本刊記者/黃其高 施建兵

海南臨高司法局前置法律援助積極探索律師巡回坐班制

本刊記者/黃其高 施建兵

隨著海南國(guó)際旅游島建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村社會(huì)發(fā)展也取得了日新月異的變化，如何發(fā)揮“法治”在農(nóng)村發(fā)展中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和保障性作用，豐富法治海南建設(shè)的內(nèi)涵，妥善解決農(nóng)村各種矛盾糾紛，成為了一個(gè)新的“考題”。

針對(duì)廣大村民群眾法律意識(shí)淡薄，找律師難，不知怎樣維權(quán)等問(wèn)題，海南省臨高縣司法局前置法律援助，積極探索律師巡回坐班制，把法律服務(wù)送到百姓家門(mén)口，取得了良好效果。截至今年6月，臨高縣的律師共到全縣各村（居）委會(huì)坐班248次，為群眾提供法律咨詢(xún)、法律服務(wù)726件，接待來(lái)電來(lái)訪人員5600人次，發(fā)放法律援助宣傳資料8340份，律師巡回坐班制既為廣大人民群眾解決了實(shí)際問(wèn)題，也為打通法律服務(wù)“最后一公里”探索出了一條值得推廣和借鑒的新道路。

服務(wù)前置按下法治建設(shè)“快進(jìn)鍵”

“律師巡回坐班制度，即一個(gè)村(居)委會(huì)一個(gè)月安排一名律師坐班一天?！迸R高縣司法局副局長(zhǎng)莫華偉介紹說(shuō)，律師巡回坐班制的做法是將全縣村（居）委會(huì)分成四個(gè)批次，每批45個(gè)點(diǎn)，共180個(gè)點(diǎn)，統(tǒng)一制作律師季度巡回坐班時(shí)間安排表并下發(fā)，每位律師每個(gè)季度到一部分坐班點(diǎn)巡回坐班。坐班點(diǎn)的村（居）委會(huì)必須在律師到點(diǎn)坐班的前三天通過(guò)廣播、張貼公告等方式將律師坐班消息告知村民。

2017年9月26日，臨高縣調(diào)樓鎮(zhèn)羅堂村委會(huì)文化活動(dòng)中心聚集了數(shù)十名前來(lái)尋求法律服務(wù)的村民，海南毓廣律師事務(wù)所的李利姣律師耐心地為前來(lái)咨詢(xún)的村民解答相關(guān)問(wèn)題。“農(nóng)村各種矛盾糾紛存量不少，有現(xiàn)時(shí)發(fā)生的也有積壓好多年的，通過(guò)巡回坐班制，有很多爭(zhēng)議是在坐班律師的積極參與中和平解決的，有的糾紛則是由坐班律師免費(fèi)代理，通過(guò)訴訟程序解決的?！崩罾蓭煾嬖V記者，只要不是開(kāi)庭時(shí)間，她從不缺席巡回坐班，每次坐班她都會(huì)留下自己的聯(lián)系方式，免費(fèi)為村民解答法律問(wèn)題、代寫(xiě)法律文書(shū)。她說(shuō)，能夠?qū)崒?shí)在在地幫助老百姓解決問(wèn)題是她身為一名律師的使命和責(zé)任。

“律師巡回坐班制是臨高縣司法局對(duì)深入貫徹落實(shí)省委省政府法律援助為民辦實(shí)事工程，進(jìn)一步完善法律援助便民工作機(jī)制的一個(gè)積極探索?！焙Ｄ鲜∷痉◤d法制宣傳處劉京處長(zhǎng)表示，臨高縣司法局通過(guò)律師巡回坐班制將法律服務(wù)前置，給群眾送法上門(mén)，為老百姓排憂解難，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，優(yōu)化基層法律服務(wù)，為法治臨高建設(shè)按下了“快進(jìn)鍵”。

“坐班+普法”探索法律服務(wù)新模式

李利姣律師認(rèn)為，為村民提供法律服務(wù)的過(guò)程其實(shí)也是一個(gè)普法的過(guò)程，很多村民心中認(rèn)定的事情有的時(shí)候與法律規(guī)定存在一定的出入，但是部分村民并不知道法律到底是如何規(guī)定的，通過(guò)律師巡回坐班制，既拉近了律師與村民之間的距離，又能夠通過(guò)村民自己的事情為他們解釋相關(guān)的法律條文，讓村民以一種當(dāng)事人的身份簡(jiǎn)單輕松地了解法律，效果非常明顯。

2017年7月29日，臨高縣南寶信用社附近一處民房施工工地發(fā)生工人墜落事故，建筑工王祖國(guó)從一樓樓頂?shù)?，由于受傷?yán)重，經(jīng)搶救無(wú)效死亡。據(jù)了解，房主陳圣建建造私宅，將工程全部包給包工頭黃添基承建，包工頭雇傭從四川省達(dá)州市來(lái)海南臨高縣務(wù)工的王祖國(guó)當(dāng)建筑工，發(fā)生意外后，王祖國(guó)的家屬于7月31日趕到臨高縣處理相關(guān)事宜。

南寶司法所先后兩次組織各方當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解，均未成功。8月3日，南寶司法所向臨高縣律巡辦請(qǐng)示，要求安排坐班律師到該鎮(zhèn)坐班并協(xié)助調(diào)解。臨高縣律巡辦指派臨高縣法律援助處主任鄧青曉、海南毓廣律師事務(wù)所律師李利姣前往南寶司法所坐班提供法律咨詢(xún)并參與調(diào)解。

調(diào)解中，李利姣律師從公平、公正的角度，分析了各方當(dāng)事人承擔(dān)的責(zé)任比例，參照《2016—2017度海南省道路交通事故人身?yè)p害賠償項(xiàng)目和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)》，計(jì)算出受害人王祖國(guó)的死亡賠償金及經(jīng)濟(jì)損失約為26萬(wàn)元。同時(shí)，李利姣律師單獨(dú)給受害人家屬作思想工作，耐心解釋法律法規(guī)及走法律程序所需要耗費(fèi)的時(shí)間、金錢(qián)等，最終家屬愿意作出讓步，同意賠償金額為16萬(wàn)元，各方當(dāng)事人終于達(dá)成調(diào)解協(xié)議。此案是一起因農(nóng)民工受雇務(wù)工而意外事故身亡引發(fā)的糾紛案件。臨高縣司法局通過(guò)律師巡回坐班平臺(tái)，引導(dǎo)受害人家屬走法律援助途徑，積極參與調(diào)解，成功化解了矛盾，維護(hù)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

在調(diào)解過(guò)程中，李利姣律師通過(guò)對(duì)各方當(dāng)事人進(jìn)行法律、法規(guī)的詳細(xì)講解，依據(jù)法律規(guī)定計(jì)算補(bǔ)償數(shù)額，成功調(diào)解了該案，使死者家屬獲得補(bǔ)償，發(fā)揮了律師巡回坐班貼近基層的優(yōu)勢(shì)。有針對(duì)性地開(kāi)展了法律咨詢(xún)、法律援助、法制宣傳教育、人民調(diào)解等法律服務(wù)活動(dòng)，使困難群眾及時(shí)獲得了法律服務(wù)，打通了法律服務(wù)“最后一公里”。

務(wù)實(shí)擴(kuò)展開(kāi)創(chuàng)法律援助“臨高模式”

坐班律師運(yùn)用自身的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與權(quán)威公信，向村民、爭(zhēng)議雙方及村(居)委會(huì)、鎮(zhèn)政府辦案人員講解有關(guān)法律知識(shí)、調(diào)處爭(zhēng)議的程序要領(lǐng)，促使?fàn)幾h雙方在懂法明理的基礎(chǔ)上解決問(wèn)題。同時(shí)，臨高縣司法局通過(guò)印制發(fā)放法律援助宣傳資料、法律援助咨詢(xún)登記表及各類(lèi)普法宣傳材料等方式，在開(kāi)展律師巡回坐班的過(guò)程中用展板、橫幅及宣傳冊(cè)等喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式為村民送上普法大餐，深受基層村干部和廣大村民的歡迎。

律師巡回坐班制是解決農(nóng)村矛盾糾紛最有效的措施，既能解決問(wèn)題又能普法到戶(hù)?！奥蓭焸儾坏珵槔习傩战鉀Q了矛盾糾紛，也大大地緩解了村委會(huì)的壓力。平時(shí)村民告到村委會(huì)來(lái)我們只能講道理給他們聽(tīng)，但是村民也有他們自己的道理，一旦涉及到自己利益那就講不通了，我們村委會(huì)的干部也很無(wú)奈。”來(lái)自臨高縣調(diào)樓鎮(zhèn)黃龍村委會(huì)的楊定家書(shū)記說(shuō)到。

“臨高縣律師巡回坐班制于2016年2月開(kāi)始實(shí)施，至今歷時(shí)一年半，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利，取得效果明顯?！迸R高縣司法局局長(zhǎng)符龍勤介紹到。坐班律師職責(zé)是免費(fèi)為村(居)委會(huì)依法治理提供法律意見(jiàn)，為群眾提供法律咨詢(xún)和法律援助，開(kāi)展法治宣傳，參與人民調(diào)解工作，由司法局對(duì)這些志愿推進(jìn)法治建設(shè)的律師們給予部分坐班補(bǔ)助。一條橫幅，幾張桌子，一冊(cè)登記表，一沓普法宣傳材料就可以將法律服務(wù)送到村民家門(mén)口，這樣的方式也有利于經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的市縣順利開(kāi)展各項(xiàng)法律工作，更好地回應(yīng)民生訴求。

隨著當(dāng)前依法治國(guó)進(jìn)程的不斷加快，法治宣傳工作也面臨很多難點(diǎn)，靠以往的說(shuō)教已難以解決問(wèn)題。通過(guò)律師巡回坐班讓律師送法上門(mén)，面對(duì)面地跟村民們交流，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，也就是把法律服務(wù)解決到“最后一公里”。臨高律師巡回坐班制為海南相對(duì)貧困的市縣解決律師資源短缺問(wèn)題起到了積極的探索作用。下一步，海南省司法廳將不斷匯總各市縣先進(jìn)的法律服務(wù)實(shí)踐，并鼓勵(lì)各市縣因地制宜地探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的法律服務(wù)方式，爭(zhēng)取形成一套行之有效的法律服務(wù)“海南模式”，為加快建設(shè)美好新海南提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。