文/本刊記者

外國(guó)專(zhuān)家建言《政府工作報(bào)告》

文/本刊記者

“李克強(qiáng)總理非常歡迎外國(guó)專(zhuān)家的建言獻(xiàn)策。在過(guò)去的幾年中，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)在起草政府工作報(bào)告時(shí)，都對(duì)外國(guó)專(zhuān)家在研討會(huì)上發(fā)表的意見(jiàn)進(jìn)行了認(rèn)真考慮?！?/p>

2017年1月12日，正值2017年政府工作報(bào)告的起草階段，在國(guó)務(wù)院研究室和國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局共同召開(kāi)的外國(guó)專(zhuān)家建言會(huì)上，國(guó)務(wù)院研究室主任、報(bào)告起草小組組長(zhǎng)黃守宏對(duì)與會(huì)的外國(guó)專(zhuān)家們的積極“建言獻(xiàn)策”表示感謝。

這已經(jīng)是我國(guó)政府工作報(bào)告起草小組連續(xù)第三年傾聽(tīng)“國(guó)際建言”了。來(lái)自澳大利亞、加拿大、德國(guó)、日本、英國(guó)、美國(guó)等國(guó)，包括1名諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者在內(nèi)的11名外國(guó)專(zhuān)家針對(duì)中國(guó)的貨幣政策、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、優(yōu)化外商投資、老齡人口健康等問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

焦點(diǎn)一：優(yōu)化外商投資環(huán)境

“2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的工作重點(diǎn)中，第三條是關(guān)于振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，其中特別提到要發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要作用。這對(duì)在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的外企來(lái)說(shuō)是重大利好！”

美國(guó)通用電氣公司全球副總裁、美國(guó)法律及公共政策專(zhuān)家劉鳳鳴對(duì)外企參與中國(guó)新一輪發(fā)展提出了一系列具體建議，包括加快對(duì)外國(guó)投資法的審議；重視外企參與“十三五”期間國(guó)家重大科研項(xiàng)目；加強(qiáng)與外企在智能制造領(lǐng)域的合作交流；幫助外企參與“一帶一路”建設(shè)和擴(kuò)大國(guó)際產(chǎn)能合作；重視和引導(dǎo)外企參與國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革和公司治理改革；進(jìn)一步完善高端人才引進(jìn)配套政策；進(jìn)一步加強(qiáng)政企合作，政府能夠更多聽(tīng)取外企的聲音。

劉鳳鳴表示，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的政策始終沒(méi)有變，中央放權(quán)已放得非常多，通用電氣公司也體會(huì)到了更多便利：“比如過(guò)去需要審批的，現(xiàn)在只要備案就可以了?！?/p>

但劉鳳鳴同時(shí)也提出，還有很多細(xì)節(jié)制約著發(fā)展?！氨热纾F(xiàn)在工商系統(tǒng)要求在變更的文件上簽字蓋章，使用什么樣的墨水都是不能變的。通用電氣曾遇到過(guò)一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)企業(yè)要變更，因?yàn)楹芏喽略诓煌膰?guó)家，拿到這些簽字蓋章的原件很困難，好不容易集齊了簽名，交到工商局卻說(shuō)簽字顏色不對(duì)，要求重簽。看似很小的事情大大增加了企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本?！?/p>

劉鳳鳴認(rèn)為，中央放權(quán)過(guò)程中有一個(gè)沒(méi)有預(yù)見(jiàn)到的情況：過(guò)去外企有很多大的經(jīng)營(yíng)政策只需要和中央機(jī)構(gòu)溝通，中央機(jī)構(gòu)也就是這么幾家?，F(xiàn)在決策權(quán)放到各個(gè)省市去了，外企面臨的是幾十個(gè)不同的政府機(jī)構(gòu)，每個(gè)政府對(duì)同樣的問(wèn)題有不同的解釋。

“對(duì)外企一視同仁說(shuō)了很多年，但是落在實(shí)處卻有很多具體問(wèn)題，中央和地方政策有不接軌的地方，企業(yè)里面也有不同的運(yùn)作。因此希望政府能制定更加明確的標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

焦點(diǎn)二：聚焦智能智造

“工業(yè)4.0時(shí)代，制造業(yè)將出現(xiàn)巨大的變化，其本質(zhì)在于隨著通訊技術(shù)的誕生，連通性急速增加，這種連接已經(jīng)超出單一的生產(chǎn)點(diǎn)，成為成體系的生產(chǎn)鏈或者價(jià)值鏈?！?/p>

德國(guó)聯(lián)邦教研部創(chuàng)新研究關(guān)鍵技術(shù)司副司長(zhǎng)、德國(guó)工程技術(shù)專(zhuān)家赫伯特?蔡塞爾是工業(yè)4.0戰(zhàn)略的推手之一，他以德國(guó)推動(dòng)工業(yè)4.0的進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)為中國(guó)制造產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供了借鑒。

蔡塞爾介紹，德國(guó)有80%的電氣公司、20%的機(jī)器制造公司已經(jīng)做好準(zhǔn)備迎接工業(yè)4.0時(shí)代?！凹幢闳绱?，這些公司仍然認(rèn)為他們面臨5個(gè)方面的挑戰(zhàn)，包括技術(shù)革新的資金投入、工人培訓(xùn)、缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、安全隱患、法律結(jié)構(gòu)不健全等?！?/p>

為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，德國(guó)聯(lián)邦教研部成立了5個(gè)工作組進(jìn)行研究。我們的主要研究成果包括：

第一，建立信任。我們基于信任搭建了不同的平臺(tái)，并確保這些平臺(tái)是公平的。如果有人用我的數(shù)據(jù)開(kāi)展業(yè)務(wù)，我就能獲得相應(yīng)回報(bào)。這一點(diǎn)對(duì)于中國(guó)而言尤為重要，中國(guó)政府應(yīng)與其他國(guó)家共同努力搭建一個(gè)公開(kāi)的、值得信賴(lài)的信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

第二，制定標(biāo)準(zhǔn)。我們必須知道對(duì)于不同的問(wèn)題誰(shuí)有最佳的解決方案，最后把這些最佳方案結(jié)合在一起，統(tǒng)一整合出一個(gè)最好的標(biāo)準(zhǔn)體系，從而在一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)框架之下，根據(jù)各國(guó)具體情況加入適用自己國(guó)情的條款。

第三，提高安全性和可靠性。政府應(yīng)提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)保證數(shù)據(jù)傳輸?shù)乃俣?、安全性、便捷性等?/p>

第四，推動(dòng)技術(shù)發(fā)展。推動(dòng)IT行業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的融合，搭建一個(gè)靈活的框架以支撐所有的行業(yè)能夠在這個(gè)變化中最大限度抓住機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。

第五，加強(qiáng)教育和培訓(xùn)以適應(yīng)新的工作模式。通過(guò)教育、培訓(xùn)，有效解決技術(shù)發(fā)展帶來(lái)的就業(yè)、流動(dòng)等社會(huì)問(wèn)題。在技術(shù)轉(zhuǎn)變過(guò)程中應(yīng)認(rèn)真研究未來(lái)可能的就業(yè)形態(tài)，并且不斷進(jìn)行測(cè)試，相應(yīng)調(diào)整社會(huì)的教育和培訓(xùn)體系。事實(shí)上，在工廠工作的很多員工不需要有大學(xué)文憑，如何使他們從簡(jiǎn)單的機(jī)械工人實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和發(fā)展成為有IT知識(shí)的人非常重要。這個(gè)問(wèn)題不是哪個(gè)國(guó)家的問(wèn)題，是全球性的問(wèn)題，可以通過(guò)國(guó)際合作創(chuàng)造邊工作邊學(xué)習(xí)的條件。

焦點(diǎn)三：貨幣政策何去何從？

“美聯(lián)儲(chǔ)每季度公告時(shí)會(huì)講清楚不會(huì)采取哪些措施，我認(rèn)為人民幣匯率改革時(shí)也應(yīng)該明確哪些思路是錯(cuò)誤的、哪些措施是不會(huì)采取的。”

清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)、美國(guó)金融專(zhuān)家周皓男談到，他認(rèn)為人民幣政策改革有以下幾個(gè)誤區(qū)。

“一是人民幣匯率完全浮動(dòng)。中國(guó)是人均收入6000-8000美元的國(guó)家，與人均收入30000-40000美元的國(guó)家有很大差距。在一個(gè)中等或者低于中等收入國(guó)家完全浮動(dòng)匯率、完全開(kāi)放資本，不僅不是最優(yōu)的政策，而且很可能是最壞的政策。東南亞金融危機(jī)就是完全浮動(dòng)匯率造成的災(zāi)難。

二是所謂一次性大幅貶值。誰(shuí)都不清楚人民幣均衡價(jià)值在哪里，美聯(lián)儲(chǔ)也不清楚，所有的市場(chǎng)預(yù)期都是在不斷變化的。印度尼西亞原以為自己貶值18%就夠了，但市場(chǎng)預(yù)期一變，貶值了68%；

三是資本管制走回頭路。資本賬戶(hù)逐漸開(kāi)放和人民幣匯率逐漸市場(chǎng)化是一個(gè)改革政策，如果走回頭路就像債務(wù)違約一樣，一個(gè)國(guó)家發(fā)了債，該還的時(shí)候卻說(shuō)不還了，后果將是人家再不會(huì)與你合作了。”

周皓建議，人民幣匯率改革往前走比較可行的政策是，現(xiàn)行政策加上利率市場(chǎng)化逐漸完成之后，通過(guò)利率的靈活有效調(diào)整，首先滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

原中信證券股份有限公司董事總經(jīng)理、日本金融專(zhuān)家德地立人對(duì)此提出了不同看法，他支持人民匯率盡快自由浮動(dòng)：“中國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，不能僅將人均收入作為思考浮動(dòng)匯率的根據(jù)。金融市場(chǎng)或者匯率市場(chǎng)最需要的是相對(duì)穩(wěn)定的預(yù)期，很多海外的中國(guó)觀察家或經(jīng)濟(jì)學(xué)家不知道中國(guó)經(jīng)濟(jì)、金融市場(chǎng)將來(lái)會(huì)發(fā)生什么，其中最擔(dān)心的就是匯率。而且，匯率走向浮動(dòng)不等于國(guó)家不能控制這個(gè)市場(chǎng)?！?/p>

焦點(diǎn)四：老齡人口健康

“全球人口目前正以前所未有的速度老齡化，中國(guó)大約有2億老齡人口，老齡化規(guī)模較大，老齡化速度較快。”

國(guó)際知名老年研究及護(hù)理機(jī)構(gòu)貝克萊斯特總裁兼首席執(zhí)行官、加拿大老年心理健康及癡呆護(hù)理領(lǐng)域?qū)＜彝?瑞克曼為中國(guó)老齡人口健康問(wèn)題提出了以下幾點(diǎn)建議。

第一，整合醫(yī)療資源。中國(guó)目前的醫(yī)保政策是基于醫(yī)院的。而從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)可以發(fā)現(xiàn)，醫(yī)院并不是承擔(dān)老齡人口醫(yī)療照顧的主要場(chǎng)所或者主要機(jī)構(gòu)。無(wú)論是中國(guó)還是其他國(guó)家，醫(yī)保的資源都非常有限，而且治療資源分布也是非常集中、不平衡的，必須對(duì)此進(jìn)行整合。

第二，關(guān)注疾病預(yù)防。在中國(guó)，大家可能更關(guān)注治療和康復(fù)，但是未來(lái)要解決老齡化人口的問(wèn)題，要更加重視提早預(yù)防這些病癥，也就是說(shuō)要有不僅基于醫(yī)院、而且立足于社區(qū)的持續(xù)監(jiān)測(cè)，以及全方位整合的醫(yī)療和保健服務(wù)。通過(guò)醫(yī)療專(zhuān)家、醫(yī)療資源的整合和溝通，在中國(guó)實(shí)現(xiàn)對(duì)于絕大部分人口的多層次、整合式醫(yī)療服務(wù)。同時(shí)，推動(dòng)人們的理念從治病轉(zhuǎn)向?qū)】档娜骊P(guān)注。

第三，全方位關(guān)愛(ài)老年人。推動(dòng)社會(huì)政策調(diào)整，鼓勵(lì)青年人花更多時(shí)間和精力照顧、陪伴家里的老人。創(chuàng)造條件讓老年人參與社會(huì)交往活動(dòng)，保持身心健康。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為老年人的出行、購(gòu)物等日?；顒?dòng)提供便利。(感謝國(guó)家外國(guó)專(zhuān)家局政策法規(guī)司提供相關(guān)資料)