◎姜 爽 劉 艷

高校緊貼百姓服務(wù)社會(huì)的實(shí)效科研之路
——遼經(jīng)職院“遼寧農(nóng)村公共服務(wù)”調(diào)研

◎姜 爽 劉 艷

本文從交通網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游三個(gè)方面對(duì)遼寧農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)行的深入調(diào)研，總結(jié)其存在的問(wèn)題并提出相關(guān)建議。

遼寧農(nóng)村 交通網(wǎng)絡(luò) 醫(yī)療養(yǎng)老 文化旅游

2017年1-3月，遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院管理學(xué)院科研團(tuán)隊(duì)150名師生對(duì)遼寧省14個(gè)市、43個(gè)縣、137個(gè)村莊和6548位村民展開(kāi)面對(duì)面問(wèn)卷調(diào)查，內(nèi)容主要包括遼寧農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療養(yǎng)老、文化旅游三個(gè)方面，收回有效問(wèn)卷6685份，踐行了高校緊貼百姓服務(wù)社會(huì)的實(shí)效科研之路。

一、調(diào)研背景

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。全面建成小康社會(huì)，農(nóng)村是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，是全面建成小康社會(huì)最直觀的短板?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”是構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要落腳點(diǎn)。國(guó)務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)是保障人民群眾要得到基本公共服務(wù)的機(jī)會(huì)。遼寧是農(nóng)業(yè)大省，政府對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)的供給實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎社會(huì)公平，關(guān)乎農(nóng)民增收，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。

本次調(diào)研由省內(nèi)相關(guān)專(zhuān)家引領(lǐng)，提出當(dāng)前在鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題。首先，團(tuán)隊(duì)教師深入基層，依托專(zhuān)業(yè)并反復(fù)推敲，設(shè)計(jì)出65項(xiàng)調(diào)研題目；其次，精心挑選了農(nóng)村學(xué)生并開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查系統(tǒng)培訓(xùn)，扎扎實(shí)實(shí)做好面對(duì)面調(diào)查過(guò)程指導(dǎo)以及回收統(tǒng)計(jì)等方面的工作，并聯(lián)合校企指導(dǎo)教師針對(duì)實(shí)證開(kāi)展專(zhuān)業(yè)應(yīng)用研究，讓高校科研充分發(fā)揮實(shí)效作用，為更好地滿足人民對(duì)美好生活的服務(wù)需求。

二、調(diào)研結(jié)果分析及建議

（一）交通網(wǎng)絡(luò)方面

關(guān)于遼寧農(nóng)村交通網(wǎng)絡(luò)方面的問(wèn)卷調(diào)查顯示，遼寧農(nóng)村公路建設(shè)迅速發(fā)展且成果顯著。

1.道路。遼寧有46%的村子為水泥路或者柏油路，但仍有13%的村子還是沙石路和土路。從區(qū)域劃分上看，沈陽(yáng)、遼陽(yáng)等遼寧中部地區(qū)水泥路和柏油路的比例占75%，而阜新、朝陽(yáng)等遼西地區(qū)水泥路和柏油路的比例僅占36%，砂石路和土路占28%。地區(qū)間差異較大，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較落后。隨著農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展，公共交通全面向村莊延伸。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，遼寧有73%的村莊每天至少有兩趟公交車(chē)，但仍有20%的村子沒(méi)有通公共汽車(chē)。其中，55%居民選擇搭乘公共汽車(chē)出行，22%的居民選擇摩托車(chē)出行，14%的居民選擇私家車(chē)出行，7%的居民選擇走路出行，2%的居民選擇畜力車(chē)出行。

2.網(wǎng)絡(luò)。調(diào)查顯示，遼寧省農(nóng)村85%的村子有寬帶和無(wú)線網(wǎng)接入。其中，56%的村民用手機(jī)上網(wǎng)，15%的村民用電腦上網(wǎng)，5%的村民在網(wǎng)吧上網(wǎng)，24%的村民不上網(wǎng)。另外，9%的村子有村官網(wǎng)。其中，1%的村子采用村官網(wǎng)發(fā)布信息，45%的村子發(fā)布信息和村民交流學(xué)習(xí)的渠道主要是采用廣播、電話的形式，20%的村子采用政府組織會(huì)議形式交流學(xué)習(xí)，8%的村子用QQ群、微信群方式發(fā)布信息。由此可見(jiàn)，農(nóng)村信息傳播的方式還是以廣播、電話的方式為主，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用落后。調(diào)查同時(shí)顯示，40%的村民上網(wǎng)主要是交友聊天，28%的村民瀏覽新聞、熱點(diǎn)，22%的村民看電視劇、玩游戲，5%的村民網(wǎng)上購(gòu)物，5%的村民查找農(nóng)務(wù)政務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品信息。

3.物流。采用本村快遞點(diǎn)郵寄包裹的占13%，在本村郵局收寄信件包裹的占8%；而更多的村子要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者其他村郵局、快遞點(diǎn)去郵寄包裹。由此說(shuō)明，遼寧農(nóng)村的物流運(yùn)輸還不發(fā)達(dá)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“最后一公里”運(yùn)輸。

針對(duì)交通與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，高鐵時(shí)代、“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)傳統(tǒng)客運(yùn)行業(yè)形成了致命沖擊，交通專(zhuān)業(yè)教師應(yīng)結(jié)合企業(yè)一線實(shí)際，開(kāi)展高鐵時(shí)代客運(yùn)公司“服務(wù)+”特色品牌經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略調(diào)整項(xiàng)目管理咨詢服務(wù)，與企業(yè)共同研究新時(shí)代客運(yùn)發(fā)展突破橫向課題，攜手遼寧客運(yùn)人利用智慧和創(chuàng)新精神、創(chuàng)新思維和務(wù)實(shí)的經(jīng)營(yíng)模式，調(diào)整現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略和盈利模式，進(jìn)行二次創(chuàng)業(yè)，共渡難關(guān)。課題現(xiàn)已正式簽約并引領(lǐng)客運(yùn)企業(yè)目光轉(zhuǎn)向遼寧省內(nèi)有需求的農(nóng)村地區(qū)。針對(duì)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀的調(diào)查分析，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代遼寧農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)用策略。建議出臺(tái)扶持政策，引進(jìn)電子商務(wù)技能型人才，開(kāi)展大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用技術(shù)下鄉(xiāng)培訓(xùn)，拓展網(wǎng)絡(luò)宣傳渠道，提高網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用水平，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)。

（二）醫(yī)療養(yǎng)老方面

1.醫(yī)療。調(diào)查顯示，遼寧省只有42%的農(nóng)村有村診所和專(zhuān)業(yè)醫(yī)生，能實(shí)現(xiàn)“小病不出村”；42%的村有村診所，但沒(méi)有專(zhuān)業(yè)醫(yī)師；16%的村根本就沒(méi)有診所，生了病要跑出好幾十里路就診。村民們對(duì)村鎮(zhèn)醫(yī)院、診所不滿意的主要原因：一是認(rèn)為醫(yī)療設(shè)備落后的占45%；二是認(rèn)為醫(yī)護(hù)人員水平低的占22%；三是認(rèn)為藥品不全的占19%；四是認(rèn)為醫(yī)療費(fèi)用高的占11%；五是認(rèn)為服務(wù)態(tài)度差的占3%。由此可見(jiàn)，村民們相對(duì)看重醫(yī)療的客觀水平，對(duì)醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員的不信任是不滿意的主要表現(xiàn)。

2.養(yǎng)老。遼寧省僅有20%的農(nóng)村有養(yǎng)老院。其中，政府投資興辦的養(yǎng)老院占60%，社會(huì)資本投資興辦的養(yǎng)老院只占40%。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研，31%的老人認(rèn)為機(jī)構(gòu)收費(fèi)過(guò)高，與現(xiàn)有收入相比望塵莫及；26%的老人認(rèn)為服務(wù)不好；18%的老人認(rèn)為伙食差；15%的老人認(rèn)為衛(wèi)生環(huán)境差；10%的老人認(rèn)為存在壓抑感。對(duì)于65歲以上老年居民來(lái)說(shuō)，更多的選擇是與子女生活在一起并定居農(nóng)村。在我國(guó)的養(yǎng)老觀念中，對(duì)老人的物質(zhì)贍養(yǎng)早已成為共識(shí)，精神贍養(yǎng)正逐步被重視，特別是針對(duì)農(nóng)村留守老人的精神贍養(yǎng)支持基本是空白。結(jié)合遼寧省農(nóng)村老年人養(yǎng)老意愿，農(nóng)村老人“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)思想未曾改變。但是，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)9%的老人會(huì)選擇敬老院養(yǎng)老，所占比例不到一成，表明農(nóng)村的養(yǎng)老社會(huì)化水平過(guò)低。此外，還有17%的老人選擇其他，對(duì)自己的養(yǎng)老方式?jīng)]有規(guī)劃或不知所措。

目前，在農(nóng)村居民對(duì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式尚沒(méi)有大面積接受的情況下，收費(fèi)高且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與服務(wù)和硬件設(shè)施不匹配，必然會(huì)成為農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展的強(qiáng)大阻力。探索機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與居家養(yǎng)老相銜接的健康養(yǎng)老服務(wù)模式，以家庭為核心、村鎮(zhèn)為依托、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為支撐，為居住在家的老人提供短期托養(yǎng)、日間照料、文體娛樂(lè)、老年教育、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理和精神慰藉等內(nèi)容豐富的多層次養(yǎng)老服務(wù)，是我們結(jié)合遼寧農(nóng)村實(shí)際情況的新思考點(diǎn)。引導(dǎo)摒棄傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，加大農(nóng)村公益性養(yǎng)老院的建設(shè)力度，鼓勵(lì)志愿者積極參與。擴(kuò)建老年人文化和運(yùn)動(dòng)休閑場(chǎng)所，建立農(nóng)村老年大學(xué)，充分調(diào)動(dòng)他們的閑余時(shí)間開(kāi)展老年教育，在豐富精神文化生活的同時(shí)還可提升村民基本素養(yǎng)，符合十九大提出健康中國(guó)戰(zhàn)略，有利于切實(shí)解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。

（三）文化旅游方面

1.文化。調(diào)查顯示，遼寧省有48.31%的村莊有小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)，很多農(nóng)村小學(xué)存在一個(gè)老師教授多個(gè)科目的現(xiàn)象。在受訪者中，22.35%的家庭有孩子輟學(xué)的情況。而在有輟學(xué)情況的家庭中，因父母在外工作，孩子無(wú)人照顧而輟學(xué)的占36.39%，因家里急需勞動(dòng)力而被迫讓孩子輟學(xué)的占21.73%。此外，還有14.66%的家庭認(rèn)為讀書(shū)沒(méi)有用。由此可見(jiàn)，留守兒童教育問(wèn)題成為了農(nóng)村教育亟需解決的一個(gè)問(wèn)題。專(zhuān)業(yè)教師質(zhì)量及農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施始終是農(nóng)村教育中的短板。38.94%的受訪者表示，村里的教室、校舍、電腦、體育設(shè)施等硬件設(shè)施亟需得到改善；38.72%的受訪者表示，教師數(shù)量不足，教師素質(zhì)和教學(xué)水平有待提高。

家風(fēng)是中華民族優(yōu)秀品質(zhì)的傳承，也可以說(shuō)是一個(gè)家庭的的傳統(tǒng)風(fēng)尚。同時(shí)，家風(fēng)也是鄉(xiāng)風(fēng)的重要組成部分。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，村民對(duì)家風(fēng)的概念認(rèn)知非常模糊，97.96%的村民表示不清楚自家家風(fēng)，只有2%的村民能夠?qū)懗鲎约壹绎L(fēng)的內(nèi)容。通過(guò)對(duì)家風(fēng)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)我們發(fā)現(xiàn)，精神層面的家風(fēng)內(nèi)容以壓倒性的優(yōu)勢(shì)超過(guò)對(duì)物質(zhì)的追求，“和諧”“孝順”是家風(fēng)的主流。

2.旅游。近年來(lái)，農(nóng)家樂(lè)、農(nóng)家飯、采摘項(xiàng)目吸引了很多人的眼球。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)條件、地理位置、村民對(duì)旅游項(xiàng)目認(rèn)知程度及開(kāi)發(fā)過(guò)程中存在的相關(guān)問(wèn)題還有許多不解，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)存在一定的瓶頸問(wèn)題。有超過(guò)九成的村子沒(méi)有旅游項(xiàng)目，這樣也反過(guò)來(lái)在一定程度上制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民對(duì)旅游發(fā)展不積極的主要原因是發(fā)展旅游會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染、不能帶來(lái)明顯效益、人多嘈雜及安全隱患等方面。

可見(jiàn)，鄉(xiāng)村發(fā)展既要兼顧經(jīng)濟(jì)效益也要兼顧環(huán)境及安全問(wèn)題，農(nóng)村旅游還需認(rèn)真探索可持續(xù)發(fā)展之路。

三、成果展望

遼寧農(nóng)村公共服務(wù)調(diào)查依托專(zhuān)業(yè)，師生攜手，以科研團(tuán)隊(duì)集體作戰(zhàn)風(fēng)格，鍛煉隊(duì)伍，收獲成果，取得實(shí)效。

青年輔導(dǎo)員張颯以調(diào)研數(shù)據(jù)為依托撰寫(xiě)的《遼寧農(nóng)村家庭家風(fēng)調(diào)查分析》一文，在省婦聯(lián)和省社科聯(lián)主辦的遼寧省“家庭家教家風(fēng)”高層論壇征文活動(dòng)中獲得遼寧省一等獎(jiǎng)；年輕助教金朦的《“互聯(lián)網(wǎng)+”視域下遼寧農(nóng)村電商平臺(tái)發(fā)展策略研究》一文在社科聯(lián)年會(huì)上獲獎(jiǎng)；團(tuán)隊(duì)教師社科規(guī)劃基金課題立項(xiàng)成功。依據(jù)社會(huì)需求，我們申報(bào)了“老年服務(wù)與管理”新專(zhuān)業(yè)，探索開(kāi)發(fā)養(yǎng)老公益崗位，調(diào)動(dòng)多種手段，轉(zhuǎn)變村民傳統(tǒng)養(yǎng)老意識(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)畢業(yè)生從事互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的養(yǎng)老服務(wù)與管理工作，期待傳統(tǒng)養(yǎng)老走向智慧養(yǎng)老。

《寒假大學(xué)生服務(wù)家鄉(xiāng)培訓(xùn)計(jì)劃》開(kāi)始籌劃，將實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)到地頭，為農(nóng)村宣傳陣地建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)打開(kāi)局面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部提出的用三年時(shí)間教會(huì)農(nóng)民用手機(jī)上網(wǎng)這一目標(biāo)。

交通專(zhuān)業(yè)開(kāi)展高鐵時(shí)代客運(yùn)公司運(yùn)營(yíng)管理咨詢服務(wù)，建議一方面借鑒滴滴模式，發(fā)展農(nóng)村“滴滴服務(wù)”，增強(qiáng)運(yùn)力，準(zhǔn)許微型客車(chē)參與營(yíng)運(yùn)；另一方面，積極吸納社會(huì)資金進(jìn)入農(nóng)村客運(yùn)市場(chǎng)，逐步構(gòu)建覆蓋農(nóng)村所有鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域、重要路段的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。公共交通系統(tǒng)將逐步向自然村延伸。

旅游專(zhuān)業(yè)積極倡導(dǎo)村民的本土化旅游開(kāi)發(fā)，新型旅游模式呼之欲出。為科學(xué)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，向村民大力宣傳本村旅游資源及旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)群眾共同參與到鄉(xiāng)村旅游建設(shè)之中，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，打造適合本村風(fēng)格的特色旅游線路和特色民宿等。充分開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)馗黝?lèi)物質(zhì)及非物質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展內(nèi)容豐富形式多樣的活動(dòng)。助力新時(shí)代下遼寧新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，能夠更好地為家鄉(xiāng)服務(wù)。

注：本文系2017年度遼寧省社科規(guī)劃基金項(xiàng)目《遼寧農(nóng)村公共服務(wù)現(xiàn)狀及對(duì)策分析》（項(xiàng)目編號(hào)：L17BGL035）階段性研究成果；課題負(fù)責(zé)人：劉艷

（作者單位：遼寧經(jīng)濟(jì)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

責(zé)任編輯：司 斯