杜海坤

當(dāng)今世界正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要變革時(shí)期，數(shù)字技術(shù)被廣泛使用并帶來了整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)深刻融入國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新動(dòng)能，在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面的作用日益凸顯。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展對數(shù)字技能人才的培養(yǎng)規(guī)模與質(zhì)量提出了更高的要求。歐盟作為數(shù)字技能型人才培養(yǎng)的“領(lǐng)跑者”，在數(shù)字技能人才方面的做法和經(jīng)驗(yàn)值得我國借鑒。

一、歐盟數(shù)字技能人才供應(yīng)面臨的挑戰(zhàn)

（一）勞動(dòng)力市場需求緊張

目前，歐盟各行業(yè)有90%的工作崗位涉及數(shù)字技能，專家預(yù)計(jì)，未來幾乎所有的崗位都將要求工作者具備一定水平的數(shù)字技能。由于目前大量求職者缺乏必備的數(shù)字技能，造成歐洲存在50余萬數(shù)字化職位缺口，有39%的企業(yè)表示招不到合適、熟練的數(shù)字化專業(yè)人才，勞動(dòng)力市場需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于供給。[1]

（二）供需結(jié)構(gòu)存在偏差

在歐洲，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有成千上萬的工作機(jī)會(huì)。但同時(shí)，歐洲的年輕人卻面臨前所未有的高失業(yè)率的挑戰(zhàn)。據(jù)歐盟委員會(huì)估算，到2020年，高素質(zhì)人才的需求量將增加到1600萬，而低技能職位將減少到1200萬。如果不采取措施，歐盟委員會(huì)預(yù)測，到2020年，數(shù)字技能專業(yè)人員的職位空缺可能多達(dá)82.5萬個(gè)[2]。歐盟委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人安德魯斯·安西普指出，盡管歐洲信息通信技術(shù)行業(yè)發(fā)展迅速，但是如果沒有充足的技術(shù)人員，將面臨錯(cuò)過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等帶來的巨大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的風(fēng)險(xiǎn)。

二、歐盟數(shù)字技能人才培養(yǎng)主要舉措

數(shù)字技術(shù)被歐盟確定為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)競爭力和保障就業(yè)的重要力量。歐盟認(rèn)為，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化將對就業(yè)技能提出新的、更高的要求。數(shù)字技能人才是技能型人才和創(chuàng)新人才培養(yǎng)的重要組成部分，須給予高度重視，以滿足未來勞動(dòng)力市場需要及勞動(dòng)者個(gè)人的發(fā)展需求。歐委會(huì)自身認(rèn)為，如果歐盟數(shù)字技能人才培養(yǎng)政策實(shí)施良好，到2020年，數(shù)字技能人才缺口將有望從100萬縮小為75.6萬。歐盟在數(shù)字技能人才培養(yǎng)方面的主要做法如下。

（一）做好制度設(shè)計(jì)

歐盟注重結(jié)合經(jīng)濟(jì)和行業(yè)需求，制定數(shù)字技能人才發(fā)展戰(zhàn)略。歐委會(huì)最早的數(shù)字技能人才長期戰(zhàn)略文件是2007年制定的《21世紀(jì)數(shù)字技能：提升競爭力、增長和就業(yè)》。2016年6月，歐委會(huì)發(fā)布了《歐洲新技能議程》，旨在改善技能的教授效果和認(rèn)可度，通過使歐洲民眾掌握和提升數(shù)字技能，促進(jìn)人力資本的有效利用，從而實(shí)現(xiàn)歐盟“推動(dòng)就業(yè)、增長和投資新發(fā)展”的政策主張。2016年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《數(shù)字技能框架2.0》提出衡量公民數(shù)字技能程度的指標(biāo)，認(rèn)為數(shù)字時(shí)代歐洲公民應(yīng)具備五大數(shù)字技能，即信息與數(shù)據(jù)讀寫能力、利用互聯(lián)網(wǎng)工具溝通與合作能力、數(shù)字化內(nèi)容編輯應(yīng)用能力、網(wǎng)絡(luò)安全能力和網(wǎng)絡(luò)問題解決能力，針對每項(xiàng)能力培養(yǎng)又列出八個(gè)層級的教育和培訓(xùn)目標(biāo)，為各國培養(yǎng)數(shù)字技能人才提供指導(dǎo)依據(jù)。

（二）整合多方資源

在數(shù)字技能人才培養(yǎng)合理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，歐盟注重整合各方力量、通過多種途徑加以落實(shí)。2016年12月，歐盟發(fā)起成立“數(shù)字技能與工作聯(lián)盟”（Digital Skills and Jobs Coalition）及治理董事會(huì)，將歐洲學(xué)校網(wǎng)絡(luò)、歐洲中小數(shù)字化企業(yè)聯(lián)盟、歐洲投資基金、各國政府工業(yè)與信息化和教育培訓(xùn)主管部門納入聯(lián)盟的統(tǒng)一管理框架，為在校大中學(xué)校學(xué)生、數(shù)字工作者等提供相匹配的教育、培訓(xùn)與技能認(rèn)證等，緩解數(shù)字化行業(yè)就業(yè)不足問題。

（三）支持教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)技能人才

歐盟重視依托“歐盟地平線2020”框架下的瑪麗居里項(xiàng)目，為大學(xué)培養(yǎng)數(shù)字時(shí)代的高端人才、開發(fā)數(shù)字技能的網(wǎng)絡(luò)課程提供資助。依托“伊拉斯謨+”計(jì)劃，歐盟資助高校學(xué)生在歐盟內(nèi)部大學(xué)間交流以及在數(shù)字化企業(yè)實(shí)習(xí)。歐盟還充分依托歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)、歐洲學(xué)校網(wǎng)絡(luò)等社會(huì)組織，在歐盟各成員國學(xué)校內(nèi)推廣其數(shù)字技能人才理念與實(shí)踐。歐盟還設(shè)立歐洲“數(shù)字技能大賽”，吸引和鼓勵(lì)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)有關(guān)教育培訓(xùn)課程，在全社會(huì)營造數(shù)字人才培養(yǎng)的良好氛圍。2016年共有258項(xiàng)數(shù)字技能教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獲此殊榮，以獲獎(jiǎng)企業(yè)羅馬尼亞“Biblionet”為例，該企業(yè)六年來為羅馬利亞境內(nèi)41個(gè)縣的2280個(gè)公共圖書館成立培訓(xùn)中心，為社區(qū)公民提供硬件、軟件和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)培訓(xùn)與支持[3]。此外，歐盟還先后在各成員國設(shè)立和推廣 “數(shù)字技能周”（2012至今）和 “數(shù)字技能就業(yè)活動(dòng)” （2014至今），提升歐洲民眾對數(shù)字技能的重視程度、提升公民在數(shù)字時(shí)代的工作技能。

參考文獻(xiàn)：

[1]European Commission. On the Mid-Term Review on the Implementation of the Digital Single Market Strategy a Connected Digital Single Market for All[R]. Brussels， 2017.

[2]European Commission.16 Outstanding Projects European Digital Skills Award[EB/OL].https：//ec.europa.eu/digital-single-market/en/news/16-outstanding-projects-european-digital-skills-award-2016-final，2016-11-28.

[3]European Commission. Digital Single Market in Practice： Digitization， Employability and Inclusiveness-the Role of Europe[EB/OL].http：//ec.europa.eu/newsroom/document.cfm？doc_id=44549，2017-05-01.

編輯 王昕 校對 許方舟endprint