王若愚++陳心語++趙婧汝++吳光東

摘 要 “一帶一路”戰(zhàn)略提出時強調(diào)五道，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是關(guān)鍵。研究“一帶一路”有利于加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有非常重要的意義。本文通過研究以南昌為例的基礎(chǔ)建設(shè)項目——交通運輸系統(tǒng)，通過文獻查閱，案例分析等方法，明確南昌市在基礎(chǔ)項目建設(shè)中存在問題的主要原因；找出南昌市在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目時要達成的目標，原則和重點。結(jié)合南昌市存在的問題及其他城市在“一帶一路”背景下進行基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)時所采取的措施，從而提出帶動南昌市基礎(chǔ)建設(shè)項目發(fā)展的可行性建議。

關(guān)鍵詞 一帶一路；基礎(chǔ)設(shè)施；國民經(jīng)濟

“一帶一路” 中國正在推動落實絲綢之路經(jīng)濟帶，中國將全面推進新一輪對外開放，發(fā)展開放型經(jīng)濟體系，為亞洲和世界發(fā)展帶來新的機遇和空間?！耙粠б宦贰笔鞘澜缟峡缍茸畲蟮慕?jīng)濟走廊，也是世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟合作帶?！耙粠б宦贰蹦軌虬阎袊陌l(fā)展與沿線國家的發(fā)展對接起來，讓中國夢與沿線各國人民過上美好生活的夢想對接起來，讓周邊國家從中國的發(fā)展中獲益。推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動各國產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是用于保證國家或地區(qū)社會經(jīng)濟活動正常進行的公共服務(wù)系統(tǒng)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有所謂“乘數(shù)效應(yīng)”，即能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入。一個國家或地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善，是其經(jīng)濟是否可以長期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要基礎(chǔ)。經(jīng)濟起飛離不開基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的助推。

應(yīng)通過展開討論在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中如何充分利用政府主導的開發(fā)性金融機構(gòu)資金，以及如何通過金融市場方式吸引私人資本參與，研究如何初步解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金來源問題。

南昌作為長江中游城市群引領(lǐng)城市之一、“一帶一路”大開放節(jié)點城市以及長江經(jīng)濟帶與泛珠合作區(qū)交匯區(qū)域的中心城市，南昌主動銜接和融入“一帶一路”發(fā)展大機遇，做好城市建設(shè)和城市建設(shè)行業(yè)管理，下好對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的“先手棋”。由于南昌地處優(yōu)勢位置，從一帶一路在國內(nèi)的部署路線可知，內(nèi)陸的城市最終都齊齊匯聚于南昌市，所以“一帶一路”對于南昌的發(fā)展和進步是很大的機遇。

面對新機遇，南昌堅持規(guī)劃引領(lǐng)，下好對接“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶建設(shè)的“先手棋”。建設(shè)大都市區(qū)，聯(lián)動周邊市縣，建設(shè)一個2萬多平方公里的南昌大都市區(qū)；推動昌九一體，用好南昌市的省會資源和九江市的門戶資源，聯(lián)動兩市發(fā)展，形成江西發(fā)展的雙核態(tài)勢；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟的比重去年已歷史性地超過工業(yè)；全面深化改革，用改革的先行先試充分釋放新型城鎮(zhèn)化的潛力；提升城市功能，伴隨全國進入高速交通時代，南昌國家綜合交通樞紐建設(shè)也呈現(xiàn)加快態(tài)勢，并邁入到高鐵時代和軌交時代。

從政策層面來看，積極融入“一帶一路”將有利于加速江西互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以以此為契機盡快爭取建設(shè)開通向南、向西高速鐵路，加快九江沿江開放開發(fā)，推進贛東北向東開放，深化贛南蘇區(qū)與海西經(jīng)濟區(qū)、珠江三角洲融合對接，進一步暢通江西向東南出海通道和向西南開放通道。同時，有利于促進投資貿(mào)易便利化，可以利用“一帶一路”雙、多邊經(jīng)貿(mào)合作機制，提升貿(mào)易投資便利化水平，擴大利用外資和外貿(mào)進出口，包括推進江西自貿(mào)區(qū)的申報建設(shè)；此外，還將有利于推動江西企業(yè)走出去，發(fā)揮江西農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、資源勘探開發(fā)、傳統(tǒng)制造業(yè)優(yōu)勢走出去，推進設(shè)立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，并有利于江西參與東部和西部的區(qū)域經(jīng)濟合作，加強江西與東部、西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)對接，促進投資貿(mào)易和科技、教育、文化、旅游等多領(lǐng)域合作。

對于南昌市而言，未來將可享受到“一帶一路”各項政策支持，借助融入戰(zhàn)略，有利于發(fā)揮南昌獨特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進鐵礦石、銅礦石等產(chǎn)品快速進口，輕工業(yè)產(chǎn)品、裝備制造業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品加速出口，實現(xiàn)各種發(fā)展資源的“全球配置”，進一步拉動和促進南昌開放型經(jīng)濟發(fā)展。在區(qū)域合作方面，有利于進一步推動長三角經(jīng)濟帶區(qū)域互動合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，通過打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，帶動全省經(jīng)濟開放發(fā)展。推動南昌昌北機場國際航站樓改造和贛州機場升級為國際機場，提升港區(qū)服務(wù)功能；配合推動南昌至贛州至深圳、渝長廈、吉永泉、合安九等鐵路建設(shè)；推動開行對接“漢新歐”、“渝新歐”等南昌至歐亞國際鐵路貨運通道；開行“贛新歐”鐵路貨運班列，并將起點延伸至廈門；推動江銅集團、江鎢集團、省能源集團等龍頭企業(yè)參與沿線國家礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)；加快復制推廣上海自貿(mào)區(qū)試點成功經(jīng)驗，積極推動設(shè)立南昌綜合保稅區(qū)、九江綜合保稅區(qū)，為設(shè)立江西自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)等。

據(jù)悉，按照中央“一帶一路”和建設(shè)長江經(jīng)濟帶的戰(zhàn)略部署，鐵路部門將進一步完善南昌鐵路網(wǎng)功能，切實加強與地方政府的合作，加大在建項目推進力度，組織好新項目開工建設(shè)，科學編制“十三五”鐵路規(guī)劃。

在新的國家發(fā)展戰(zhàn)略中，南昌市政府將繼續(xù)與鐵路部門密切合作，全力以赴做好征地拆遷、建設(shè)協(xié)調(diào)、資金到位等工作，大力支持鐵路實施土地綜合開發(fā)。由于肩負著發(fā)揮國家級中心城市集聚輻射作用的重任，因此迫切需要加快鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

另一方面，也將大力推進鐵路增程、提速、成網(wǎng)，加快形成“三縱四橫”的鐵路主架構(gòu)，提升鐵路跨江和連接周邊省市的能力。加大項目建設(shè)推進力度，合力推進新一輪鐵路建設(shè)。

改革開放以來，中國中央和地方各級政府普遍達成共識，始終將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一項重要經(jīng)濟建設(shè)任務(wù)來抓，不斷加大投資力度，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和成套設(shè)備提供領(lǐng)域積累了大量經(jīng)驗，在橋梁、隧道、高鐵等建設(shè)中創(chuàng)造了很多世界奇跡，擁有一批技術(shù)工藝先進、勇于開拓創(chuàng)新的大型工程企業(yè)，能夠完成全球客戶招標的高難度基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程任務(wù)。

從沿選開放戰(zhàn)略到構(gòu)建新型開放經(jīng)濟體系，再到"絲路經(jīng)濟帶"及至"一帶一路"戰(zhàn)略，黨的十八大以來，經(jīng)濟合作已經(jīng)成為經(jīng)濟新常態(tài)背景下我國至為重要的發(fā)展戰(zhàn)略舉措。在此進程中，項目合作、產(chǎn)業(yè)合作等均需要巨額的資本注入，融資方式成為舉足輕重的關(guān)鍵命題。對于“一帶一路”基礎(chǔ)建設(shè)項目，可從PPP、BOT、BT等與政府合作的方式進行資金籌措。通過絲路基金，外匯儲備可用于投資“一帶一路”沿線國家的交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，能夠獲得長期相對穩(wěn)定的回報，可以助推中國企業(yè)、中國資本走出去，提升中國經(jīng)濟發(fā)展的整體質(zhì)量，對于外匯儲備的保值增值是一次重要探索。endprint

目前，“一帶一路”沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資以金融機構(gòu)貸款為主要模式。隨著金融市場投融資創(chuàng)新模式的不斷發(fā)展，新產(chǎn)品和新概念的不斷推出，可根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實際，選擇其他融資模式以滿足資金需求。

但是現(xiàn)階段，基礎(chǔ)設(shè)施再融資上也會遇到一些困難和問題。

首先，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資需求量大，總量難以滿足。在未來五到十年，用于基礎(chǔ)設(shè)施的資本不僅要滿足沿線落后國家的新增基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時也要滿足沿線部分相對較為發(fā)達的國家和地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施更新。目前“一帶一路”較為主要的資金來源除了各國家及政府外，最主要的就是世界銀行、亞洲開發(fā)銀行，而據(jù)有關(guān)機構(gòu)調(diào)研顯示，“一帶一路”沿線國家及地區(qū)在未來五到十年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，僅亞洲部分每年至少需要 8，000 億美元，而通過世界銀行和亞開行每年可融資 240 億美元，資本缺口巨大。由此推斷，在整個“一帶一路”覆蓋范圍內(nèi)，融資需求總量巨大，目前的融資渠道很難推動未來將進入高速發(fā)展期“一帶一路”的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必須整體進行拓寬，加大融資量。

其次“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資地區(qū)間不平衡。從區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的融資情況來看，有一定經(jīng)濟基礎(chǔ)，且高收益的國家及地區(qū)融資。需求滿足難度低，而較為落后、政局不穩(wěn)、戰(zhàn)亂頻起的國家及地區(qū)未來會遇到融資需求滿足難度較高的問題?！耙粠б宦贰蹦壳耙延?67個國家，而“一帶一路”整個區(qū)域則地跨亞、非、歐的多個國家，區(qū)域跨度極大，在整個“一帶一路”范圍內(nèi)，國家及地區(qū)發(fā)展情況極為復雜，包括了較為落后的發(fā)展中國家、相對較為發(fā)達的發(fā)展中國家和發(fā)達國家，經(jīng)濟發(fā)展水平不一，基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)不一，各個國家對資本的吸引力不一，信用評級相差較大，對資本的吸引力也各不相同。

再次，“一帶一路”區(qū)域內(nèi)投資后事項缺乏管理和投后事項監(jiān)管機制，不僅降低了資本的使用效率，同時也降低了融資方的信用，致使區(qū)域內(nèi)部分地區(qū)很難再次進行融資。由于區(qū)域內(nèi)部分國家、地區(qū)對待融資后事項不夠嚴謹，造成融資取得的資本大量浪費。同時，由于區(qū)域內(nèi)缺乏投后事項監(jiān)管體制，部分融資方大量揮霍取得的資本。這兩項均會造成區(qū)域內(nèi)地區(qū)、國家的信譽度變差，增加其再融資難度。人口逐漸增多也是區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中可能遇到的重要問題。從中國角度來看，上述模型中，人口的系數(shù)為 1.167，人口對我國基礎(chǔ)設(shè)施融資需求量影響十分之大。這一影響在整個“一帶一路”區(qū)域內(nèi)都是存在的，隨著人口的增多，人均基礎(chǔ)設(shè)施會減少，“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施融資需求會增高。未來區(qū)域內(nèi)人口會逐漸增多，尤其是作為人口第一大國的我國，在“二胎”政策放開后，人口將會有緩慢的增長。整個區(qū)域人口的增加對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資帶來了壓力。

習近平總書記指出：“作為大國，意味著對地區(qū)和世界和平與發(fā)展的更大責任?！痹诟鲊訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的大背景下，只有強調(diào)求同存異、平等相待、互利共贏的合作理念才能讓中國得到廣泛的認可，為中國企業(yè)走出去創(chuàng)造良好的經(jīng)營氛圍。因此，在推進“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)中，中國應(yīng)當把落實親誠惠容的周邊外交政策作為首要的考慮因素，嚴格做到共商、共建、共享，兼顧經(jīng)濟效益和社會責任，照顧對方關(guān)切，在追求自身利益的同時，也要考慮合作國利益，避免短期行為，培養(yǎng)戰(zhàn)略互信。

第一，“一帶一路”戰(zhàn)略下基礎(chǔ)設(shè)施合作勢在必行

通過對“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵分析可知，“一帶一路”本著親誠惠容的原則展開，有著大力的政策支持。另外，政府、學界和民間都分別對“一帶一路”做出了積極的回應(yīng)。希望通過道路交通建設(shè)增加貿(mào)易市場的活躍度，還希望逐漸產(chǎn)生并發(fā)揮樞紐作用。最后，要與相鄰各省及東南沿海的發(fā)達地區(qū)進行貿(mào)易溝通，就必須完善交通網(wǎng)，不僅可以發(fā)展本地經(jīng)濟，還可以加速資源流通及利用。

第二，近年來基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作已經(jīng)取得了巨大的成績

公路方面已經(jīng)建設(shè)了新公路，公路的開通為經(jīng)貿(mào)往來提供了一個黃金通道，也推動了旅游業(yè)發(fā)展。航道合作方面。同時應(yīng)考慮建設(shè)航道，建成之后對于流域地區(qū)之間的貨物運輸是一個極大的提升，之后應(yīng)不定期地對它進行維護，保證它的航運條件，除了考慮枯水期，還會出現(xiàn)一些安全問題，定期進行疏通和安全保障工作。實施設(shè)想需要大量的前期工作，從可行性研究到合作備忘錄再到合作框架協(xié)議再到融資方案的商議，雖然難以預測什么時候預期項目能全面開工，但是建設(shè)的趨勢是必然的。

第三，鐵路公路等交通合作是"一帶一路"戰(zhàn)略下基礎(chǔ)設(shè)施合作的重點領(lǐng)域

圍繞著這個問題，在中國鐵路技術(shù)的基礎(chǔ)上，這將是一個合作共贏的項目，鐵路建成后，可以給周邊地區(qū)特別是江西省的落后地區(qū)帶來實在的經(jīng)濟發(fā)展動力。但是機遇與挑戰(zhàn)總是并存的，本文列舉了"一帶一路"戰(zhàn)略下基礎(chǔ)設(shè)施合作特別是鐵路合作將面臨的挑戰(zhàn)，其中包括來自已有道路管理與重新規(guī)劃方面的挑戰(zhàn)，來自融資條例設(shè)定方面的挑戰(zhàn)，還有來自部分不可控因素的威脅。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，中國憑借自己在資金儲備、行業(yè)產(chǎn)能、人力資本等各方面的優(yōu)勢，通過開發(fā)性金融機構(gòu)、創(chuàng)新投資模式、推動人民幣國際化等方式參與沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，及時發(fā)現(xiàn)并規(guī)避風險，帶動整體戰(zhàn)略的推進，將使中國經(jīng)濟受益良多。抓住交通基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設(shè)施和交通管理設(shè)施設(shè)備，提升道路通達水平。推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，促進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運輸便利化。推動口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通陸水聯(lián)運通道，推進港口合作建設(shè)，增加海上航線和班次，加強海上物流信息化合作。拓展建立民航全面合作的平臺和機制，加快提升航空基礎(chǔ)設(shè)施水平。

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