齊佑平

摘 要：我國區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型水污染日益凸顯，已經(jīng)成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴(yán)峻。2015年國務(wù)院印發(fā)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，從國家層面上提出了水質(zhì)目標(biāo)、任務(wù)措施、指標(biāo)。但要正真做好水污染防治工作，取得預(yù)期的成效，各省、市、自治區(qū)，各地級(jí)市則需要理清治理思路，科學(xué)籌劃。本文簡要分析了我國水污染防治存工作推進(jìn)過程中可能會(huì)出現(xiàn)的問題，簡述了水污染防治工作思路，以供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：水污染防治；問題；水污染防治行動(dòng)計(jì)劃；

1 水污染的途徑

1.1 水被稱為“生命之源”，是人類賴以生存的最基本的生命物質(zhì)

水污染，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成的水質(zhì)惡化現(xiàn)象。造成水污染原因有兩種：一是自然污染，另一類是人為污染。而最嚴(yán)重是后者，也就是說自然污染可在循環(huán)中慢慢被凈化，影響不大。而人為污染則大大超過了人體的凈化能力，不能消失。工業(yè)的污水，有的沒有經(jīng)過或只經(jīng)過一小部分凈化處理就直接排放到河中，一兩次如此，千百次亦如此，長期下來，水污染當(dāng)然“指日可待”，工業(yè)上有許多有毒物質(zhì)，像汞化合物和其他重金屬若沒有經(jīng)過妥善處理，那么就通過食物鏈的進(jìn)程逐漸集中，最后對(duì)吃魚的人類或魚造成嚴(yán)重的神經(jīng)損壞。為了提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和效益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的化肥施得越來越多。有一部分是起了作用，可多數(shù)是被雨水等沖入河流，而這些化肥極易導(dǎo)致富營養(yǎng)化的污染， 從而導(dǎo)致了藻類的過度繁殖，消耗水中的溶解氧，使魚缺氧而大量死亡，使水的凈化系統(tǒng)惡化。生活廢水也能導(dǎo)致水污染。含磷洗衣粉、清潔劑的使用有增無減，這也是導(dǎo)致水體富營養(yǎng)化污染的一個(gè)重要原因。如此人為污染，都加速水質(zhì)的惡化，造成了嚴(yán)重后果。“七十年代淘米洗菜，八十年代洗衣灌溉，九十年代魚蝦絕代。”簡簡單單三句話，把水質(zhì)的發(fā)展情況寫得恰到好處。經(jīng)濟(jì)發(fā)展得快，水也污染得快，甚至可以說是有許多地方是以污染水為代價(jià)來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

1.2 工業(yè)對(duì)水的影響

隨著工業(yè)的發(fā)展和人口的增長，我們看到這些年來，農(nóng)田化肥、農(nóng)藥的大量使用和工業(yè)污水和生活垃圾流入，致使水污染狀況日趨嚴(yán)重，直接影響城市供水和周圍地區(qū)工農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，還威脅到水源地區(qū)數(shù)百萬人的飲水安全。水中磷、氮元素含量越來越高，致使水污染日趨嚴(yán)重，在“零點(diǎn)行動(dòng)”后，江河問題已成為國際廣泛關(guān)注的環(huán)境問題。我國水污染狀況發(fā)出警告：我國水污染已沖破最后防線。據(jù)水利部對(duì)我國700余條河流約10萬公里河長開展的水資源質(zhì)量評(píng)價(jià)，結(jié)果為“近一半的河長受到污染（相當(dāng)于Ⅳ、V 類）；1/10 的河長嚴(yán)重污染（已超 V類），水體已喪失使用價(jià)值。在全國七大流域中，太湖、淮河、黃河流域均有70%以上的河段受污染；海河、松遼流域污染也相當(dāng)嚴(yán)重，污染河段占60%以上。受此影響，全國90%以上的城市水域污染嚴(yán)重，有1/4的人口飲用不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水。有人說，19 世紀(jì)矛盾的焦點(diǎn)是煤，20世紀(jì)矛盾焦點(diǎn)是石油，21世紀(jì)矛盾焦點(diǎn)是水。中國淡水資源雖然居世界第六位，但人均擁有量只有世界平均值的1/4，日趨嚴(yán)重的水污染不僅降低了水體的使用功能，進(jìn)一步加強(qiáng)了水資源短缺的矛盾，對(duì)我國正在實(shí)施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了嚴(yán)重的負(fù)面影響，而且還嚴(yán)重地威脅到城鄉(xiāng)居民的飲水安全和人民群眾的健康。隨著水污染問題的日益嚴(yán)重，人們都在迫切的尋求解決之道。要對(duì)癥下藥，就要知其根本，即造成嚴(yán)重水污染的原因。從我們對(duì)水污染調(diào)查的結(jié)果所得表明：主要受三個(gè)因素影響，一是工業(yè)污染，這是很嚴(yán)重的。將來即使所有的工業(yè)合理布局，污水全部達(dá)標(biāo)排放，處理過的這個(gè)污水也是超五類的；二是城市生活污水，我國完全達(dá)到處理后排放還需要很長一段時(shí)間；三是面臨污染，即農(nóng)田施用化肥，農(nóng)藥及水土流失造成的氮、磷等污染。這個(gè)問題比較麻煩。我國是世界上使用化肥強(qiáng)度最高的國家。多種因素造成的復(fù)合污染，將使得中國水污染惡化的狀況會(huì)越來越嚴(yán)重。通過以上的分析，我們痛心地指出：水污染的“兇手”是人類。我們呼吁全人類都要勇敢地站出來承認(rèn)自己的過失，并進(jìn)行積極的補(bǔ)救，還我們自己一個(gè)干凈、清潔、沒有污染的地球。

2 水污染治理思路

2.1 劃分控制單元。以地級(jí)市為例，建議將市轄區(qū)各區(qū)、縣作為基礎(chǔ)，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)的各主要河流流向，對(duì)縣（區(qū)）域內(nèi)河流、縣（區(qū)）界河流、跨縣（區(qū)）域河流進(jìn)行細(xì)化，以各區(qū)、縣邊界為基準(zhǔn)線，將縣（區(qū)）域內(nèi)河流劃分為一個(gè)單元，縣（區(qū)）界河流劃分為一個(gè)單元，跨縣（區(qū)）域河流涉及幾個(gè)區(qū)、縣劃分為幾個(gè)單元。依據(jù)單元?jiǎng)澐智闆r，在河流支流匯入口、入河排污口、河流出境口、縣（區(qū)）界河流末端設(shè)立監(jiān)測點(diǎn)位。

2.2 開展單元水質(zhì)現(xiàn)狀和任務(wù)目標(biāo)現(xiàn)狀調(diào)查。按照設(shè)置的監(jiān)測點(diǎn)位，開展單元內(nèi)水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測，對(duì)水體來源進(jìn)行調(diào)查，摸清水體來源中工業(yè)、生活、農(nóng)業(yè)、船舶等廢水排污狀況。同時(shí)對(duì)水十條提出的238 項(xiàng)具體措施的工作基礎(chǔ)狀況和指標(biāo)現(xiàn)狀以單元為單位進(jìn)行調(diào)查。

2.3 確定實(shí)施范圍。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在單元內(nèi)確定《水十條》提出的任務(wù)實(shí)施具體范圍。包括：城市污水處理廠應(yīng)執(zhí)行一級(jí)A的敏感區(qū)域（含水域和陸域行政區(qū)）、建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)的城市及其污水處理廠，實(shí)施總氮控制的沿海城市范圍，需要調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的地下水易污染地區(qū)，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)（未劃定的要明確劃定時(shí)限和基本要求），需強(qiáng)化再生水利用的缺水和水污染嚴(yán)重地區(qū)，關(guān)閉自備水井的公共管網(wǎng)覆蓋范圍，禁止新增取用地下水的超采區(qū)范圍，明確實(shí)施總氮總量控制的富營養(yǎng)化湖泊及匯入河流，執(zhí)行特別排放限值的區(qū)域范圍，實(shí)施退地減水的地區(qū)等。

2.4 明確任務(wù)措施主體，并將任務(wù)措施細(xì)化量化分解到年度。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果結(jié)合確定任務(wù)實(shí)施具體范圍，明確與水質(zhì)及任務(wù)要求之間的差距，有差距的要提出改善措施和治理工程，無差距或已經(jīng)達(dá)到要求的提出保護(hù)措施，并明確任務(wù)措施的主體，包括：地下水飲用水水源以及石化生產(chǎn)存貯銷售企業(yè)、礦山開采區(qū)、工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場、危險(xiǎn)廢物堆存場、再生水灌溉區(qū)、高爾夫球場等重點(diǎn)監(jiān)管污染源；利用生態(tài)溝渠凈化農(nóng)田排水的大中型灌區(qū)，實(shí)施污染防治能力建設(shè)的港口、碼頭、裝卸站，需建設(shè)集中處理設(shè)施的工業(yè)集聚區(qū)，工業(yè)污染防治淘汰和整治企業(yè)，需提標(biāo)改造的污水處理廠，需關(guān)閉、搬遷的養(yǎng)殖場，城市建成區(qū)需退出的重污染企業(yè)，需整治的城市黑臭水體、入海河流等。同時(shí)，將治理措施的內(nèi)容進(jìn)行量化，如污水處理廠、管網(wǎng)、污泥、再生水規(guī)模，進(jìn)行綜合整治的村莊數(shù)量或人口規(guī)模，實(shí)施測土配方、精準(zhǔn)施肥等措施的土地面積，取締及淘汰的企業(yè)數(shù)量和產(chǎn)能等，并將這些措施分解到年度，確保年度任務(wù)量均衡。

2.5 完善制度落實(shí)保障措施。各地政府必須主動(dòng)地承擔(dān)水污染防治責(zé)任，注重政策制度保障，具體細(xì)化深化，提出方向性要求，在協(xié)同機(jī)制上，強(qiáng)調(diào)各部門責(zé)任，并將責(zé)任落實(shí)到人。在資金籌措上，要遵循依法合規(guī)、重諾履約、公開透明、積極穩(wěn)妥、公眾受益的原則，積極開展PPP模式，在開展過程中要明確項(xiàng)目實(shí)施的管理框架、健全財(cái)政管理制度、建立多層次監(jiān)督管理體系、完善法律法規(guī)體系，培育統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、競爭有序、監(jiān)管有力的政府和社會(huì)資本合作市場。在考核上，建議實(shí)施條塊考核，國家各部門縱向考核各省相應(yīng)部門，并將結(jié)果由環(huán)保部門匯總上報(bào)國務(wù)院，針對(duì)結(jié)果由組織部、監(jiān)察局對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國水污染防治法》、1984年頒布；

[2]《環(huán)境保護(hù)》2007年7月；

[3]1989年《中華人民共和國水污染防治法實(shí)施細(xì)則》endprint