※背景情況※

兩個(gè)月前，上海發(fā)布了新一輪城市《總體規(guī)劃》，提出到2040年建成卓越全球城市的宏偉愿景，強(qiáng)調(diào)要更加重視對(duì)城市遺產(chǎn)的整體性保護(hù)，激發(fā)城市文化活力，提升城市文化品質(zhì)。上個(gè)月的十屆市委十四次全會(huì)上，市委書記韓正再次強(qiáng)調(diào)，要建立健全最嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌保護(hù)體系，加強(qiáng)成片、成街坊、成區(qū)域的歷史建筑與文化風(fēng)貌保護(hù)，延續(xù)歷史文脈，留住城市記憶。

※問(wèn)題及分析※

坐落在靜安區(qū)南京西路的張園，就是按照對(duì)歷史建筑和文化風(fēng)貌成片保護(hù)的原則，進(jìn)行商、旅、文、居一體化保護(hù)開發(fā)，通過(guò)“拆、改、留”并舉，促進(jìn)保護(hù)區(qū)域新舊融合發(fā)展，努力將曾經(jīng)的“海上第一名園”打造成上海地標(biāo)性歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)。據(jù)調(diào)查，像張園這樣的歷史文化風(fēng)貌區(qū)，全市共有44個(gè)。還有1058處優(yōu)秀歷史建筑，167條風(fēng)貌保護(hù)道路，119個(gè)風(fēng)貌區(qū)保護(hù)街坊。但由于種種歷史原因和客觀限制，并不是所有歷史風(fēng)貌區(qū)都像張園一樣得到了切實(shí)有效地開發(fā)與保護(hù)，這項(xiàng)工作仍面臨諸多現(xiàn)實(shí)難題。至少三個(gè)方面亟待進(jìn)一步破解：

一是權(quán)屬關(guān)系復(fù)雜，有效保護(hù)難。尤其是中心城區(qū)的一些里弄建筑、花園洋房等，居住人口密度較大，“72家房客”居非混用、違章搭建改建等現(xiàn)象時(shí)有存在，導(dǎo)致部分歷史建筑被過(guò)度使用，內(nèi)在文化價(jià)值逐漸湮沒(méi)，長(zhǎng)期得不到有效保護(hù)。

二是開發(fā)模式單一，綜合利用難。歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)開發(fā)大多以商業(yè)模式用作零售、餐飲為主，像新天地和即將改造的張園這樣商、旅、文、居系統(tǒng)更新的成功案例較少，一些里弄建筑的保護(hù)開發(fā)也多采取居民外遷的方式，導(dǎo)致原生態(tài)文化流失。

三是權(quán)責(zé)不夠明晰，精準(zhǔn)監(jiān)管難。目前雖有不少政府部門對(duì)歷史建筑和歷史風(fēng)貌區(qū)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但權(quán)責(zé)關(guān)系不夠明晰，有些職能疊床架構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度大，導(dǎo)致實(shí)踐中“誰(shuí)都能管”但“誰(shuí)都管不全”，監(jiān)管工作難以到位。

※建議※

在市政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，我們靜安區(qū)政協(xié)從張園這個(gè)點(diǎn)上進(jìn)一步放眼全市，就加強(qiáng)上海歷史風(fēng)貌保護(hù)工作開展了專題調(diào)研，試圖提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。歸納起來(lái)，主要是“四全一多”：

一是全方位梳理，健全保護(hù)開發(fā)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。建議按建筑物文化類別、典型性程度、集中程度、損壞程度、已開發(fā)程度以及產(chǎn)權(quán)復(fù)雜情況、周邊配套情況、整體規(guī)劃情況等，組織專門力量，在全市范圍內(nèi)開展新一輪的調(diào)查摸底和登記造冊(cè)，分級(jí)分類建立保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和開發(fā)預(yù)案，健全測(cè)評(píng)指標(biāo)體系，切實(shí)提升保護(hù)開發(fā)工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性、規(guī)范性。

二是全領(lǐng)域互動(dòng)，完善保護(hù)開發(fā)實(shí)施細(xì)則?？蓞⒄毡本┦腥ツ陝偝雠_(tái)的《“十三五”時(shí)期加強(qiáng)全國(guó)文化中心建設(shè)規(guī)劃》思路，把保護(hù)開發(fā)工作放到上海五個(gè)中心和文化大都市建設(shè)的總體布局中來(lái)考量，進(jìn)一步出臺(tái)有關(guān)《保護(hù)條例》實(shí)施細(xì)則，與思想陣地建設(shè)、文化生活豐富、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化貿(mào)易傳播等相關(guān)領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合，形成聯(lián)動(dòng)聯(lián)手、互促共進(jìn)的保護(hù)開發(fā)鏈。

三是全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化保護(hù)開發(fā)主體責(zé)任。結(jié)合深化政府行政體制改革和職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步梳理歷史風(fēng)貌保護(hù)開發(fā)工作的“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”和“服務(wù)清單”，建立市、區(qū)兩級(jí)專門協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化牽頭部門的主體責(zé)任和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)，將監(jiān)管落實(shí)情況納入政府目標(biāo)考核管理體系的重要內(nèi)容，指導(dǎo)和督促各相關(guān)部門和單位依法依規(guī)、高效到位地行使監(jiān)管職責(zé)。

四是全社會(huì)協(xié)同，構(gòu)建保護(hù)開發(fā)共治格局。保護(hù)上海歷史風(fēng)貌，珍愛(ài)城市共同家園，是每一名上海市民義不容辭的社會(huì)責(zé)任。要大力加強(qiáng)上海歷史文化的普及教育和歷史風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)法規(guī)政策的普及宣傳，引導(dǎo)企事業(yè)單位和社會(huì)公眾“人人知責(zé)、人人盡責(zé)”，切實(shí)增強(qiáng)自覺(jué)意識(shí)、參與意識(shí)、共治意識(shí)，不斷構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主體、社會(huì)參與、各方共贏”的良好局面。

五是多模式探索，創(chuàng)新保護(hù)開發(fā)長(zhǎng)效機(jī)制。要堅(jiān)持“動(dòng)態(tài)保護(hù)”與“多元開發(fā)”并重，積極鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，探索政府、企業(yè)和民間力量合作開發(fā)的新方式、新機(jī)制、新模式，加強(qiáng)對(duì)歷史風(fēng)貌區(qū)的關(guān)聯(lián)性、創(chuàng)意性、綜合性和非物質(zhì)性開發(fā)利用，從最大程度上保留好城市文化的原生面貌，努力走出一條歷史風(fēng)貌保護(hù)與特大型城市更新有機(jī)結(jié)合的“上海路徑”。endprint