(guī)范價(jià)值的研究尚處于空白狀態(tài)?；谝陨媳尘?，筆者擬對(duì)民間規(guī)范在治安治理中的多重價(jià)值進(jìn)行研究，以期為治安規(guī)范構(gòu)建提供一定的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、民間規(guī)范有利于完善治安規(guī)范體系

所謂民間規(guī)范包括禁忌、習(xí)俗、習(xí)慣法、道德、宗教，還有行業(yè)規(guī)范等，即非法定主體（主要是社會(huì)組織）用以內(nèi)部建立原生秩序的有利于社會(huì)秩序穩(wěn)定的自治規(guī)范。民間規(guī)范有利于治安規(guī)范體系的完善，正如龐德在談到社會(huì)控制的各種手段時(shí)所述：“在我們生活的地上世界里，如果法律在今天是社會(huì)控制的主要手段，那么它就需要宗教、道德和教育的支持;而如果它不能再得到有組織的宗教和家庭的支持的話，那么它就更加需要這些方面的支持了?！盵1]治安治理強(qiáng)調(diào)充分運(yùn)用包括制度資源在內(nèi)的各類社會(huì)資源，重視公民的參與和共識(shí)，在平等的多主體協(xié)調(diào)合作的管理過程中實(shí)現(xiàn)最小代價(jià)下的社會(huì)發(fā)展。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)失序問題時(shí)有發(fā)生，這是由于作為治安秩序基礎(chǔ)的原生秩序①和治安基礎(chǔ)秩序②不穩(wěn)定，因而對(duì)原生秩序和治安基礎(chǔ)秩序具有規(guī)定性的民間規(guī)范應(yīng)當(dāng)受到重視，從而完善治安規(guī)范體系。

迪爾凱姆認(rèn)為“失范指沒有行為規(guī)范或標(biāo)準(zhǔn)，或即使有也不甚明確，或互相抵觸的社會(huì)結(jié)構(gòu)或個(gè)人品行。失范可能是由于相互矛盾的規(guī)范使人不知所措，也可能是由于根本沒有規(guī)范而造成的?！盵2]我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，各類失序問題頻發(fā)，究其原因是治安管理模式下的社會(huì)規(guī)范體系已經(jīng)滯后于社會(huì)發(fā)展情況，難以發(fā)揮對(duì)社會(huì)秩序的規(guī)定性作用。

何為社會(huì)規(guī)范體系？如圖1所示，根據(jù)福山對(duì)于社會(huì)規(guī)范的劃分，其產(chǎn)生有兩個(gè)最基本方式：等級(jí)制方式和自發(fā)性方式。[3]其中，大部分社會(huì)規(guī)范的產(chǎn)生和推行是由左側(cè)橫軸的等級(jí)制方式自上而下進(jìn)行的。而某些社會(huì)規(guī)范也可以自下而上產(chǎn)生，這種規(guī)范雖然有限，但是對(duì)于維護(hù)社會(huì)秩序卻非常有效，圖1中的右側(cè)橫軸就是此種規(guī)范類型。福山還在上述情況下附上另外一種連續(xù)體，即通過理性選擇產(chǎn)生的和那些最初并不合理但被社會(huì)繼承下來(lái)的規(guī)范連續(xù)體。他把兩個(gè)坐標(biāo)軸結(jié)合起來(lái)，得出了一個(gè)有四個(gè)象限的矩陣，說明社會(huì)規(guī)范產(chǎn)生的可能類型，即根據(jù)上述象限，規(guī)范可以來(lái)自理性的、制度的選擇，也可以是理性的自發(fā)協(xié)商的結(jié)果，或者是從非理性制度自發(fā)產(chǎn)生出來(lái)的。他認(rèn)為這四個(gè)象限對(duì)新規(guī)范的產(chǎn)生都是重要的，社會(huì)規(guī)范的產(chǎn)生沒有確定、固化的模式，它是隨著社會(huì)的發(fā)展而不斷變化的。

圖1 社會(huì)規(guī)范體系③

對(duì)于社會(huì)規(guī)范，在中西方社會(huì)治理的歷史傳統(tǒng)中，各象限規(guī)范所起的作用則有所不同?！皽?zhǔn)確地說，法律在中西方社會(huì)控制體系中的地位不同。如果把西方社會(huì)控制的原理稱之為‘法治’，那么在社會(huì)控制的主體性的意義上，就可以把中國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)控制模式稱之為‘人治’，情—理—法，三位一體的秩序原理與社會(huì)控制體系，就是中國(guó)社會(huì)經(jīng)過五千年歷史錘煉形成的人文智能?！盵4]在社會(huì)各方面因素影響下，長(zhǎng)期以來(lái)，中西方用以進(jìn)行社會(huì)控制的規(guī)范類型有著較大的差異。在中國(guó)古代社會(huì)，以“禮”等道德規(guī)范為中心的社會(huì)規(guī)范體系長(zhǎng)期居于主導(dǎo)地位。由于歷史發(fā)展的慣性，在中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)、城鎮(zhèn)及城市老城區(qū)，道德規(guī)范在人們社會(huì)生活中仍具有較大的作用，有時(shí)甚至起到?jīng)Q定性作用。因此，在上圖第三、第四象限中，由非理性方式形成的、歷經(jīng)錘煉和優(yōu)化的社會(huì)規(guī)范的作用不容小覷。

具體而言，在治安治理中，具有規(guī)定性作用的社會(huì)規(guī)范就是治安規(guī)范。民間規(guī)范作為治安規(guī)范“人文智能”的重要一環(huán)，是圖1的第一、第四象限中，由自發(fā)方式產(chǎn)生的理性或者非理性的、與人們生活密不可分的、用以規(guī)范和引導(dǎo)人們行為的治安規(guī)范。在治安學(xué)中將治安規(guī)范劃分為國(guó)家規(guī)范和民間規(guī)范，其中民間規(guī)范包括禁忌、習(xí)俗、習(xí)慣法、道德、宗教，還有行業(yè)規(guī)范等，即非法定主體（各類社會(huì)組織）在內(nèi)部建立原生秩序的有利于社會(huì)秩序穩(wěn)定的自治規(guī)范，與人們?nèi)粘Ｉ钪刃蚝涂刂莆幕男纬上⑾⑾嚓P(guān)。正如學(xué)者所述“治安規(guī)范的制定和實(shí)施要與社會(huì)的發(fā)展密切聯(lián)系……治安規(guī)范的相對(duì)性表明，社會(huì)發(fā)展越快，其內(nèi)容變化越快，應(yīng)及時(shí)地建立和修改社會(huì)的治安規(guī)范，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展?！盵5]治安管理模式下的治安規(guī)范以圖1中第二象限的“硬法”為主，僅是由權(quán)威在社會(huì)出現(xiàn)較嚴(yán)重的失序現(xiàn)象后被動(dòng)應(yīng)對(duì)，較為滯后。而治安治理關(guān)注社會(huì)動(dòng)態(tài)發(fā)展及風(fēng)險(xiǎn)防控，關(guān)注基礎(chǔ)性的、危害性相對(duì)較低而可能惡化的事件，涉及內(nèi)容廣泛而復(fù)雜，亟需各類能較快適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的治安規(guī)范支持，從而完善社會(huì)治理規(guī)范體系。在中國(guó)社會(huì)治理的歷史傳統(tǒng)中，民間規(guī)范關(guān)注人們?nèi)粘Ｐ袨?，在主體與實(shí)體的互動(dòng)中能更好地根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀做出相應(yīng)的規(guī)范調(diào)整，與社會(huì)秩序穩(wěn)定和控制文化的形成息息相關(guān)。重視民間規(guī)范的作用，用人們易于接受的方式規(guī)范和引導(dǎo)其輕微越軌行為，有利于治安規(guī)范體系的完善，形成在法律法規(guī)主導(dǎo)下，一元多層級(jí)、分層治理的合理的治安規(guī)范體系。

具體而言，在治安治理過程中，不同層級(jí)的治安規(guī)范就像用以度量和規(guī)制因危害性程度不同的具體事件而密度不同的濾網(wǎng)，法律這一密度最小的網(wǎng)作為最重要的一元與其他密度不同的各層規(guī)范共同規(guī)制各類越軌行為。治理主體在運(yùn)用治安規(guī)范規(guī)制具體事件時(shí)，將層層治安規(guī)范作為濾網(wǎng)來(lái)衡量事件的危害性，根據(jù)具體事件被哪一層級(jí)的規(guī)范濾出，就適用哪一層級(jí)的治安規(guī)范。首先，在此規(guī)范體系中，法律作為社會(huì)的最后一道防線，是最重要的且最為稀疏的濾網(wǎng)，濾出并進(jìn)行規(guī)制的是對(duì)社會(huì)危害性程度達(dá)到應(yīng)受法律懲罰程度的行為，而其他未達(dá)到此級(jí)別危害性程度的越軌行為都能通過此濾網(wǎng)，無(wú)需受到法律規(guī)制和懲罰。其次，下一層級(jí)的濾網(wǎng)較為密集，濾出需要國(guó)家力量介入、但尚未構(gòu)成犯罪的行為，如治安管理處罰規(guī)范就是此層級(jí)的濾網(wǎng)，作為密度較小的濾網(wǎng)，過濾并規(guī)制危害性程度構(gòu)成違法而尚未達(dá)到犯罪的行為，其他尚未達(dá)到違法程度的行為都能通過此濾網(wǎng)。最后，再下一層級(jí)的濾網(wǎng)最為密集，規(guī)制的是危害性程度較小、無(wú)需國(guó)家強(qiáng)制力量介入的輕微越軌行為，民間規(guī)范就是此層級(jí)的治安規(guī)范。如民間規(guī)范中的行業(yè)規(guī)范就是相對(duì)柔和的規(guī)范——作為密度較大的網(wǎng)，行業(yè)規(guī)范過濾出危害性程度較輕的違反行業(yè)規(guī)定的行為，此層級(jí)的輕微越軌行為多數(shù)只是依靠公序良俗而產(chǎn)生的社會(huì)輿論以及群眾發(fā)揮自治力量的方式進(jìn)行規(guī)制。當(dāng)前的治安治理，除了法律法規(guī)此類密度較小的“硬法”外，也需要與各類社會(huì)行為危害性程度相適應(yīng)的、有針對(duì)性的民間規(guī)范在行為危害性較小的階段就將其過濾出并進(jìn)行規(guī)制，與其他社會(huì)規(guī)范共同發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，在治安治理新時(shí)期形成一套完善的治安規(guī)范體系。

二、民間規(guī)范有利于以最小化損害維護(hù)治安秩序

治安規(guī)范具有規(guī)定性，賦予社會(huì)主體行為的邊界，是主體和實(shí)體間相互作用、相互妥協(xié)的產(chǎn)物，有利于緩解兩者的矛盾從而維護(hù)社會(huì)秩序動(dòng)態(tài)穩(wěn)定?！吧鐣?huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)失序，從各個(gè)角度都可以找到解釋的理由，但這些解釋都無(wú)法繞開制度層面的解釋，雖然我們不能一概地認(rèn)為所有的失序都是由制度的缺失造成的，但是，制度的缺失卻必然會(huì)產(chǎn)生社會(huì)失序現(xiàn)象，制度的缺失也可能不是某一種社會(huì)事實(shí)的直接原因，但它卻可能決定了某種原因在其中起著根本作用。”[6]當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，舊的社會(huì)秩序和信仰、價(jià)值觀被打破，各類社會(huì)問題頻發(fā)，究其原因是具有規(guī)定性的治安規(guī)范仍是適應(yīng)治安管理階段的治安規(guī)范，難以充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社會(huì)資源參與治安治理，無(wú)法以較低的社會(huì)轉(zhuǎn)型代價(jià)來(lái)建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的價(jià)值觀念和內(nèi)在秩序。

治安管理和治安治理中的治安規(guī)范具有較大的區(qū)別。如圖2-1所示，在治安管理這一具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期色彩的社會(huì)治理方式中，權(quán)威是一元主體，通過法律法規(guī)等“硬法”以及行政命令等較為單一、封閉的規(guī)范單向規(guī)制客體危害性較大的違法、犯罪行為。這是在行為已對(duì)社會(huì)造成較大的危害后果之后，權(quán)威再施行規(guī)制與懲罰的社會(huì)治理模式，此種治理模式及適用的治安規(guī)范已滯后于社會(huì)發(fā)展。而在圖2-2中，治安治理是治安主體（包括國(guó)家治安主體和社會(huì)治安主體）運(yùn)用開放、多層次的“硬法”與“軟法”相結(jié)合的治安規(guī)范對(duì)治安實(shí)體進(jìn)行規(guī)制，而治安實(shí)體也通過參與對(duì)多層級(jí)規(guī)范的制定和修改來(lái)制約權(quán)威，充分發(fā)揮治安實(shí)體的積極性和主動(dòng)性，三者間形成良性的社會(huì)互動(dòng)。我國(guó)當(dāng)前的治安規(guī)范仍是適應(yīng)治安管理階段的治安規(guī)范，過于強(qiáng)調(diào)上圖中第二象限的（社會(huì)規(guī)則、正式法律等）國(guó)家為主體引導(dǎo)的規(guī)范，注重規(guī)制現(xiàn)存危害性較大的行為而不注重對(duì)輕微越軌行為的引導(dǎo)，忽視其他象限的規(guī)范在治安治理中的作用，尚未形成對(duì)不同危害性程度的行為分層級(jí)治理的治安規(guī)范體系。

圖2-1 治安管理示意圖

圖2-2 治安治理示意圖④

結(jié)合國(guó)情而言，我國(guó)的發(fā)展具有后發(fā)型現(xiàn)代化 “一攬子解決”的特點(diǎn):“在歐洲和美國(guó)，現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)持續(xù)了幾個(gè)世紀(jì)，在一個(gè)時(shí)期內(nèi)只解決一個(gè)問題或應(yīng)付一項(xiàng)危機(jī)。然而，在非西方國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程中，中央集權(quán)化、國(guó)家整合、社會(huì)動(dòng)員、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治參與以及社會(huì)福利等諸項(xiàng)問題，不會(huì)依次，而是同時(shí)出現(xiàn)在這些國(guó)家面前?！盵7]在這樣面臨需要“一攬子解決”社會(huì)問題的轉(zhuǎn)型時(shí)期，仍以權(quán)威單向通過治安規(guī)范規(guī)制客體的治安管理的方式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)需求。只有運(yùn)用治安治理模式，治安主體運(yùn)用規(guī)范對(duì)治安實(shí)體進(jìn)行規(guī)制，治安實(shí)體也通過規(guī)范的制定和修改來(lái)制約權(quán)威，兩者形成良性互動(dòng)，才能充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用社會(huì)資源參與治安治理，以最小化損害來(lái)在后發(fā)型現(xiàn)代化國(guó)家實(shí)現(xiàn)“善治”。

想以最小化損害維護(hù)治安秩序，應(yīng)當(dāng)綜合利用民間規(guī)范在內(nèi)的多種制度資源，不能將治安規(guī)范只局限于立法機(jī)關(guān)創(chuàng)制“硬法”之上。在治安治理中，民間規(guī)范作為相對(duì)“硬法”和其他規(guī)范而言較為柔和的、強(qiáng)制性低的治安規(guī)范，可用對(duì)社會(huì)傷害較小而人們易于接受和樂于維護(hù)的方式對(duì)輕微越軌的行為起到相應(yīng)的矯正作用。正如“斯拉格”理論⑤以及路徑理論⑥所體現(xiàn)的智慧，在治理過程中，應(yīng)當(dāng)尊重和激發(fā)人們應(yīng)對(duì)社會(huì)變化時(shí)的創(chuàng)造力和對(duì)制度的反作用力，善于發(fā)現(xiàn)有益于秩序穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展的民間智慧。治安治理規(guī)范應(yīng)汲取“給人自由，任其選擇”治理哲學(xué)的智慧，制度化歷史傳統(tǒng)中人們自行選擇、自發(fā)形成的規(guī)范中有利于社會(huì)治理的民間規(guī)范，從而盡早介入、干預(yù)治安治理中難以判定和規(guī)制的輕微越軌行為，激發(fā)人們的自主性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)最小社會(huì)成本情況下的社會(huì)利益最大化，為治安治理提供良好的基礎(chǔ)。

想以最小化損害維護(hù)治安秩序，就應(yīng)當(dāng)運(yùn)用民間規(guī)范等治安規(guī)范，盡早介入、干預(yù)，不放任“硬法”空白處的公民輕微違法行為，在付出轉(zhuǎn)型代價(jià)前就盡早解決社會(huì)治理隱患。治安學(xué)學(xué)術(shù)界對(duì)“治”“安”定義為：“治，從水從臺(tái)，意謂水從臺(tái)前流過，井然有序。安，從屋從女，即居家而安?！盵8]而《說文解字》對(duì)“理”“病”解釋為：“理，治玉也。從玉里聲。良止切?！盵9]“病，疾加也。從疒丙聲。皮命切”[10]即，理意為加工玉石，指善于遵循材質(zhì)和花紋進(jìn)行改造的過程，而病指疾痛加重后的癥狀。治理和治病中，治字的寓意其實(shí)是相通的，都意味著根據(jù)具體情況通過調(diào)理而使情況恢復(fù)平穩(wěn)、井然有序。治安治理的過程同樣類似中醫(yī)治病調(diào)理的過程，都是在情況惡化之前或者初期，根據(jù)治理對(duì)象的情況，進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)來(lái)轉(zhuǎn)危為安。正所謂“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”。⑦治安治理過程正如醫(yī)術(shù)高明的醫(yī)生通過望聞問切觀察人體動(dòng)態(tài)變化后，在人體尚未出現(xiàn)病情時(shí)，就通過中藥食療這樣無(wú)傷害且易于吸收的方式來(lái)調(diào)理五臟六腑，使人體保持健康。在名醫(yī)扁鵲與魏文王關(guān)于醫(yī)術(shù)的問答中，扁鵲就曾指出這樣的醫(yī)術(shù)相較拯救病人于病危時(shí)，是更為高明的。⑧同樣的，在治安治理中運(yùn)用民間規(guī)范就類似于用中醫(yī)的食療法這樣并非藥物治療的方式，在社會(huì)尚未出現(xiàn)較嚴(yán)重的問題時(shí)，就根據(jù)社會(huì)現(xiàn)狀及時(shí)運(yùn)用民間規(guī)范中的習(xí)俗、習(xí)慣法、行業(yè)規(guī)范等對(duì)社會(huì)傷害小的、人們易于接受的方式來(lái)規(guī)制人們的輕微不良行為，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，盡早恢復(fù)治安秩序穩(wěn)定。

雖然治安學(xué)界對(duì)民間規(guī)范等非正式制度的研究仍然較少，重視不足，但法學(xué)界的一些學(xué)者已經(jīng)特別重視這方面研究。正如科斯定理揭示的，“用推崇法律至上的法治代替人治，固然有多種正當(dāng)性理由，其中一個(gè)最重要理由就是能夠?qū)χ黧w行為選擇提供更確定的預(yù)期，從而有利于降低整個(gè)社會(huì)的交易費(fèi)用，進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)資源的配置?！盵11]將民間規(guī)范中有利于社會(huì)治理的部分納入治安規(guī)范，明確和肯定其作用，補(bǔ)充“硬法”的不足及不能規(guī)定之處，將使人們有更為明確的行為預(yù)期和更為全面的行為指導(dǎo)?！胺?，無(wú)論如何廣泛也不能包括人們的所有一切行為和人們之間的所有一切關(guān)系，而且法本身也沒有提出過這樣的目的。相反的，法在許多場(chǎng)合有意讓社會(huì)倫理道德充當(dāng)調(diào)整者?！盵12]治安治理不同于治安管理這種單向、片面的管理方式，而是遵循社會(huì)的“材質(zhì)和花紋”，在事件惡化之前就進(jìn)行合理的調(diào)整，涉及社會(huì)的方方面面，內(nèi)容廣泛而復(fù)雜。在此嬗變中，為了降低社會(huì)轉(zhuǎn)型成本，治安規(guī)范深度、廣度和范疇有了較大的發(fā)展。民間規(guī)范作為人們有針對(duì)性地預(yù)防和處置組織內(nèi)部治安問題的自治規(guī)范，主要規(guī)制“硬法”無(wú)法觸及的領(lǐng)域和難以規(guī)制的輕微違法的事件。在治理過程中，民間規(guī)范具有較大的制度優(yōu)勢(shì)，它用人們更易于接受、樂于維護(hù)的方式，在社會(huì)付出較大的轉(zhuǎn)型代價(jià)前就及時(shí)處置隱患，有利于以最小化損害維護(hù)治安秩序。

三、民間規(guī)范有利于治安前置預(yù)防

治安治理對(duì)社會(huì)的調(diào)控是全過程的，更為注重風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的前置預(yù)防，民間規(guī)范與其內(nèi)涵具有一致性，在治安前置預(yù)防中發(fā)揮重要作用。治安治理相較治安管理，更注重在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中順應(yīng)社會(huì)發(fā)展具體情況，通過合理的、一元多層級(jí)的治安規(guī)范體系做好防控，在日常治理中調(diào)動(dòng)人們和組織的自治積極性去規(guī)范行為，從日常習(xí)慣引導(dǎo)形成控制文化進(jìn)行前置預(yù)防，而不是在犯罪行為發(fā)生、造成一定的危害結(jié)果后再用法律進(jìn)行規(guī)制、懲罰。民間規(guī)范作為治安本土資源，源于人們自治和社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展過程中形成的公序良俗和道德，是長(zhǎng)期錘煉形成的“人文智能”中自下而上、規(guī)范人們?nèi)粘］p微越軌行為的制度，更容易被人們理解、接受和執(zhí)行，從而內(nèi)化為自覺習(xí)慣，形成控制文化，有利于治安前置預(yù)防。

治安治理對(duì)社會(huì)的調(diào)控是全過程的，注重從社會(huì)的治理基礎(chǔ)隱患處著手，在日常治理中規(guī)范、教育人的行為，在事件未惡化前就及時(shí)規(guī)制，因而亟待更合理的，多樣化、多層次的，民主的治安規(guī)范在日常治理中調(diào)動(dòng)人們和組織的自治積極性，通過人們參與、作用于治安規(guī)范來(lái)反作用于治安主體，形成動(dòng)態(tài)平衡的治安秩序。而治安管理則是在犯罪行為對(duì)社會(huì)治理造成不可逆的嚴(yán)重后果再用法律進(jìn)行懲戒、處罰，被動(dòng)地應(yīng)對(duì)社會(huì)問題。因而治安治理急需民間規(guī)范這樣根植于日常治理、發(fā)揮人們自治積極性并且引導(dǎo)人們自發(fā)形成秩序感的治安規(guī)范來(lái)補(bǔ)充和完善其規(guī)范制度。民間規(guī)范作為實(shí)踐性的治安規(guī)范，產(chǎn)生于人們的生產(chǎn)生活中，是以理性或者非理性方式自發(fā)形成的，規(guī)制人們行為、維護(hù)共同區(qū)域或者組織內(nèi)部秩序和利益的非正式的自治制度。正是由于其自生性、實(shí)踐性的制度特點(diǎn)，民間規(guī)范更關(guān)注治安治理和人們自治的現(xiàn)實(shí)需求，通過民主協(xié)商和溝通，以人們更易接受的方式修改和制定規(guī)范從而反作用于治理主體，做好前置預(yù)防，促進(jìn)一定區(qū)域和組織內(nèi)的秩序穩(wěn)定。這與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中治安治理的需求不謀而合。

民間規(guī)范等治安規(guī)范規(guī)制和防范輕微越軌行為和一般違法行為，引導(dǎo)社會(huì)自治，形成治安前置預(yù)防的控制文化，從而奠定良好的治安原生秩序基礎(chǔ)，這與“沙堆理論”犯罪防控的內(nèi)涵不謀而合?！吧扯牙碚摗闭J(rèn)為：違法犯罪就像一個(gè)沙堆，呈“金字塔型”，其底層是城市違法行為或一般治安行為，中間層是一般犯罪或嚴(yán)重治安問題，上層是嚴(yán)重犯罪或者重大治安問題。頂層是特別嚴(yán)重的犯罪或特大治安問題。頂尖用鐵鍬鏟了，可以再生，而只有底座鏟了，才能使沙堆的體積減小。因此減少違法犯罪，必須從沙堆底層入手減少沙基，這樣整個(gè)沙堆自然就變小，沙堆的高度就會(huì)下降。[13]犯罪行為是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過程，沙尖（犯罪行為）起源于沙基（輕微越軌行為），若在行為只是輕微越軌行為并且有惡性發(fā)展傾向時(shí)不加以規(guī)制，放任輕微越軌行為不斷堆積和惡性發(fā)展，則沙基極易迅速增高，逐漸向危害性更高的層級(jí)發(fā)展，最終將惡化為對(duì)社會(huì)秩序危害性極大的沙尖犯罪行為。而當(dāng)社會(huì)沙基數(shù)量較大卻未及時(shí)得到重視，未被合理有效的治安規(guī)范進(jìn)行規(guī)制，即使這些沙基沒有快速惡化，也將給治安治理留下大量隱患并且增大防控難度，將使社會(huì)安全感降低并弱化治理基礎(chǔ)。而民間規(guī)范有力地激發(fā)了社會(huì)自治活力，以人們較易接受的方式，主動(dòng)規(guī)制日常生活中容易被忽視、放任并且法律法規(guī)難以詳盡規(guī)制的輕微越軌行為，以秩序感和內(nèi)化的控制文化引導(dǎo)人們理性自治，減少沙基的來(lái)源。這就像在沙基來(lái)源處種植無(wú)形的防護(hù)林，從根源處去防沙，減少輕微越軌行為的數(shù)量并且降低其進(jìn)一步惡化發(fā)展的可能性，為治安秩序穩(wěn)定提供良好的治安原生秩序及治理基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

2016年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議首次明確了社會(huì)治理模式由治安管理到治安治理的轉(zhuǎn)變，對(duì)社會(huì)治理規(guī)范體系的構(gòu)建提出了新的要求，強(qiáng)調(diào)充分運(yùn)用各類社會(huì)資源激發(fā)人們自治的積極性，構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀的、一元多層級(jí)、開放共治的治安規(guī)范體系。而在治安治理中，民間規(guī)范與治安治理所重視的前置預(yù)防內(nèi)涵相契合，能有效地運(yùn)用群眾易于接受、樂于維護(hù)的方式規(guī)制公民輕微越軌行為，有利于完善治安規(guī)范體系，以最小化損害實(shí)現(xiàn)治安秩序維護(hù)，為治安秩序穩(wěn)定提供良好的治理基礎(chǔ)，與“善治精神”相契合，對(duì)治安治理有著理論和實(shí)踐上深遠(yuǎn)的意義。

注釋：

①宮志剛及王彩元在《治安學(xué)導(dǎo)論》對(duì)治安原生秩序的論述。治安原生秩序是指社會(huì)治安主體依據(jù)民間治安規(guī)范控制非法定主體，是治安秩序的初始狀態(tài)，不一定符合國(guó)家意志和利益，需要國(guó)家規(guī)范引導(dǎo)。

②宮志剛及王彩元在《治安學(xué)導(dǎo)論》對(duì)治安基礎(chǔ)秩序的論述。治安基礎(chǔ)秩序，是國(guó)家專職治安機(jī)構(gòu)以外的其他機(jī)構(gòu)，依據(jù)治安法律以外的國(guó)家其他規(guī)范，控制間接影響治安的法定實(shí)體。在現(xiàn)實(shí)生活中的諸多治安問題，往往與其他行政機(jī)關(guān)的缺失、無(wú)效或混亂有密切關(guān)系。

③宮志剛在《社會(huì)轉(zhuǎn)型與秩序重建》一書論述了治安學(xué)規(guī)范體系的內(nèi)涵，并根據(jù)其產(chǎn)生方式進(jìn)行劃分，做出此社會(huì)規(guī)范體系的平面直角坐標(biāo)系。平面直角坐標(biāo)系即按照數(shù)學(xué)中對(duì)平面直角坐標(biāo)系的規(guī)定以x、y軸為分界線，右上的稱為第一象限，左上的稱為第二象限，左下的稱為第三象限，右下的稱為第四象限。

④宮志剛及王彩元在《治安學(xué)導(dǎo)論》一書中對(duì)治安主體、治安規(guī)范、治安實(shí)體的涵義及三要素間關(guān)系進(jìn)行論述，并做出此三要素相互作用關(guān)系的示意圖。

⑤美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山在其《大分裂》一書中講述了“斯拉格”現(xiàn)象：美國(guó)華盛頓市郊，人們?cè)诮煌ǜ叻迤谶x擇以結(jié)伴的方式乘坐陌生人的順路車回家，民間興起的這種交通方式大大減少了上路汽車的數(shù)量，緩解了交通擁堵，提高了通行效率。當(dāng)?shù)卣槃?shì)將這段路的內(nèi)車道設(shè)定為滿載車輛專用道，這種做法鼓勵(lì)了接班搭車的行為。

⑥羅培斯的美國(guó)加州洛杉磯迪士尼路徑設(shè)計(jì)被譽(yù)為世界最佳設(shè)計(jì)。在迪士尼正式動(dòng)工前，秉承“給人自由，任其選擇”的做法，羅培斯先在空地撒下草種，等到整個(gè)樂園的空地被綠草覆蓋后，提前半年開放樂園，等草地被踩出許多有窄有深、幽雅自然的小道后，再依據(jù)這些小道設(shè)計(jì)路徑。

⑦此句出自多位先賢歷經(jīng)多朝而著的《黃帝內(nèi)經(jīng)》，而當(dāng)代名醫(yī)陸廣莘先生說：“上醫(yī)治未病之病，謂之養(yǎng)生；中醫(yī)治欲病之病，謂之保健；下醫(yī)治已病之病，謂之醫(yī)療?！庇煤蟋F(xiàn)代醫(yī)學(xué)的說法，“上醫(yī)”屬于養(yǎng)生學(xué)，“中醫(yī)”屬于保健學(xué)，或都叫預(yù)防醫(yī)學(xué)，下醫(yī)才是今天理解的醫(yī)學(xué)。

⑧司馬遷在《史記·鹖冠子》中對(duì)扁鵲關(guān)于醫(yī)術(shù)高低的見解進(jìn)行了如下記載。魏文王問扁鵲曰：“子昆弟三人其孰最善為醫(yī)？”扁鵲曰：“長(zhǎng)兄最善，中兄次之，扁鵲最為下?！蔽何暮钤唬骸翱傻寐勑?？”扁鵲曰：“長(zhǎng)兄于病視神，未有形而除之，故名不出于家。中兄治病，其在毫毛，故名不出于閭。若扁鵲者，鑱血脈，投毒藥，副肌膚，而名出聞?dòng)谥T侯。”即扁鵲認(rèn)為，長(zhǎng)兄在病情尚未形成，對(duì)人體無(wú)損害時(shí)就進(jìn)行調(diào)理是最為高明的醫(yī)術(shù)，而二哥在病情只是對(duì)人體外部輕微損害的開始階段就進(jìn)行治療，是較為高明的，而自己用切脈、開藥方、針炙這些方式治療已經(jīng)較為嚴(yán)重的病情，醫(yī)術(shù)其實(shí)是最差的。

[1][美]龐德.通過法律的社會(huì)控制[M].北京:商務(wù)印書館，1984:33.

[2]簡(jiǎn)明不列顛百科全書（第7卷）[M].北京:中國(guó)大百科全書出版社，1986:327.

[3]宮志剛.社會(huì)轉(zhuǎn)型與秩序重建[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004:163.

[4]宮志剛.社會(huì)轉(zhuǎn)型與秩序重建[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004:416.

[5]宮志剛.治安秩序結(jié)構(gòu)研究[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)，2005（6）.

[6]宮志剛.社會(huì)轉(zhuǎn)型與秩序重建[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2004:343.

[7][美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].張岱云等譯.北京:華夏出版社，1988:3.

[8]宮志剛，王彩元.治安學(xué)導(dǎo)論[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2015:1.

[9]陳昌治.說文解字（刻本）[M].卷七，疒部.

[10]陳昌治.說文解字（刻本）[M].卷一，玉部.

[11]羅豪才，宋功德.認(rèn)真對(duì)待軟法——公域軟法的一般理論及其中國(guó)實(shí)踐[J].中國(guó)法學(xué).2006（2）.

[12]黃素萍.倫理道德和農(nóng)村青少年犯罪控制[J].青少年犯罪問題.1996（5）.

[13]宮志剛，邵亞茹.治安之道[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2016:6.

D631

A

1674-3040（2017）05-0063-05

2017-06-09

盧雪瀾，中國(guó)人民公安大學(xué)2015級(jí)治安學(xué)碩士研究生，主要研究方向?yàn)楣矊W(xué)。

郭建華）

○法學(xué)研究

主持人：潘晶安