□陳彩勤 黃 敏 茹家團(tuán)

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)介入資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)協(xié)同管理研究

□陳彩勤 黃 敏 茹家團(tuán)

目前，物聯(lián)網(wǎng)的理念和相關(guān)技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)廣泛滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生的零售、交通、物流、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、醫(yī)療、衛(wèi)生、安防、家居、旅游等領(lǐng)域，例如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用于無(wú)人超市，大大簡(jiǎn)化了人力需求，提高了購(gòu)物便捷性。我國(guó)的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已從2009年的1700億元躍升至2016年超過(guò)9300億元，預(yù)計(jì)未來(lái)物聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)規(guī)模還將呈現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，到2020年將達(dá)到20000億元的市場(chǎng)規(guī)模。

一、研究物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)助推高校資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)協(xié)同管理的現(xiàn)實(shí)意義

（一）高校實(shí)物資產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，急需應(yīng)用現(xiàn)代信息化技術(shù)管理

一般高校都擁有幾億到幾十億的固定資產(chǎn)，這些資產(chǎn)數(shù)量可能多達(dá)幾十萬(wàn)件甚至上百萬(wàn)件，且規(guī)格品質(zhì)繁多，涉及面廣。由于缺乏有效的信息化系統(tǒng)進(jìn)行管理，有些低值品，例如家具，購(gòu)入時(shí)往往以批次為單位購(gòu)入，其種類數(shù)量眾多，入庫(kù)時(shí)需要耗費(fèi)大量精力，故不能逐一貼上標(biāo)簽，后續(xù)也無(wú)法快速盤(pán)點(diǎn)清查。長(zhǎng)久以往，管理者不知道學(xué)校具體有多少件家具桌椅，也不清楚它們現(xiàn)在分布及使用情況；由于按批次購(gòu)入，報(bào)廢時(shí)為圖方便只能按購(gòu)入批次報(bào)廢，但分散的狀態(tài)又找不著每件家具的“尸體”；一些貴重的設(shè)備儀器，管理者也無(wú)法實(shí)時(shí)獲取它的使用時(shí)長(zhǎng)和使用效率，嚴(yán)重制約了資產(chǎn)管理績(jī)效的提升，急需適時(shí)的信息化系統(tǒng)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行高效而精細(xì)的管理。

（二）財(cái)稅體制改革新形勢(shì)，強(qiáng)化實(shí)物管理與價(jià)值管理并行的重要性

財(cái)政部2006年發(fā)布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確提出“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離的原則；應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則”；辦法還要求“改變高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相脫節(jié)的情況，進(jìn)一步規(guī)范高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理水平”。

二、高校實(shí)物資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

（一）觀念問(wèn)題

我國(guó)高校作為事業(yè)單位，其實(shí)物資產(chǎn)主要來(lái)源于政府撥款購(gòu)置或政府無(wú)償調(diào)撥，雖然按照高校會(huì)計(jì)制度，高校實(shí)物資產(chǎn)也需要計(jì)提折舊，但實(shí)際并沒(méi)有計(jì)算成本的實(shí)質(zhì)壓力，這種管理模式使得高校內(nèi)部普遍不關(guān)心固定資產(chǎn)的折舊和管理成本，并且高校如何配置資產(chǎn)也沒(méi)有相對(duì)剛性的標(biāo)準(zhǔn)，尤其在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，由于辦學(xué)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，基本上有一點(diǎn)需要就能滿足配置，對(duì)購(gòu)置成本也變得不太關(guān)心。在沒(méi)有建立相應(yīng)的考核機(jī)制的情況下，大部分管理者并不關(guān)心實(shí)物資產(chǎn)的質(zhì)量和利用率如何，而是存有“重資金輕實(shí)物”、“重購(gòu)置輕管理”的陳舊觀念。

（二）管理問(wèn)題

1.資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)

高校的實(shí)物資產(chǎn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)由計(jì)財(cái)部門負(fù)責(zé)核算，資產(chǎn)實(shí)物則由設(shè)備資產(chǎn)管理部門進(jìn)行管理，但實(shí)際上這些資產(chǎn)分別由教學(xué)、科研、行政后勤部門等直接使用人占用，這樣導(dǎo)致資產(chǎn)管理人員、使用人員、財(cái)務(wù)人員中，無(wú)人能對(duì)資產(chǎn)的各類數(shù)據(jù)、實(shí)際存在狀態(tài)有全面的了解，這種相互之間嚴(yán)重脫節(jié)的管理鏈條，使得學(xué)校實(shí)物資產(chǎn)在購(gòu)置、使用和處置等全過(guò)程中缺乏有效監(jiān)管，客觀上使得資產(chǎn)存在資產(chǎn)賬和財(cái)務(wù)賬不符、資產(chǎn)管理者、財(cái)務(wù)管理者和使用者三方職責(zé)不清等問(wèn)題。

2.實(shí)物資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力

高校目前對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的管理大部分仍采用條形碼管理。實(shí)物資產(chǎn)最初的入賬和領(lǐng)用數(shù)據(jù)均需安排專人人工錄入相關(guān)系統(tǒng)，再將條形碼發(fā)放給二級(jí)部門進(jìn)行粘貼標(biāo)識(shí)，賦予該實(shí)物資產(chǎn)一個(gè)唯一的“身份”。實(shí)物資產(chǎn)在后續(xù)的使用中，非常容易發(fā)生標(biāo)識(shí)脫落或破損情況，加上有的資產(chǎn)可能被裝箱、擱置、挪動(dòng)等，盤(pán)點(diǎn)時(shí)需要人工逐個(gè)近距離一一掃碼，如此龐大眾多的實(shí)物資產(chǎn)，盤(pán)點(diǎn)的確耗費(fèi)大量人力、物力和時(shí)間。有些高校的資產(chǎn)管理甚至完全由手工填制資產(chǎn)卡片，系統(tǒng)信息與卡片不一致，無(wú)法一一對(duì)應(yīng)。

3.資產(chǎn)使用缺乏共享和績(jī)效評(píng)價(jià)

高校由于對(duì)校內(nèi)各歸口部門、使用單位缺乏合理的、有約束力的資產(chǎn)管理制度，并且在部門經(jīng)費(fèi)切塊管理等管理體制下，資產(chǎn)購(gòu)置后可以為本部門長(zhǎng)期無(wú)償使用，各部門為了自身利益，追求“高大上”，想方設(shè)法搶占學(xué)校資源，因此使用部門的關(guān)注點(diǎn)往往放到爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)用于購(gòu)置資產(chǎn)上，存在盲目性和隨意性，造成重復(fù)交叉購(gòu)置、使用率低下等問(wèn)題，存在資產(chǎn)成為擺設(shè)甚至直到報(bào)廢年限還未拆箱使用的浪費(fèi)現(xiàn)象。

而當(dāng)前各高校的預(yù)算使用績(jī)效還處在探索階段，大部分經(jīng)費(fèi)的績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)尚未完整建立，由于實(shí)物資產(chǎn)的管理鏈條本身被分割的客觀實(shí)際，致使其管理和評(píng)價(jià)體系被職能部門有意置后，目前高校普遍沒(méi)有建立完整、系統(tǒng)、科學(xué)的績(jī)效管理體系，這些都使得資產(chǎn)購(gòu)置的預(yù)算編制、預(yù)算評(píng)審等前期工作無(wú)據(jù)可依，而歷史數(shù)據(jù)、現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)等都不能很好地被利用，從而制約了高校資產(chǎn)管理配置執(zhí)行效率及使用效益的進(jìn)一步提升。

（三）信息化運(yùn)用問(wèn)題

很多高校還沒(méi)有建立相互聯(lián)網(wǎng)的實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)三者是相互獨(dú)立的、完全分裂的，三個(gè)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)與信息不能實(shí)時(shí)共享，財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)的申報(bào)資產(chǎn)預(yù)算信息不能對(duì)應(yīng)到實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)中的實(shí)物信息不能及時(shí)對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中的資產(chǎn)購(gòu)置情況，財(cái)務(wù)預(yù)算系統(tǒng)不能及時(shí)獲取實(shí)物資產(chǎn)的增減、變動(dòng)、使用等情況，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理分屬于“兩張皮”。

三、實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)協(xié)同管理路徑分析

資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)的協(xié)同管理可分別從財(cái)務(wù)預(yù)算、實(shí)物資產(chǎn)及數(shù)據(jù)分析管理三個(gè)方向出發(fā)，構(gòu)建資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)協(xié)同一體化管理平臺(tái)（下圖1），實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算、實(shí)物資產(chǎn)及數(shù)據(jù)分析之間的循環(huán)管理。

圖1.資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)協(xié)同一體化管理平臺(tái)

預(yù)算管理中，以資金預(yù)算為主線，從預(yù)算編報(bào)、預(yù)算評(píng)審、項(xiàng)目庫(kù)管理、賬務(wù)管理、預(yù)算執(zhí)行管控等環(huán)節(jié)與實(shí)物資產(chǎn)管理之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交互。實(shí)物資產(chǎn)管理中，以經(jīng)批復(fù)預(yù)算為準(zhǔn)繩，建立學(xué)校實(shí)物資產(chǎn)綜合信息管理系統(tǒng)，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理與跟蹤，從資產(chǎn)采購(gòu)、招標(biāo)、合同、驗(yàn)收、入庫(kù)、分配、維修、處置等關(guān)鍵點(diǎn)全方位管控，滿足高校資產(chǎn)管理需要。數(shù)據(jù)分析管理中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行反映和監(jiān)督，通過(guò)對(duì)存量資產(chǎn)的配置情況，如存量、結(jié)構(gòu)、分布、使用年限、使用狀況、使用率以及更新率等情況進(jìn)行分析測(cè)算，通過(guò)數(shù)據(jù)反饋合理確定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃以及資產(chǎn)耗費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)測(cè)資產(chǎn)增量數(shù)據(jù)。

資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)協(xié)同管理，首先要確定資產(chǎn)購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)，制定資產(chǎn)配置目標(biāo)；其次通過(guò)衡量資產(chǎn)使用績(jī)效，糾正資產(chǎn)配置偏差；最后通過(guò)預(yù)警反饋，確保預(yù)算順利完成。高校實(shí)物資產(chǎn)與財(cái)務(wù)預(yù)算協(xié)同一體化管理平臺(tái)的構(gòu)建，貫通實(shí)物資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)預(yù)算管理各環(huán)節(jié)，使資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)系統(tǒng)間能夠共享信息、匹配數(shù)據(jù)。

四、預(yù)期效果分析

（一）打通管理信息孤島

為保證實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)中記錄的數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的資產(chǎn)賬面數(shù)一一對(duì)應(yīng)，需要資產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)交互，因此實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)無(wú)縫鏈接，使資產(chǎn)申報(bào)時(shí)有依據(jù)，購(gòu)置時(shí)有預(yù)算，驗(yàn)收時(shí)可跟蹤，入賬時(shí)有實(shí)物，盤(pán)點(diǎn)時(shí)有目標(biāo)，處置時(shí)能聯(lián)動(dòng)，重復(fù)購(gòu)置時(shí)可排查，共享時(shí)可發(fā)布，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)協(xié)同管理，從根本解決資產(chǎn)實(shí)物與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)、資產(chǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)與財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)不匹配的問(wèn)題，打通管理信息孤島。

（二）貫穿資產(chǎn)生命周期

采用RFID、LoRa、NB-loT等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)的實(shí)物資產(chǎn)管理系統(tǒng)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資產(chǎn)全生命周期的精細(xì)化管理，包括資產(chǎn)申購(gòu)、資產(chǎn)入庫(kù)及分配、資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)及資產(chǎn)維修和處置，對(duì)實(shí)物資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控管理，提升資產(chǎn)管理高效性和準(zhǔn)確性。同時(shí)針對(duì)不同的資產(chǎn)，可采用不同的標(biāo)簽進(jìn)行分類管理，如對(duì)于帶電的設(shè)備，可以通過(guò)電流傳感器獲取使用時(shí)長(zhǎng)、使用頻率；對(duì)于可移動(dòng)或者無(wú)線設(shè)備，例如，攝像機(jī)、相機(jī)、儀表等可通過(guò)震動(dòng)傳感器獲取使用時(shí)長(zhǎng)、頻率；對(duì)于辦公家具，可通過(guò)RFID標(biāo)簽加手持機(jī)方式進(jìn)行快速盤(pán)點(diǎn)；對(duì)于金屬表面的資產(chǎn)，可使用抗金屬標(biāo)簽。同時(shí)高校要重點(diǎn)關(guān)注貴重資產(chǎn)的日常使用情況，形成常規(guī)化的統(tǒng)計(jì)分析制度，定期評(píng)估其使用效率及效益，提高資產(chǎn)更新預(yù)算的前瞻性。

（三）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)共通共享

探索建立資產(chǎn)共享機(jī)制，重點(diǎn)解決資產(chǎn)的閑置和低效使用等問(wèn)題。資產(chǎn)管理部門要掌握學(xué)校各部門的資產(chǎn)配置情況，對(duì)閑置或使用率低下的資產(chǎn)，要進(jìn)行校內(nèi)調(diào)撥，做到物盡其用，同時(shí)利用互聯(lián)網(wǎng)及物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行精細(xì)化管理，搭建資產(chǎn)共享平臺(tái)，完善共享機(jī)制。例如各使用部門可在系統(tǒng)平臺(tái)或手機(jī)APP上發(fā)布閑置資產(chǎn)信息或資產(chǎn)需求信息，其他有需要的部門可以在系統(tǒng)上及時(shí)收到信息，有需要的可以申請(qǐng)?jiān)撻e置物資或置換其他物資，資產(chǎn)管理部門通過(guò)系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)控與調(diào)撥，賦予該物質(zhì)新的“生命”，有效減少或消除使用部門之間資產(chǎn)割裂、資產(chǎn)利用率低下的弊端，切實(shí)提高資產(chǎn)使用效益。

（四）促進(jìn)資產(chǎn)績(jī)效管理

圍繞實(shí)物資產(chǎn)管理目標(biāo)，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高資產(chǎn)使用率及使用效果。如通過(guò)資產(chǎn)卡片記錄的信息，查找資產(chǎn)前期預(yù)算編制和采購(gòu)價(jià)格的差異；通過(guò)電流傳感標(biāo)簽計(jì)算資產(chǎn)使用時(shí)間，收集資產(chǎn)運(yùn)行數(shù)據(jù)；通過(guò)對(duì)資產(chǎn)收益及耗材使用統(tǒng)計(jì)，便捷計(jì)算出資產(chǎn)投入率及產(chǎn)出率；通過(guò)系統(tǒng)發(fā)布的資產(chǎn)閑置信息的響應(yīng)率和調(diào)配率，觀察資產(chǎn)的實(shí)際閑置情況；通過(guò)存量資產(chǎn)與新購(gòu)資產(chǎn)的對(duì)比，考核資產(chǎn)更新率，并對(duì)更新率過(guò)高的部門給出預(yù)警信號(hào)等等。另外，通過(guò)系統(tǒng)收集各部門資產(chǎn)使用信息，分類對(duì)其數(shù)據(jù)進(jìn)行排序，可以橫向?qū)Ρ炔块T資產(chǎn)管理的優(yōu)劣。

（五）完善內(nèi)部控制體系

進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，界定資產(chǎn)實(shí)物的配置與預(yù)算、采購(gòu)與驗(yàn)收、使用與管理、維修與維護(hù)、資產(chǎn)清查、出租與出借以及資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的審批權(quán)限與責(zé)任。資產(chǎn)歸口管理部門與使用部門要對(duì)學(xué)校的實(shí)物資產(chǎn)實(shí)施專業(yè)化的管理，建立資產(chǎn)臺(tái)賬和資產(chǎn)系統(tǒng)，做好資產(chǎn)數(shù)據(jù)的收集整理和計(jì)算工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的適時(shí)跟蹤管理，例如在采購(gòu)環(huán)節(jié)考察預(yù)算和采購(gòu)的匹配度，避免出現(xiàn)采購(gòu)的資產(chǎn)和預(yù)算的品目不一致、技術(shù)指標(biāo)不一致、數(shù)量不一致的現(xiàn)象；在驗(yàn)收環(huán)節(jié)考察采購(gòu)與驗(yàn)收之間的時(shí)間間距是否過(guò)長(zhǎng)，是否存在采購(gòu)后拖拉不驗(yàn)收入庫(kù)現(xiàn)象；在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)考察處置的時(shí)長(zhǎng)及效率，如需技術(shù)鑒定的，系統(tǒng)能及時(shí)發(fā)出指令，督促有關(guān)職能部門及時(shí)處理；對(duì)于一些低值易耗品或大量的同類物品，可直接裝車由物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)遠(yuǎn)程快速讀取資產(chǎn)信息后直接報(bào)廢銷賬等等。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)全生命周期進(jìn)行全面的監(jiān)督和控制，可有效抑制隨意購(gòu)置資產(chǎn)的行為。

（本文為深圳市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2016年招標(biāo)課題：深圳教育經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效研究，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陳彩勤，項(xiàng)目編號(hào)YBFZ16017。作者茹家團(tuán)系通訊作者。）

作者單位：深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院

責(zé)任編輯：魏笑甜