(中國人民銀行會同縣支行，湖南 懷化 418300)

推進產業(yè)轉型發(fā)展升級農村支付環(huán)境服務功能

易勝九

(中國人民銀行會同縣支行，湖南 懷化 418300)

2015年7月，會同縣引進北京百潤萬豐有限公司，組建了會同德一民生事務服務有限公司，在縣內先行試點“互聯(lián)網+民生服務共享”的模式，在各村設立民生服務站，以信息進村為依托，以“互聯(lián)網+電商平臺”為實現(xiàn)途徑，向上對接政府和社會各項服務，向下承接村民各類需求的民生服務項目，著力實現(xiàn)農村綜合服務的信息化、市場化、社會化，不僅要打通服務基層群眾的“最后一公里”，同時還要暢通服務基層群眾的“最難一公里”。在政府及各職能部門的大力支持下，經過一年多的運營實踐，此項改革工作成效顯著、特色突出，已初步形成可復制、能推廣的“互聯(lián)網+民生服務”會同模式。

一、主要做法

在推進項目建設的過程中，會同縣主要抓了四個方面的工作：

(一)舞活一個龍頭，創(chuàng)建服務三農“根據地”。成立的會同德一民生事務服務有限公司，作為承擔全縣民生電商服務職責的龍頭，以建成“縣城運營中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務中心、村級民生服務站”三級一體的服務網絡為目標，進而實現(xiàn)“以點帶面”“全面開花”的良好局面。自2015年7月試點推廣以來，整個項目共投入資金1.5億元，在全縣建成村級民生電商服務站201個，惠及農村群眾28萬余人。在德一公司的帶動下，縣內以服務“三農”為主旨的電商企業(yè)蓬勃發(fā)展，注冊運營的現(xiàn)已達到81家。

(二)完善兩大體系，構建項目發(fā)展“補給線”。一是完善投入保障體系。為促進全縣電商企業(yè)及產業(yè)發(fā)展，會同縣制定出臺了《加快電子商務進農村若干政策意見措施》、《電子商務進農村綜合示范專項資金使用管理辦法》等相關文件6個。2015年，縣政府設立電商產業(yè)扶持資金500萬元，2016年至2018年年均安排800萬元，每年安排電商專項工作經費50萬元。二是完善人才培訓體系。鼓勵和支持縣內電商企業(yè)加大對電商人才培訓和技術研發(fā)、資金投入力度，整合基層黨建、精準扶貧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等培訓資金項目，加強對村代辦員、返鄉(xiāng)青年、新型農民等基層干部群眾培訓，為農村電商的建設發(fā)展提供人才支撐與智力保障。截止目前，全縣共開展上述培訓35期1800人次。

(三)做好三大服務，明確項目建設“任務書”。一是做實政務服務，強化政府“輸血”。把民生服務與推進政府職能轉變和簡政放政權改革結合起來，整合一切可以整合的政府資源，下放一切可以下放的政府職能，25家縣直機關單位86項服務事項委托給德一民生村級民生服務站辦理，并按“基準價+群眾滿意度”的考核標準來支付政府購買服務費用，以政府信譽和背書項目運營提供支撐。二是拓展商業(yè)服務，強化企業(yè)“造血”。協(xié)調整合電信運營商、生活服務商、平臺電商、金融服務商等合作企業(yè)共享共用村級民生服務站，提供各類商業(yè)服務和通道，通過擴大市場規(guī)模獲得收益；積極支持縣內電商企業(yè)充分利用現(xiàn)有平臺資源，努力拓展延伸合作企業(yè)范圍及業(yè)務，在“互惠互利”的基礎上，與合作企業(yè)按業(yè)務量計費返點，通過業(yè)務量的擴張增強企業(yè)持續(xù)運營能力，構建“政府、運營商、服務商”三位一體的可持續(xù)發(fā)展機制。三是做好公益服務，強化自身“活血”。把“便民、利民、惠民”作為項目運營的根本理念，堅守企業(yè)社會責任，村級民生服務站免費提供代寫文書、扶貧求助等公益服務，以企業(yè)的真誠、善舉、大愛，匯聚廣大農村群眾對項目的認同、對企業(yè)的信賴，為企業(yè)的發(fā)展壯大贏得廣泛的社會、民意基礎。

(四)實施四大工程，繪就項目推進“路線圖”。一是實施“光網”進村工程。與市、縣電信公司分別簽署了《共建“智慧會同”信息化戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》《共建“智慧會同”民生服務+互聯(lián)網合作協(xié)議》，市電信公司在1年時間內累計投資1億元，實現(xiàn)會同城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村“光網”100M全覆蓋。目前，201個試點村級民生服務站電子政務專用光纜全部開通。二是實施物流進村工程。由德一公司投資200多萬元，組建了德一民生物流公司，與中通、圓通、韻達、順豐、郵政等快遞公司實行全面戰(zhàn)略合作，主要負責從鄉(xiāng)到村的“最后一公里”物流，實行組上級下融合、工農產品直供直銷模式，有效解決農產品“進城難”“進城貴”“進城慢”等問題。三是實施信息進村工程。把信息化作為推進“互聯(lián)網+民生電商服務”項目建設的重要內容，積極整合部門、企業(yè)、商家等資源，通過“智匯e通”“農技寶”“代銷e家”等信息平臺，為農民群眾提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動的信息化服務。四是實施為民服務進村工程。把會同縣、鄉(xiāng)兩級政府的涉農職能外包給德一民生服務事務有限責任公司，科學地實現(xiàn)了政府服務外包，有效推動了簡政放權和政府職能轉變，更好地提升了農村基層公共服務水平，推動了會同縣域治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

二、經驗成效

經過兩年的運營推廣，會同縣民生服務實現(xiàn)了“四個轉變”

(一)實現(xiàn)了政務服務由“人來人往”向“網上往來”轉變，提高了行政服務效率，降低了辦事成本。全面梳理和公司與農村群眾密切相關的公共服務事項，把下放的86項政務服務事項匯編成《代辦政務服務事項服務指南》，并植入服務站電腦，群眾可以隨到隨查隨問。依托民生服務站和“智匯e通”綜合信息平臺，群眾辦證辦事可以網上代辦，有效實現(xiàn)了行政服務由“人來人往”變成“網上往來”，提高了政府行政效率。據統(tǒng)計，自2015年10月項目試點成功并投入運營至今年4月底，一年多的時間里民生服務站共提供政務咨詢26100余人次，代辦各類證件2300多件次，代繳代收新農合、社保資金等68030多筆1790余萬元。

(二)實現(xiàn)了商務服務從“多點開花”向“集中集約”的轉變，提高了服務質量，降低了運營成本。借助村級民生服務站平臺，電信、電力、銀行、郵政、保險、代銷、物流等民生服務企業(yè)由原來的各自布點、各自為戰(zhàn)而統(tǒng)一布點、資源共享，有效解決了涉農企業(yè)在農村市場服務中的“碎片化”問題，廣大村民“進一個門、辦百家事”。服務站實現(xiàn)了“一網多用、一人多崗、一站多能”，以集約化、低成本的方式開拓了廣闊的農村市場，創(chuàng)造了企業(yè)新的盈利增長點。截至目前，201個民生服務站共為百姓開展存取款、轉賬和代收電纜話費等業(yè)務115500多筆，金額4000多萬元，代購、網購等業(yè)務6萬多筆，金額1500多萬元。農業(yè)銀行會同支行的“惠農卡”業(yè)務量與活躍度排在全省第6位。

(三)實現(xiàn)了村務服務從“全天坐班”向“機動值班”的轉變，提高了基層組織公信力，降低了管理成本。服務站代辦員為本村村民，實行“朝九晚五”坐班工作制。代辦員列席村支兩委會議，對需村支兩委辦理的事項，根據授權代辦部分事項或轉交村支兩委集中定時辦理，成為集政府部門的辦事員、村支兩委的管理員、種養(yǎng)大戶的經紀員、老百姓的服務員多種身份于一身。在不增加村里經費負擔的情況下，有效解決了村干部坐班坐不住、村級場所無人管、群眾辦事找人難的問題，增強了村支兩委的凝聚力、號召力，密切了黨群干群關系。

(四)實現(xiàn)了農副產品從“趕集交易”向“網上交易”的轉變，拓寬了交易渠道，降低了物流成本。通過縣內“樂村易購”以及其他電商平臺，百姓在服務站就可進行農產品的交易和工業(yè)品的買賣。德一民生公司的物流車每天至少有一趟往返于縣、鄉(xiāng)、村，將線上的產品配送到村里，把線下的農副產品銷售到城市，有效解決了工業(yè)品“難買”和農產品“難賣”的問題，為農村電商產業(yè)的快速發(fā)展奠定了堅實基礎。

三、金融知識積累

(一)延伸農村金融服務的“長度”和“深度”。2015年7月，會同縣人民政府引入德一民生公司，在全縣推行“民生服務+農村電商 ”服務站時，人民銀行會同支行及時組織農業(yè)銀行等金融機構作為合作聯(lián)席銀行，全程參與項目實施，做到金融服務站點的建設與民生服務站點同步跟進、同步建設。在服務點加載10多項金融服務功能。主動對接政府和公司，提供金融服務，主動溝通農行上級行，將現(xiàn)有機具升級為界面更友好的平板機具。到2016年10月，全面完成全縣215個行政村的建站工作，實現(xiàn)金融服務農村站點建設全覆蓋。為此會同農行被農行湖南省分行列為全省兩個電商和普惠金融試點行之一。農村金融電商服務承接了金融機構觸角的延伸，把金融機構未能實現(xiàn)的目標變成現(xiàn)實。

(二)完善了金融機構的服務功能。通過對會同農村金融環(huán)境的深入調查，得知廣大老百姓需要的金融服務有哪些內容，搭建農村金融服務“三站合一”平臺，把百姓需要的但也是我們金融機構能做到的服務全部放入“三站合一”平臺里，讓“三站合一”平臺真正成為百姓服務的“金融超市”。日前加載的功能較多，主要有：助農取款、電力繳費、代繳電話費、養(yǎng)老金的代繳、金融普惠等等。真正實現(xiàn)了“讓信息多跑路，讓群眾少跑路”的目標，打通了金融服務滿足群眾的“最后一公里”。

(三)培養(yǎng)了農村金融服務的專業(yè)人才。業(yè)務培訓是做好業(yè)務工作的關健點，是工作開始有生命線。金融機構主辦行按月進行業(yè)務培訓，先對中心站點業(yè)務骨干和管理人員進行培訓，再由中心站點管理人員組織對所轄片區(qū)進行業(yè)務培訓，逐步形成團隊業(yè)務培訓。同時，為規(guī)范金融服務站的運行管理。制定《金融服務站日常管理辦法》，明確職責，對服務站及代辦員實行星級動態(tài)評比考核，給予每月30-60元不等的代辦補助。由主辦聯(lián)系行志愿者組成服務小組，實行對口分片包干聯(lián)系服務站，每月到服務站巡回服務，加強業(yè)務督導。通過金融業(yè)務知識的普及，推進了農村普通百姓金融知識的提高，確保各金融項業(yè)務在農村得到全面普及開展。

(四)開辟了的金融知識宣傳的新途徑。通過建立宣傳書屋，起到了很好的效果。案例：原來會同縣每年開人大政協(xié)會的時候，每年都有人大代表和政協(xié)委員提案：金融機構農村網點太少的建議。通過金融民生服務點的宣傳以后，人大代表和政協(xié)委員不再提金融機構農村網點少的建議。一是把村金融服務站打造為金融宣傳、金融服務的“主陣地”。為每個服務站安裝電子智能查詢終端，可以自助查詢金融政策、金融知識、金融產品等。二是建立微信群宣傳金融知識。創(chuàng)建了服務站代辦員微信群，將每個服務站代辦員拉入群中，每月定期發(fā)布金融知識和產品信息，及時幫助解答業(yè)務操作中遇到的問題，同時推動了辦理信用卡、農戶貸款等業(yè)務發(fā)展。三是借力新農保發(fā)放工作開展宣傳。利用全縣新制城鄉(xiāng)居民社保卡18萬張，需下村逐一發(fā)放到參保人員手中。充分利用這一難得的銀行卡、支付結算知識宣傳機會，制定發(fā)卡方案，落實宣傳內容，印制宣傳資料，聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人，深入村寨與農戶進行面對面交流，同時宣傳金融知識，發(fā)放宣傳資料來擴大金融知識宣傳面。

(五)滋生了農村金融服務“社交金融”新概念。通過電商乳化基地建設(每個中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建一個)，有效地解決了農村“山貨”可以買到網上去，繁華都市的高檔商品也可以通過互聯(lián)網送到偏遠農村。同時隨著現(xiàn)代網絡技術的高速發(fā)展，手機等通訊工具的普及，帶來了一個全新的服務理念，借助微信服務，立足農村金融電商服務中心，建立朋友圈、親戚圈、同學圈等等開展農村金融交易活動，它的最大優(yōu)點就是應用場景的生活化和社交化，將金融服務融入人們日常生活，建立和提升人與人之間的社交關系，從而也全面豐富了社交金融的概念內涵。

(六)優(yōu)化了農村金融服務安全問題。通過加強安全管理來確保金融服務的安全，農村金融服務每個點都安裝有監(jiān)控設施，實行全程監(jiān)控，保證業(yè)務活動安全。同時還解決了現(xiàn)金流的問題，會同縣農業(yè)銀行給每個網點代辦員辦理一張貸記卡，給予授信，實行一定額度透支，保證業(yè)務的開展。

四、結論

經湘潭大學課題組對會同縣推行的“互聯(lián)網+民生服/電商服務”探索及模式進行了第三方評估。通過查閱資料，實地調研、現(xiàn)場考察科學評估、專家研討等方式，課題組專家一致認為：會同模式是一種成功的探索和試點，是可復制、可推廣的經驗做法，是一項讓群眾贏得實惠、政府贏得民心、企業(yè)贏得市場、社會贏得和諧的民心工程、德政工程。