賴建輝

《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》（以下簡(jiǎn)稱《問責(zé)條例》）頒布實(shí)施一年多來(lái)，大安區(qū)各級(jí)各部門問責(zé)處理87人，同比增長(zhǎng)了2.5倍，推動(dòng)管黨治黨從寬松軟走向嚴(yán)緊硬。同時(shí)，在實(shí)踐中，我們也感到工作中還存在問責(zé)主體單一化、問責(zé)對(duì)象模糊化和問責(zé)認(rèn)識(shí)片面化等問題，需要引起高度重視并認(rèn)真把握。

問責(zé)主體單一化

《問責(zé)條例》第八條明確規(guī)定，“問責(zé)決定應(yīng)當(dāng)由黨中央或者有管理權(quán)限的黨組織作出。其中對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)委（紀(jì)檢組）、黨的工作部門有權(quán)采取通報(bào)、誡勉方式進(jìn)行問責(zé)；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議。采取紀(jì)律處分方式問責(zé)，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)行?！庇纱丝梢?，除了黨委（黨組）和紀(jì)委、紀(jì)檢組具有問責(zé)權(quán)限外，黨的工作部門也有問責(zé)權(quán)限。

但在實(shí)際工作中，不少黨組織和黨員干部習(xí)慣性地、理所當(dāng)然地認(rèn)為，問責(zé)是紀(jì)委、紀(jì)檢組的事情，這種現(xiàn)象越到基層越普遍。比如在信訪維穩(wěn)、文明城市創(chuàng)建等工作中若出現(xiàn)推動(dòng)不力等問題，都會(huì)要求紀(jì)檢機(jī)關(guān)來(lái)實(shí)施問責(zé)，而不是由相應(yīng)的工作部門來(lái)實(shí)施。

問責(zé)工作，各級(jí)黨委和紀(jì)委應(yīng)盡分內(nèi)之責(zé)，黨的工作部門也應(yīng)同向發(fā)力。只有這樣，才能將從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求“全面”推開、“全面”落地。

問責(zé)對(duì)象模糊化

《問責(zé)條例》第四條明確規(guī)定，“黨的問責(zé)工作是由黨組織按照職責(zé)權(quán)限，追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。問責(zé)對(duì)象是各級(jí)黨委（黨組）、黨的工作部門及其領(lǐng)導(dǎo)成員，各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）及其領(lǐng)導(dǎo)成員，重點(diǎn)是主要負(fù)責(zé)人?！庇纱丝梢?，問責(zé)對(duì)象既包括各級(jí)黨委、紀(jì)委和黨的工作部門等黨組織，也包括黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。

就個(gè)體而言，問責(zé)對(duì)象不同于黨的紀(jì)律處分對(duì)象，不是針對(duì)全體黨員，而是重點(diǎn)針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。但在實(shí)際工作中，有的問責(zé)主體考慮到問責(zé)對(duì)績(jī)效考核的影響等因素，往往弱化對(duì)集體的問責(zé)，甚至以個(gè)人問責(zé)替代對(duì)集體的問責(zé)。也有的問責(zé)主體考慮到問責(zé)對(duì)干部的提拔使用等因素，采取以集體問責(zé)來(lái)替代個(gè)人問責(zé)。凡此種種，都有悖問責(zé)工作必須堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)、實(shí)事求是的初衷。

問責(zé)工作，必須準(zhǔn)確把握對(duì)象，才能彰顯黨的問責(zé)工作特色。只有這樣，才能抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)，從而倒逼責(zé)任落實(shí)。

問責(zé)認(rèn)識(shí)片面化

《問責(zé)條例》第四條明確規(guī)定，“追究在黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中失職失責(zé)”，并在第六條列出黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，不履行或不正確履行職責(zé)的六個(gè)方面情形，重點(diǎn)突出全面從嚴(yán)治黨這一黨的建設(shè)方面的情形，同時(shí)也涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)等黨的事業(yè)各方面的情形。如《問責(zé)條例》第六條第（一）項(xiàng)規(guī)定，“在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中，或者在處置本地區(qū)本部門本單位發(fā)生的重大問題中領(lǐng)導(dǎo)不力”，繼而產(chǎn)生重大失誤、嚴(yán)重?fù)p失、惡劣影響的，都在問責(zé)范圍之列。由此可見，問責(zé)工作，追究的是黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨政治責(zé)任，它既著眼于黨的建設(shè)，也著眼于黨的事業(yè)，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治工作。

但在實(shí)際工作中，一些問責(zé)主體出現(xiàn)認(rèn)識(shí)和理解上的偏差，把一些具體的一般性業(yè)務(wù)工作方面出現(xiàn)的問題都用《問責(zé)條例》這個(gè)“筐”來(lái)裝，比如有的基層干部認(rèn)為不按規(guī)定繳納個(gè)人所得稅、不遵守交通管理法規(guī)等方面的問題都適用《問責(zé)條例》規(guī)定，導(dǎo)致問責(zé)事項(xiàng)出現(xiàn)泛化和俗化現(xiàn)象。

問責(zé)工作，問責(zé)事項(xiàng)必須有的放矢，才能彰顯其嚴(yán)肅性和權(quán)威性。只有這樣，全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求才能“精準(zhǔn)”推開、“精準(zhǔn)”落地。（作者系自貢市大安區(qū)委常委、區(qū)紀(jì)委書記）endprint