摘 要：目前，生態(tài)文明建設已經納入到中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”的總體布局中，而改善生態(tài)環(huán)境質量是全面建成小康社會決勝階段必須攻克的課題。本文通過剖析生態(tài)文明的理論內涵，結合吉林省生態(tài)文明建設工作的實際，提出應優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、倡導綠色集約發(fā)展、完善生態(tài)文明制度體系建設等建議，以期為新時期吉林省生態(tài)文明建設工作提供參考。

關 鍵 詞：生態(tài)文明；生態(tài)文明建設；綠色集約發(fā)展

中圖分類號：D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1007-8207（2017）11-0059-06

收稿日期：2017-04-07

作者簡介：汪京序（1984—），男，吉林輝南人，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）中國特色社會主義理論體系研究所助理研究員，研究方向為生態(tài)文明建設。

一、生態(tài)文明的理論意蘊

（一）何謂生態(tài)文明

學界對于生態(tài)文明概念的闡釋有兩種觀點：一種觀點從生態(tài)文明概念的構成要素來闡釋。邱耕田認為，生態(tài)文明是人類在改造自然界的同時又主動保護自然界，積極優(yōu)化和改善人與自然之間的關系，建設良好生態(tài)環(huán)境所取得的物質成果和精神成果的總和。[1]俞可平認為，生態(tài)文明是人類在改造自然以造福自身的過程中為了實現人與自然的和諧關系所做的全部努力以及所取得的全部成果，表征著人與自然之間相互關系的進步狀態(tài)。生態(tài)文明包括除了人類保護自然環(huán)境和生態(tài)安全的意識、法律之外，還包括維護生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的技術、組織和實際行動。[2]由此可見，第一種觀點對生態(tài)文明概念的闡釋包含兩方面內容：一方面，人類通過對生產生活方式進行生態(tài)化改造，以改善人與自然的矛盾關系，促進生態(tài)系統自身恢復能力的提升，為人類生存發(fā)展提供可持續(xù)利用的資源環(huán)境，即構成生態(tài)文明的物質成果；另一方面，人類通過生態(tài)意識覺醒改進思維方式，創(chuàng)造并發(fā)展出生態(tài)哲學、生態(tài)經濟學、生態(tài)美學等學科以及相關法律制度，即構成了生態(tài)文明的精神成果。另一種觀點則從文明序列的角度出發(fā)進行闡釋。余謀昌認為，人類社會發(fā)展經歷了三個階段：漁獵社會是前文明時代；農業(yè)社會是第一個文明時代；工業(yè)社會是第二個文明時代；現在即將進入第三個文明時代，即生態(tài)文明時代。生態(tài)文明是人類的新文明。[3]申曙光認為，生態(tài)文明是繼狩獵與采集文明、農業(yè)文明、工業(yè)文明之后出現的新的文明，是人類社會發(fā)展過程中出現的較工業(yè)文明更先進、更高級、更偉大的文明。生態(tài)文明將脫胎于工業(yè)文明，在工業(yè)文明和現代科學技術的基礎上發(fā)展自己，同時要注意避免工業(yè)文明的弊端與缺陷，保證資源的永續(xù)利用與社會的持續(xù)發(fā)展。[4]

對于以上兩種觀點，筆者認為，第一種觀點更多地是從生態(tài)文明的內涵出發(fā)，可以將其理解為“狹義的生態(tài)文明”；第二種觀點更多地是從生態(tài)文明的外延出發(fā)，可以將其理解為“廣義的生態(tài)文明”。兩種觀點相互聯系，第一種觀點是第二種觀點的起始狀態(tài)，第二種觀點是第一種觀點的最終狀態(tài)。

（二）生態(tài)文明建設的層次

生態(tài)文明是人類新的文明形式，是人類在反思工業(yè)文明后期人與自然緊張關系的基礎上對工業(yè)文明的否定之否定，是對于工業(yè)文明的超越，其必然成為人類文明史螺旋上升發(fā)展過程的一個環(huán)節(jié)。同農業(yè)文明時代和工業(yè)文明時代一樣，生態(tài)文明時代也要不斷發(fā)展社會生產力，不斷豐富并提高人類的物質和精神生活水平。因此，生態(tài)文明建設也應該包含兩個層次，即生態(tài)文明建設的物質層次和生態(tài)文明建設的精神層次。[5]

生態(tài)文明建設的物質層次不僅包括保護自然環(huán)境，努力實現生態(tài)環(huán)境的自我修復，還包括改變工業(yè)文明時代的生產方式。傳統工業(yè)文明的生產方式是由原料到產品再到廢棄物的一種線性非循環(huán)的生產方式，其特點是高投入、高產出、高排放。這種生產方式是工業(yè)文明后期環(huán)境污染日益嚴重，自然資源日漸枯竭的根源所在。而建設生態(tài)文明則需要由原料到產品到廢棄物再到產品的非線性可循環(huán)的生態(tài)化的生產方式，在減少資源能源消耗量的同時，最大程度地提高對廢棄物的利用率，提高資源能源的使用效率。我國大力倡導發(fā)展生態(tài)經濟、循環(huán)經濟、低碳經濟，就是要實現生產方式的轉變，著眼于生態(tài)文明建設的物質層次。[6]

生態(tài)文明建設的精神層次包括提高人的生態(tài)意識以及樹立正確的生態(tài)文明價值觀。對此，筆者認為，生態(tài)文明建設的精神層次包括但不等同于增強人的生態(tài)意識和保護環(huán)境的自覺性，其更重要的是樹立正確的生態(tài)文明價值觀。在工業(yè)文明時代，人類中心主義盛行，人成為了衡量萬物的尺度，自然界只具有相對于人來說的使用價值。而生態(tài)文明價值觀則強調自然界價值的存在。目前，我國正在積極探索的生態(tài)補償制度、碳交易試點地區(qū)運行和領導干部生態(tài)問責制度等都是承認自然界價值存在的體現，這對于形成生態(tài)文明價值觀意義重大，是生態(tài)文明建設精神層次的重要方面。

（三）生態(tài)文明建設的任務

當前，我國生態(tài)文明建設主要有四個方面的任務：一是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。人口數量、經濟規(guī)模的增長以及城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的持續(xù)推進，對我國的國土空間承載力提出了挑戰(zhàn)。如何合理利用有限的國土空間，不斷提高國土空間對于人口和社會經濟發(fā)展的承載力，關系到人民幸福和國家安全。二是促進資源節(jié)約。高速的經濟增長、粗放的生產方式和過度消費必然導致自然資源的極大浪費，因此，應強化資源節(jié)約意識，還子孫后代綠水青山。三是加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度。自然生態(tài)系統是人類生存的基礎，是地球上最重要的系統，其保護工作的重要性不言而喻。四是加強生態(tài)文明制度建設。[7]不靠“人治”靠法治，建立并完善多種保護生態(tài)環(huán)境的制度，嚴格規(guī)范環(huán)境監(jiān)管，加大對生態(tài)文明的宣傳引導力度。

二、吉林省生態(tài)文明建設取得的

成績及存在的問題

吉林省第十一次黨代會報告指出：“加大環(huán)境整治力度，生態(tài)建設取得實效。長白山林區(qū)生態(tài)系統修復、黑土地保護治理、西部鹽堿地改造等重大生態(tài)工程建設扎實推進，松花江流域綜合治理全面啟動，全省森林覆蓋率達43.9%，濕地湖泊恢復改善面積1300平方公里。白城‘海綿城市試點進展順利。東北虎豹國家公園體制試點正式獲批。節(jié)能減排任務全面完成，大氣、水、土壤等污染防治工作持續(xù)加強。”過去幾年里，吉林省在生態(tài)文明建設工作方面取得了一些成績，特別是生態(tài)恢復和環(huán)境保護成效顯著。這對于一個生態(tài)大省、農業(yè)大省來說意義重大，既關系人民的福祉又關乎未來的發(fā)展。生態(tài)文明建設是一項系統工程，系統中的各要素應該全面協調發(fā)展，而查找存在的問題就是在補齊存在的短板。endprint

（一）吉林省生態(tài)文明建設取得的成績

⒈生態(tài)保護與生態(tài)修復方面。近年來，吉林省開展了三大主體功能區(qū)系統性生態(tài)修復工作，基本完成了東部長白山森林生態(tài)系統修復、中部農防林建設、西部生態(tài)屏障建設規(guī)劃布局。通過優(yōu)化國土空間，開展生態(tài)修復，有效地遏制了自然生態(tài)資源不斷減少的情況，生態(tài)資源總量得到了明顯增加。目前，吉林省各地珍稀野生動物種群數量正在不斷增多。東部地區(qū)實施的長白山森林生態(tài)系統修復工程規(guī)模較大，包括生態(tài)景觀美化、森林小鎮(zhèn)和綠美示范村屯創(chuàng)建以及對裸露山體進行大規(guī)模修復等，累計建設森林小鎮(zhèn)54個、綠美村屯400個，修復裸露山體11.4萬平方米。中部地區(qū)實施的綠色屏障工程以保護耕地、防風固沙、改善生態(tài)環(huán)境為目的，增加植樹造林面積，構建了完備的綠色屏障。西部地區(qū)實施的生態(tài)屏障建設工程對濕地進行生態(tài)修復，采取引水保濕、退耕還濕等方法，有效地緩解了濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

⒉環(huán)境治理與資源節(jié)約方面。在大氣污染防治上，實施能源消費總量控制，降低煤炭占一次能源消費總量的比重。提高清潔能源利用率，推動劣質能源退出市場。推廣清潔能源和可再生能源，提高了電能占終端能源消費的比重。通過供給側結構性改革對落后和過剩產能進行淘汰，關停眾多高耗能、高排放企業(yè)，大幅提升風能、太陽能、生物能的生產率。針對重點地區(qū)的大氣污染，開展省、市、縣聯動專項行動；在水污染防治上，實施水資源取用管理，在源頭上實行量化管控，嚴格控制地下水開采。重視水資源保護，完善水資源保護考核評價體系和取水許可審批制度，根據經濟社會發(fā)展水平合理使用水資源。結合生產和生活用水的特點來提升水資源使用效率。對水生態(tài)系統進行保護，退耕還林、還草，防治地下水飲用水源污染，水污染懲罰力度加大，水污染的發(fā)生頻率有所降低；在土壤污染防治上，對耕作層土壤實施剝離保護，以增加土壤有機質含量。對西部脆弱的土壤系統進行改良修復，逐步恢復東部地區(qū)因過度開采而破壞的土壤生態(tài)環(huán)境。通過采取重點區(qū)域、重點行業(yè)污染防治管控等辦法提高對重點區(qū)域的土壤修復治理程度。大力推廣和引導農民提高有機肥的使用量，倡導減少農藥和化肥使用量。

⒊優(yōu)化空間與綠色發(fā)展方面。吉林省東部地區(qū)實施了綠色轉型發(fā)展戰(zhàn)略。通化市根據自身特色優(yōu)勢，提出“健康+N”的發(fā)展模式，把健康產業(yè)與養(yǎng)生、旅游等概念結合起來，作為綠色轉型發(fā)展的重要突破口。近幾年來，主要經濟指標年均增速達21.2%，初步構建起了綠色醫(yī)藥健康產業(yè)體系。白山市改變過去經濟增長過度依賴木材、煤炭和鐵礦石的局面，大力發(fā)展新材料產業(yè)，綠色建材、綠色材料等新行業(yè)相繼崛起。同時，利用豐富的礦泉水資源打造地方特色產業(yè)，利用自然資源高效拉動地方經濟增長。依托長白山豐富的旅游資源，將現代服務業(yè)作為經濟增長新引擎。延邊地區(qū)集中力量發(fā)展民族特色食品工業(yè)，將地方特色優(yōu)質資源就地加工轉化，搶占國內朝鮮族特色食品的高端市場。目前，延邊地區(qū)的民族特色食品不僅銷往全國各地，也遠銷韓國、日本等地?？梢哉f，吉林省東部地區(qū)通過構建綠色產業(yè)體系，使綠色轉型發(fā)展有了很大的突破。[8]

吉林省西部地區(qū)是典型的草原和濕地生態(tài)系統，由于過去不合理的開發(fā)和利用導致西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境日益惡化，可持續(xù)發(fā)展任務日趨艱巨。近幾年來，西部地區(qū)通過生態(tài)經濟建設，使其經濟社會發(fā)展和生態(tài)系統恢復日益協調統一。如白城市開展生態(tài)恢復工程建設，通過河湖連通、土壤改良、應急調水等措施，將濕地面積由2012年的669萬畝增加到現在的742萬畝，大片的鹽堿地變成了綠色植被和水面，氣候條件得到了明顯改善。同時，根據風力資源豐富的特點，積極發(fā)展風電產業(yè)。目前，白城市風電并網裝機330.5萬千瓦，年發(fā)電45億千瓦時以上，清潔能源已經產生了經濟效益。

⒋生態(tài)文明制度建設方面。吉林省生態(tài)文明制度建設仍處于逐步完善的階段。一系列推進生態(tài)文明建設的政策法規(guī)的制定，使原有的政策法規(guī)之間實現了更好的銜接，從而更加完善、更加具有系統性。如：在源頭防治方面，制定了環(huán)境影響評價制度、自然資源資產產權制度、生態(tài)保護紅線區(qū)管理制度、清潔生產制度、通過技術改造防治工業(yè)污染制度、節(jié)能節(jié)水制度以及節(jié)約資源制度等；在過程管控方面，制定了包括污染物排放許可和主要污染物排放總量控制制度、限期治理制度、城市環(huán)境綜合治理考核制度、污染防治聯防聯控制度以及環(huán)境監(jiān)測制度等；在懲罰處置方面，維護國家相關法律法規(guī)的權威性，通過相關制度實現地方環(huán)保行政執(zhí)法機關與國家司法機關的銜接，堅決打擊破壞、污染生態(tài)環(huán)境的犯罪分子。與此同時，吉林省還出臺了《吉林省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則（試行）》，明確規(guī)定了對監(jiān)管不嚴、失職瀆職的領導干部追究監(jiān)管責任，強化領導干部生態(tài)環(huán)境和資源保護職責，保障生態(tài)文明建設制度體系真正發(fā)揮作用。

（二）吉林省生態(tài)文明建設存在的問題

吉林省生態(tài)文明建設雖然取得了一些成績，但仍存在不足之處。

⒈生態(tài)示范區(qū)建設還有待加強。吉林省是全國較早開展生態(tài)示范區(qū)建設的省份，雖然取得了一些成績但仍存在發(fā)展不充分的問題。如：產業(yè)轉型升級較慢，綠色產業(yè)體系構建不完善，發(fā)展過程中生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢得不到有效釋放；省級生態(tài)市縣（區(qū)）、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村和生態(tài)工業(yè)園區(qū)的示范效應得不到充分體現，好經驗、好做法沒能得到有效推廣；一些地區(qū)防污治污設施不完善，用于改善生態(tài)環(huán)境的投入不夠，部分農村的環(huán)境污染問題得不到有效解決，等等。

⒉環(huán)境治理任務艱巨。2015年吉林省城市污染物排放量依舊很大（見下表），特別是固體廢棄物、廢水以及廢氣的排放量更大。農業(yè)污染形勢嚴峻，化肥、農藥使用量居高不下，農田土壤氮、磷負荷持續(xù)升高，對土壤、生物多樣性和地下水資源造成了嚴重污染?；瘜W元素和重金屬元素過量殘留在土地和農產品中，不僅污染了生態(tài)環(huán)境，也給發(fā)展綠色農業(yè)產業(yè)帶來了障礙，對周邊居民身體健康造成了不利影響。土壤污染使耕地質量下降，土壤中有機質流失加速，黑土地面積逐年縮小。這一系列問題急需得到解決。endprint

⒊生態(tài)文明建設體制機制不健全。促進資源節(jié)約和綠色發(fā)展的體制機制不夠完善，不成體系；提高生態(tài)文明建設公眾參與度的途徑不多。重視經濟發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)保的現象仍然存在，部分政府部門對于生態(tài)文明建設的重要性和緊迫性認識還不充分，經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護存在“兩層皮”現象，不能準確把握二者的統一性、協調性。環(huán)境保護部門與其它部門相互合作、制約的體制機制不完善，生態(tài)文明建設監(jiān)督監(jiān)管機制有待完善。

三、促進吉林省生態(tài)文明

建設的建議

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)格局

⒈加強主體功能區(qū)建設。按照建設生態(tài)文明的理念，優(yōu)化空間結構，引導產業(yè)布局，實施主體功能區(qū)規(guī)劃，從而形成科學的城鎮(zhèn)化格局和生態(tài)安全格局。根據吉林省東部地區(qū)、中部地區(qū)和西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、自然資源條件以及經濟社會發(fā)展基礎等實際情況，堅持分類指導，因地制宜地做好生態(tài)文明建設的區(qū)域戰(zhàn)略文章。東部地區(qū)以恢復生態(tài)保育為主，大力發(fā)展綠色產業(yè)；中部地區(qū)以創(chuàng)新轉型為主，培育高端智能綠色制造業(yè)；西部地區(qū)以發(fā)展生態(tài)經濟為主，大力構建科學完善的生態(tài)產業(yè)體系。

⒉加快綠色城鎮(zhèn)化建設。將綠色低碳發(fā)展視為城鎮(zhèn)化發(fā)展的核心發(fā)展理念，合理布局城鎮(zhèn)發(fā)展空間。以人為本、高效集約地促進省內大、中、小城市與小城鎮(zhèn)之間的協調發(fā)展。更加科學地開展城市規(guī)劃、建設與管理工作，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)強度和開發(fā)邊界。根據各自的自然地理條件建設形態(tài)多樣、特點突出的小城鎮(zhèn)。構建綠色城市，倡導城市居民養(yǎng)成綠色生產方式、綠色生活方式和綠色消費方式，推動智慧城市建設。

⒊加強生態(tài)保護與修復?？茖W合理地劃定生態(tài)紅線，合理利用生態(tài)空間，重視對生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的保護工作，處理好可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)紅線間的協調關系。擴大自然保護區(qū)所占國土面積的比重，擴大珍惜物種的種群范圍，加強對生物多樣性的保護。加強培育和保護森林生態(tài)系統和草原、濕地生態(tài)系統。

（二）倡導綠色集約發(fā)展

⒈針對吉林省農業(yè)和工業(yè)高耗能的情況，加快淘汰落后產能，推進工業(yè)節(jié)能技術改造進程，發(fā)展節(jié)能技術產業(yè)，建設節(jié)能示范型項目。發(fā)展循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)，構建資源循環(huán)利用體系。節(jié)約使用土地資源，提高土地資源的使用效率。開展高標準基本農田建設，通過對城鎮(zhèn)低效用地和工礦廢棄地的整治提高二者的使用效率。加強礦產資源的節(jié)約利用。堅持保護與開發(fā)并舉，提高礦產資源利用率，探索在礦產勘查、開發(fā)和利用各環(huán)節(jié)開展對礦產資源的綜合回收和利用工作。

⒉加強生態(tài)文明建設的基礎研究和技術服務。加快科技體制改革，制定出一系列與生態(tài)文明建設相適應的科技創(chuàng)新管理體制與運行機制，完善技術創(chuàng)新體系。充分發(fā)揮市場在綠色產業(yè)發(fā)展中對資源配置的決定性作用，支持企業(yè)與科研機構合作，通過產學研結合，加快科技成果轉化，使之產生更大的經濟效益。整合并優(yōu)化科技創(chuàng)新資源，加快生態(tài)保護與修復、新能源與綠色能源、資源綜合開發(fā)利用、污染治理防控、環(huán)保產品、清潔生產等領域的創(chuàng)新成果轉化。

⒊轉變經濟發(fā)展方式，淘汰過剩和落后產能，逐步提高產業(yè)發(fā)展的質量及水平。在環(huán)保、節(jié)能以及資源綜合利用這三大領域建設一些示范項目。對綠色產業(yè)發(fā)展給予政策支持和資金補貼，倡導并鼓勵節(jié)能環(huán)保產品消費。改善傳統能源結構，大力發(fā)展太陽能、風能、生物質能等清潔能源和可再生能源。

（三）完善生態(tài)文明制度體系

⒈不斷完善政策法規(guī)體系。對已有的相關政策法規(guī)進行梳理銜接，增強其針對性，提升互補性，推進生態(tài)文明建設的政策法規(guī)形成體系。加快制定吉林省大氣污染防治條例、水體污染防治條例、土壤污染防治條例等地方性法規(guī)，根據實際情況修訂并完善已有的地方性法規(guī)。探索逐步實施生態(tài)補償機制、生物多樣性保護和濕地保護等生態(tài)環(huán)境保護政策。

⒉完善綠色產業(yè)、環(huán)境保護標準體系。制定能耗、水耗、生態(tài)紅線以及節(jié)能評價等方面的地方性標準。加強綠色產業(yè)標準體系建設，構建綠色能源領域、低碳綠色產業(yè)領域和生態(tài)城鎮(zhèn)建設等方面的地方性標準體系；加強環(huán)境保護標準體系建設，制定出符合省情的污染物排放和環(huán)境質量等地方環(huán)保標準。

⒊進一步完善政績考核與責任追究制度。建立能夠體現生態(tài)文明建設要求的考核機制、獎懲機制、目標體系和責任追究制度。將生態(tài)效益、資源消耗、環(huán)境污染等因素作為考核指標，量化并納入經濟社會發(fā)展的綜合評價體系之中，提升考核所占權重。根據區(qū)域主體的功能定位，實行差異化考核辦法。探索編制自然資源資產負債清單，落實領導干部任期生態(tài)文明建設責任制和生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度。

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（責任編輯：劉 丹）endprint