王帥斌，王冀寧，馬百超，吳雪琴

(南京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南京 211816)

江蘇省食品安全監(jiān)管績效評價研究

王帥斌，王冀寧*，馬百超，吳雪琴

(南京工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，南京 211816)

評價政府的食品安全監(jiān)管績效，有助于量化政府監(jiān)管效率，助推政府全方位加強監(jiān)管，提高食品安全治理水平。筆者通過文獻(xiàn)分析法構(gòu)建食品安全監(jiān)管績效指標(biāo)體系，利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)采集江蘇26個縣(市、區(qū))的食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，借助網(wǎng)絡(luò)層次分析-模糊綜合評價模型，對江蘇省食品安全監(jiān)管績效狀況進(jìn)行評價分析。研究結(jié)果表明：江蘇省食品安全監(jiān)管績效達(dá)到合格水平，但是事前環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)管、事中環(huán)節(jié)的食品召回監(jiān)管以及事后環(huán)節(jié)的事故總結(jié)監(jiān)管存在一定程度的監(jiān)管缺失現(xiàn)象。此外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：食藥監(jiān)改革并未達(dá)到理想結(jié)果，食藥監(jiān)和市場監(jiān)督管理局的“多頭領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象較為普遍，食藥監(jiān)官方網(wǎng)站對于監(jiān)管信息的更新緩慢，部分調(diào)查城市尚未建立食藥監(jiān)。

江蘇省；食品安全；績效評價；網(wǎng)絡(luò)層次分析法；模糊綜合評價法

食品安全一直是黨和國家高度關(guān)注的社會民生問題。2015年修訂實施“史上最嚴(yán)”食品安全法，全方位守護(hù)食品安全；同年，國家提出“四個最嚴(yán)”要求，確保“舌尖上的安全”。然而，在這種高壓監(jiān)管態(tài)勢下，地方政府食品安全監(jiān)管缺失、監(jiān)管制度落實不到位等隱憂凸顯[1-4]，成為制約食品安全治理水平提升的關(guān)鍵因素，從而亟需探索督促地方黨委政府落實食品安全屬地管理責(zé)任，提升食品安全保障水平、人民群眾的滿意度以及城市食品安全水平的有效手段，尋找中國特色的食品安全治理道路。

目前，政府在我國食品安全監(jiān)管中居于主導(dǎo)，高效的食品安全監(jiān)管是保障食品市場有效運轉(zhuǎn)的先決條件[5]。供應(yīng)鏈上游企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量的努力程度與下游監(jiān)管部門檢測精度和懲罰力度有關(guān)[6]，政府加大監(jiān)管強度和處罰力度，并輔以適當(dāng)?shù)恼a貼，則有利于減少食品提供企業(yè)的不誠信行為[7]。此外，政府可以通過建立食品安全監(jiān)管信息披露平臺，加強風(fēng)險監(jiān)管，減少食品安全潛在危害[8,9]。因此，改善食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀，減少食品安全事故的發(fā)生，必須繼續(xù)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

近年來，食品安全監(jiān)管績效評價也逐步成為中央督促地方政府加強監(jiān)管、落實食品安全監(jiān)管制度的利器。然而，政策性負(fù)擔(dān)造成政府監(jiān)管時有缺位，食品市場亂象叢生。此外，受官員能力、監(jiān)管成本、監(jiān)管技術(shù)等因素的影響，政府在落實食品安全法律法規(guī)、監(jiān)管制度時容易出現(xiàn)偏差。因此，對政府食品安全監(jiān)管績效的評價具有復(fù)雜性和系統(tǒng)性[10]。食品安全監(jiān)管績效的評價不僅要偏重食品安全狀況[11]，更應(yīng)該綜合政府監(jiān)管能力進(jìn)行考察[12]。

綜上所述，目前有關(guān)食品安全監(jiān)管問題的探索大多聚焦于政府食品安全監(jiān)管政策的實施、監(jiān)管體制的改善等，但是涉及到政府績效的問題則少有學(xué)者探究，而關(guān)聯(lián)研究則傾向于定性歸納解析，涉及到運用量化模型評估的研究相對較少[13-15]。鑒于此，本文通過文獻(xiàn)分析法構(gòu)建食品安全監(jiān)管績效指標(biāo)體系，利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)采集江蘇26個縣(市、區(qū))的食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)，借助網(wǎng)絡(luò)層次分析-模糊綜合評價模型，對江蘇省食品安全監(jiān)管績效狀況進(jìn)行評價分析。

1 食品安全監(jiān)管績效評價體系

1.1 指標(biāo)體系的構(gòu)建

1.1.1 指標(biāo)框架設(shè)計

食品安全監(jiān)管績效評價是量化政府監(jiān)管努力的重要手段，一方面，有利于公眾“清清白白”地了解政府在食品安全監(jiān)管方面所付出的努力，方便公眾對其做出公正的評價[16]。另一方面，通過績效評價，形成信息透明的局面，助推政府提高監(jiān)管水平。因此，食品安全監(jiān)管績效評價逐步成為中央督促地方政府加強監(jiān)管、落實食品安全監(jiān)管制度的利器。

政府在食品安全監(jiān)管中居于主導(dǎo)，監(jiān)管績效評價體系的設(shè)計必須圍繞政府監(jiān)管本身。食品安全監(jiān)管是一項系統(tǒng)的工程，它涉及事前預(yù)防監(jiān)管、事中處置監(jiān)管以及事后處理監(jiān)管[17]。本文把食品安全監(jiān)管工作分為事前預(yù)防、事中處置以及事后處理三個環(huán)節(jié)，并設(shè)計了食品安全監(jiān)管績效的指標(biāo)體系框架，見圖1。

圖1 監(jiān)管績效“三維”評價指標(biāo)體系框架

具體的預(yù)防性是體系設(shè)計的關(guān)鍵原則之一[18]，食品安全的監(jiān)管不能簡單停留在對突發(fā)事故的處置，更應(yīng)該未雨綢繆，將危害消除在萌芽狀態(tài)[19]。食品安全事中監(jiān)管針對事前各種監(jiān)管政策、制度的落實情況，管理者依據(jù)法律制度、標(biāo)準(zhǔn)體系等開展監(jiān)管工作[20]，能夠有效地保障食品安全。事后監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府重要的職能[21]，它是政府全過程監(jiān)管體系的最后一環(huán)。針對食品安全事故，政府通過處罰和追責(zé)來實現(xiàn)其監(jiān)管作用。

1.1.2 監(jiān)管績效指標(biāo)體系的構(gòu)建

評價江蘇省食品安全監(jiān)管績效，首先需要判斷出江蘇省當(dāng)前的監(jiān)管績效水平，找出監(jiān)管工作中的不足，有針對性地進(jìn)行改善提高，從而達(dá)到提高江蘇省食品安全政府監(jiān)管績效水平的目標(biāo)。因此，分析出影響江蘇省監(jiān)管績效水平的決定性因素，構(gòu)建食品安全監(jiān)管績效指標(biāo)體系成為當(dāng)前的工作之重。據(jù)此，本文運用文獻(xiàn)分析法和系統(tǒng)集成法對國內(nèi)外食品安全監(jiān)管績效經(jīng)典文獻(xiàn)進(jìn)行梳理，同時結(jié)合我國食品安全監(jiān)管實踐，參考《中華人民共和國食品安全法》(2015年最新修訂版)(后文簡稱為《食安法》)等相關(guān)法律，并綜合運用德爾菲專家調(diào)查法對初步構(gòu)建的指標(biāo)體系進(jìn)行論證完善，最終形成了食品安全監(jiān)管績效指標(biāo)體系，評價江蘇省食品安全監(jiān)管績效水平(專家組由15名成員組成，包括6名高校食品安全管理專業(yè)教授，3名江蘇省食藥監(jiān)專家，2名食品企業(yè)專家，4名消協(xié)和媒體專家),見表1。

表1 食品安全監(jiān)管績效指標(biāo)體系

1.2 ANP-模糊綜合評價模型構(gòu)建

ANP-模糊綜合評價模型是由ANP[50]方法和模糊綜合評價法融合而成。ANP能夠更加準(zhǔn)確地刻畫系統(tǒng)內(nèi)部各元素間的相互影響、非獨立的遞階層次結(jié)構(gòu)。而模糊綜合評價法依據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論，可以有效實現(xiàn)定性指標(biāo)的定量評價。ANP-模糊綜合評價法在評價分析方面具備諸多優(yōu)勢，被廣泛應(yīng)用于電力企業(yè)績效考核[51]、電纜行業(yè)的供應(yīng)商選擇[52]等眾多方面。

1.2.1 ANP-模糊綜合評價模型構(gòu)建過程

網(wǎng)絡(luò)層次分析結(jié)構(gòu)由控制層和網(wǎng)絡(luò)層構(gòu)成，控制層又由目標(biāo)和準(zhǔn)則組成，其中目標(biāo)為食品安全監(jiān)管績效A，準(zhǔn)則對應(yīng)指標(biāo)體系的一級指標(biāo)，包括事前監(jiān)管B1、事中處置B2以及事后處理B3。網(wǎng)絡(luò)層包括6個元素集，分別對應(yīng)指標(biāo)體系的二級指標(biāo)和三級指標(biāo)，具體為食品安全常規(guī)監(jiān)管C1、食品安全風(fēng)險監(jiān)管C2、食品召回監(jiān)管C3、事故控制監(jiān)管C4、事故總結(jié)監(jiān)管C5以及事故調(diào)查監(jiān)管C6。最后，依據(jù)食品安全監(jiān)管績效指標(biāo)體系內(nèi)部各要素之間相互依存的關(guān)系，構(gòu)建出網(wǎng)絡(luò)層次分析結(jié)構(gòu)，見圖2。

圖2 ANP結(jié)構(gòu)

1.2.2 確定指標(biāo)權(quán)重

借助ANP法和德爾菲專家打分，確定食品安全監(jiān)管績效的各項指標(biāo)權(quán)重，具體過程如下：

表2 九分法[53]

(1)

步驟2：計算極限超矩陣。通過對加權(quán)超矩陣的穩(wěn)定化處理，獲得ANP極限矩陣W∞(2)。如果極限收斂且唯一，則第列就是網(wǎng)絡(luò)層各元素對于元素的極限相對排序，因此最終得到食品安全監(jiān)管績效各級指標(biāo)的穩(wěn)定權(quán)重。

(2)

(3)

然后，建立總體評價向量。根據(jù)一級指標(biāo)評價矩陣和模糊矩陣，可得總體評價向量U。

U=W·B=(u1,u2,u3,u4,u5)。

(4)

最后，根據(jù)食品安全監(jiān)管績效評價指標(biāo)等級的評語集V=(好，較好，一般，較差，差)以及量化評價結(jié)果的數(shù)值集N=(100，75，50，25，0)，通過加權(quán)平均得到最終監(jiān)管績效評價指數(shù)F。

F=(100×u1+75×u2+50×u3+25×u4+0×u5)。

(5)

2 實證分析

2.1 樣本選擇及數(shù)據(jù)采集

2.1.1 樣本選擇

根據(jù)國家監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置，食品藥品監(jiān)督管理局(下文簡稱食藥監(jiān))是開展食品安全監(jiān)管的重要部門。為此，本文隨機選取江蘇省26縣(市、區(qū))開展食品安全監(jiān)管績效評價，包括南京市：建鄴區(qū)、浦口區(qū)；無錫市：江陰市、宜興市；徐州市：云龍區(qū)、泉山區(qū)；常州市：天寧區(qū)、新北區(qū)；蘇州市：張家港市、昆山市；南通市：海安縣、通州區(qū)；連云港市：東海縣、贛榆區(qū)；淮安市：漣水縣、金湖縣；鹽城市：建湖縣、大豐區(qū)；揚州市：寶應(yīng)縣、邗江區(qū)；鎮(zhèn)江市：揚中市、丹徒區(qū)；泰州市：靖江市、高港區(qū)；宿遷市：泗陽縣、泗洪縣。但是，在數(shù)據(jù)采集中發(fā)現(xiàn)，在26個調(diào)查城市中存在食品藥品監(jiān)督管理局和市場監(jiān)督管理局并存的現(xiàn)象，為保證數(shù)據(jù)的全面性與客觀性，數(shù)據(jù)采集員對調(diào)查的26個城市中涉及的食品藥品監(jiān)督管理局和市場監(jiān)督管理局進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集。

2.1.2 數(shù)據(jù)采集

為保證所獲取數(shù)據(jù)的全面性，課題組的數(shù)據(jù)采集員以“食品”、“食品安全”、“食藥監(jiān)”、“監(jiān)管信息”、26個縣(市、區(qū))“城市名稱”為關(guān)鍵詞進(jìn)行組合檢索，利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)和網(wǎng)頁搜索技術(shù)，對26個調(diào)查城市食藥監(jiān)及其他相關(guān)政府網(wǎng)站進(jìn)行了數(shù)據(jù)采集 (數(shù)據(jù)采樣于2016年12月1日至12月10月之間進(jìn)行。為保證數(shù)據(jù)采集結(jié)果的客觀性，主要通過官方網(wǎng)站信息采集的形式，輔助采用電話調(diào)查的形式，對26個調(diào)查城市的食藥監(jiān)展開數(shù)據(jù)采集。數(shù)據(jù)采集表的填寫由數(shù)據(jù)采集員直接負(fù)責(zé)，評分嚴(yán)格依據(jù)打分準(zhǔn)則執(zhí)行)。數(shù)據(jù)采集過程共涉及21866多個網(wǎng)頁，檢索數(shù)據(jù)量超過100萬條記錄，最終確定使用的數(shù)據(jù)量為3016個。

課題組借助德爾菲法、網(wǎng)絡(luò)層次分析法和Super Decision軟件，計算得到食品安全監(jiān)管績效評價指標(biāo)的權(quán)重，見表3。

表3 食品安全監(jiān)管績效各項指標(biāo)的權(quán)重

續(xù) 表

注：食品安全監(jiān)管績效指標(biāo)的總權(quán)重為1。

2.2 模糊綜合計算

根據(jù)采集的數(shù)據(jù)，綜合食品安全監(jiān)管績效各項指標(biāo)的權(quán)重，按照上述網(wǎng)絡(luò)層次分析-模糊綜合評價法的計算步驟，得到江蘇省食品安全監(jiān)管績效得分、26個調(diào)查城市的食品安全監(jiān)管績效得分及其排名,見圖3、表4、表5。

圖3 調(diào)查城市的食品安全監(jiān)管績效得分

評價目標(biāo)得分事前監(jiān)管71.522事中監(jiān)管65.103事后監(jiān)管67.076整體67.176

表5 調(diào)查城市的食品安全監(jiān)管績效排名

2.3 結(jié)果分析

由表4可知，江蘇省食品安全監(jiān)管績效整體得分為67.176，事前環(huán)節(jié)、事中環(huán)節(jié)以及事后環(huán)節(jié)監(jiān)管績效得分分別為71.522,65.103,67.076。表明江蘇省食品安全監(jiān)管形勢總體問題處于可控階段，與我國的食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀一致。但是，政府在事前環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)管、事中環(huán)節(jié)的食品召回監(jiān)管以及事后環(huán)節(jié)的事故調(diào)查、總結(jié)監(jiān)管方面存在不足，影響到江蘇省整體食品安全監(jiān)管績效水平。

由表5可知，寶應(yīng)縣、高港區(qū)、新北區(qū)以及江陰市的食品安全監(jiān)管績效整體水平分別為76.970(排名1)、78.235(排名2)、74.218(排名4)、76.870(排名3)，在事前監(jiān)管、事中處置以及事后處理3個評價維度，寶應(yīng)縣、高港區(qū)、新北區(qū)以及江陰市也表現(xiàn)出強勁的競爭優(yōu)勢。結(jié)合圖3可知，上述4個調(diào)查城市在事前環(huán)節(jié)的食品安全公益宣傳、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)公布、每年食品安全品種覆蓋情況與抽檢次數(shù)方面，事中環(huán)節(jié)的食品安全事故處置工作及時性、食品安全事故警示信息公布及時性和準(zhǔn)確性方面，事后環(huán)節(jié)的食品安全事故處理及其處理信息公布、企業(yè)食品安全信用檔案記錄、食品安全事故責(zé)任調(diào)查公正性方面做得較好，認(rèn)真履行了監(jiān)管職能，對于其他調(diào)查城市具有示范作用。但是，在食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和交流制度以及食品召回制度的建立和實施等方面，上述調(diào)查城市的監(jiān)管工作略有不足。

由表5可知，昆山市、靖江區(qū)以及泉山區(qū)的食品安全監(jiān)管績效整體水平分別為60.250(排名24)，55.650(排名25)，53.985(排名26)，在事前監(jiān)管、事中處置以及事后處理3個評價維度，昆山市、靖江區(qū)以及泉山區(qū)在調(diào)查城市中缺乏競爭力。結(jié)合圖3可知，相比于排名靠前的調(diào)查城市，上述3個調(diào)查城市在食品安全責(zé)任強制保險投保、食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和交流制度建立、食品召回制度的建立和實施、事故有關(guān)因素流行病學(xué)調(diào)查開展、事故溯源調(diào)查以及相關(guān)監(jiān)管部門、認(rèn)證機構(gòu)工作人員失職、瀆職情況調(diào)查方面的監(jiān)管工作中存在缺失行為，直接影響到不同環(huán)節(jié)的監(jiān)管績效水平，最終拉低食品安全監(jiān)管績效的整體得分。

同時，由圖3及表5可知，大豐區(qū)、云龍區(qū)的食品安全監(jiān)管績效整體水平分別為63.963(排名22)和64.240(排名20)。然而，上述2個調(diào)查城市在事前預(yù)防監(jiān)管環(huán)節(jié)的績效得分分別為76.713(排名6)，75.350(排名9)，排名遠(yuǎn)超事中以及事后監(jiān)管環(huán)節(jié)的績效得分，影響其示范效應(yīng)。究其原因發(fā)現(xiàn)：大豐區(qū)和云龍區(qū)監(jiān)管部門對于食品安全公益宣傳、國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的公布較為重視，而食品安全相關(guān)監(jiān)管制度在落實中出現(xiàn)偏差，對于相關(guān)責(zé)任的調(diào)查和追責(zé)也流于形式。同時，警示食品安全監(jiān)管部門：食品安全監(jiān)管涉及事前預(yù)防監(jiān)管、事中處置監(jiān)管以及事后處理監(jiān)管，監(jiān)管工作要做到事前、事中、事后監(jiān)管并重，不同食品采取不同的監(jiān)管方式，而不是強調(diào)源頭治理就放松對事中、事后監(jiān)管的重視，或者忽視風(fēng)險監(jiān)測評估體系的建立，出了事再監(jiān)管。

除上述調(diào)查城市以外，課題組在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：由于食品安全監(jiān)管改革工作在落實中出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致部分調(diào)查城市的監(jiān)管工作出現(xiàn)缺失現(xiàn)象，影響到各自的食品安全監(jiān)管績效得分，并拉低了江蘇省的食品安全監(jiān)管績效水平，具體如下：第一，食藥監(jiān)和市場監(jiān)督管理局多頭領(lǐng)導(dǎo)存在。食藥監(jiān)局作為主要的監(jiān)管主體，擔(dān)負(fù)著綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督評價、實施風(fēng)險監(jiān)測與評估、參與制定食品安全相關(guān)事宜等方面的職責(zé)，保障著食品安全法規(guī)的貫徹實施，銜接著農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)計委，最終促進(jìn)和改善我國的食品安全監(jiān)管水平。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：邗江區(qū)、宜興市、江陰市、海安縣、通州區(qū)、張家港市、天寧區(qū)、新北區(qū)、云龍區(qū)、大豐區(qū)只存在市場監(jiān)督管理局，而高港區(qū)、寶應(yīng)縣、東?？h、贛榆區(qū)、漣水縣、揚中市、建湖區(qū)、丹徒區(qū)、建鄴區(qū)在食品安全監(jiān)管實踐中，仍然存在著“食藥監(jiān)”和“市場監(jiān)督管理局”共存的窘相，偏離了我國食品藥品監(jiān)督管理改革的方向，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)行系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性差，影響到其監(jiān)管績效得分。第二，食藥監(jiān)官方網(wǎng)站監(jiān)管信息更新緩慢。為了保障公眾知情權(quán)，食藥監(jiān)要在官網(wǎng)上公布其監(jiān)管信息，及時與公眾溝通食品安全相關(guān)信息。然而，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：高港區(qū)、寶應(yīng)縣、東?？h、贛榆區(qū)、漣水縣、揚中市、建湖區(qū)、丹徒區(qū)、建鄴區(qū)、浦口區(qū)、金湖縣食藥監(jiān)官網(wǎng)的信息更新緩慢，甚至部分調(diào)查城市食藥監(jiān)的監(jiān)管信息還停留在幾年前，給公眾獲取政府的監(jiān)管信息帶來了困難，影響到其監(jiān)管績效得分。第三，部分調(diào)查城市尚未建立食藥監(jiān)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：泗陽縣、靖江區(qū)、泉山區(qū)、泗洪縣、昆山市食藥監(jiān)尚未建立官方網(wǎng)站，對于一些監(jiān)管信息的獲取只能通過政府網(wǎng)站，或者運用網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)檢索到零散的監(jiān)管信息，反映出監(jiān)管部門的不作為，影響到其監(jiān)管績效得分。

3 結(jié)語

評價政府的食品安全監(jiān)管績效，有助于量化政府監(jiān)管效率，助推政府全方位加強監(jiān)管，提高食品安全治理水平。為研究江蘇省食品安全監(jiān)管績效水平及影響因素，本文隨機選取江蘇省26個縣(市、區(qū))為樣本。通過構(gòu)建食品安全監(jiān)管績效指標(biāo)體系，借助網(wǎng)絡(luò)層次分析-模糊綜合評價模型，從而對江蘇省食品安全監(jiān)管績效狀況進(jìn)行了詳細(xì)分析，實證結(jié)果表明：江蘇省食品安全監(jiān)管績效達(dá)到合格水平，但是事前環(huán)節(jié)的食品安全風(fēng)險監(jiān)管、事中環(huán)節(jié)的食品召回監(jiān)管以及事后環(huán)節(jié)的事故總結(jié)監(jiān)管存在一定程度的監(jiān)管缺失現(xiàn)象。此外，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：食藥監(jiān)改革并未達(dá)到理想結(jié)果，食藥監(jiān)和市場監(jiān)督管理局的“多頭領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象較為普遍，食藥監(jiān)官方網(wǎng)站對于監(jiān)管信息的更新緩慢，部分調(diào)查城市尚未建立食藥監(jiān)官方網(wǎng)站。

本研究通過構(gòu)建食品安全監(jiān)管績效“三維”評價體系，進(jìn)而展開對26個調(diào)查城市監(jiān)管績效的評價，能夠更清晰、準(zhǔn)確地評判各調(diào)查城市食品安全監(jiān)管能力的強弱，對日后江蘇省食品安全監(jiān)管政策的實施與調(diào)整具有重要參考意義。食品安全監(jiān)管作為一項繁雜的系統(tǒng)工程，本文所提出的評價體系只是粗略構(gòu)建了指標(biāo)體系和模型框架。下一步的工作將繼續(xù)論證、完善評價體系，同時擴(kuò)充樣本規(guī)模，對江蘇省下屬的一百多個地級市、市轄區(qū)、縣級市以及縣開展全面的調(diào)研，以期更加準(zhǔn)確地反映江蘇省的食品安全監(jiān)管績效狀況，為食品藥品監(jiān)督管理部門提供決策參考。

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StudyonPerformanceEvaluationofFoodSafetySupervisioninJiangsuProvince

WANG Shuai-bin, WANG Ji-ning*, MA Bai-chao, WU Xue-qin

(School of Economics and Management, Nanjing Tech University, Nanjing 211816, China)

The evaluation of the government's food safety supervision performance helps to quantify the efficiency of government regulation and boost the government to strengthen supervision in all directions to improve the level of food safety governance. In this paper, the food safety supervision performance index is constructed by literature analysis method, and the food safety supervision data of 26 counties (cities and districts) in Jiangsu are collected by using large data mining technology. With the help of network hierarchy analysis and fuzzy comprehensive evaluation model,make an evaluation and analysis on the performance of food safety supervision in Jiangsu Province. The results show that the performance of food safety supervision in Jiangsu Province has reached the qualified level, but the prior links of food safety risk regulation, the incident in the food recall supervision and the incident after the accident summary supervision have a certain degree of lack of supervision. In addition, the survey finds that food and drug reform does not achieve the desired results, the "multiple leadership" phenomenon of food and drug administration and market supervision administration is more common,regulatory information updates slowly in food and drug supervision official website and part of the survey city has not established food and drug supervision yet.

Jiangsu Province；food safety；performance evaluation；analytic network process; fuzzy comprehensive evaluation method

TS201.64

A

10.3969/j.issn.1000-9973.2017.12.037

1000-9973(2017)12-0166-08

2017-08-01 *通訊作者

國家社科基金重大招標(biāo)項目(12&ZD204)；江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)重點項目(2017ZDIXM074)

王冀寧(1965-)，男，教授，博士，研究方向：食品安全管理、管理科學(xué)與工程。