□ 黃 嶺

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視域下虛擬社會治理科學(xué)化面臨的問題及對策

□ 黃 嶺

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中虛擬社會治理是中國特色社會主義社會治理體系的重要組成部分，如何創(chuàng)新和完善虛擬社會治理科學(xué)化水平，是當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中亟需解決的重要問題。

一、虛擬社會治理科學(xué)化面臨的主要問題

隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和深入影響，目前虛擬社會治理面臨許多新問題和新挑戰(zhàn)，這將嚴(yán)重影響和制約我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。

（一）虛擬社會治理理念陳舊

現(xiàn)階段，很多官員不是對虛擬社會治理不夠重視，而是非常重視，但是缺乏先進的治理理念，總是用傳統(tǒng)的現(xiàn)實社會的治理理念和意識來處理虛擬社會的問題，往往文不對題、事倍功半。為了應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會治理新需求，陳國權(quán)等提出了一個全新的政府概念——“線上政府”[1]。無論是線上政府，還是經(jīng)常提到的網(wǎng)絡(luò)政府，它們的作用在于發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上問題、探尋解決方案，防止線上生活的政府缺位和法律失效。線上線下、網(wǎng)上網(wǎng)下是一個有機整體，無法割裂，政府管理的理念必須與時俱進。

（二）虛擬社會治理方式落后

虛擬社會治理的方式和手段落后，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的需要。目前虛擬社會治理多采用傳統(tǒng)社會的管理方式和手段，無法解決瞬息萬變的網(wǎng)絡(luò)治理中出現(xiàn)的問題，而且隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展，新的問題層出不窮，因管理方式和手段的滯后，導(dǎo)致出現(xiàn)很多虛擬社會治理的監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

（三）虛擬社會網(wǎng)絡(luò)生態(tài)污染嚴(yán)重

邵培仁認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)生態(tài)污染主要是指“網(wǎng)絡(luò)的使用和運營主體在信息的生產(chǎn)、交換和傳播過程中的示范行為所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的失衡現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為信息污染、資源失衡、安全危機等多種形態(tài)，網(wǎng)絡(luò)危機本質(zhì)上是人的自我危機，是現(xiàn)代社會和文化危機的一個表征”[2]。從中我們可以看到網(wǎng)絡(luò)生態(tài)污染本質(zhì)上是人在網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中遇到的精神危機。當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)生態(tài)面臨國際和網(wǎng)絡(luò)的雙重挑戰(zhàn)。一方面以美國為首的西方國家推行網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)，肆意攻擊他國網(wǎng)絡(luò)竊取機密信息，嚴(yán)重破壞國際網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)環(huán)境；另一方面網(wǎng)絡(luò)虛假信息、謠言、僵尸信息、網(wǎng)絡(luò)犯罪等泛濫成災(zāi)，網(wǎng)絡(luò)生態(tài)污染嚴(yán)重。

（四）虛擬社會網(wǎng)絡(luò)安全問題突出

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，2016年遭遇過網(wǎng)絡(luò)安全事件的用戶占比達到整體網(wǎng)名的70.5%，其中網(wǎng)上詐騙是網(wǎng)民遇到的首要網(wǎng)絡(luò)安全問題，39.1%的網(wǎng)民曾遇到過這類網(wǎng)絡(luò)安全事件。[3]網(wǎng)絡(luò)安全一直是困擾政府管理的一個突出問題，從國家層面來講，因意識形態(tài)的突變而引發(fā)國家動蕩，危及國家安全；從社會層面來講，因網(wǎng)絡(luò)群體性事件而引發(fā)社會動蕩，危及社會安全；因網(wǎng)絡(luò)技術(shù)漏洞而引發(fā)企業(yè)、個人的信息泄露而引發(fā)網(wǎng)絡(luò)犯罪。

（五）虛擬社會治理體制機制不健全

虛擬社會治理和現(xiàn)實社會治理一樣，治理范圍非常寬泛，現(xiàn)實社會中遇到的問題，虛擬社會中往往也會遇到，例如：網(wǎng)絡(luò)文化、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)民素質(zhì)教育等等方面，單靠政府某一個部門或者協(xié)調(diào)機構(gòu)來管理，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題的，虛擬社會管理方面的體制機制仍然不健全。

（六）虛擬社會治理法律法規(guī)不完善

2016年11月7日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》，對保障網(wǎng)絡(luò)安全，維護網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)和國家安全、社會公共利益，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會信息化健康發(fā)展起到重要作用。[5]但是，這僅是虛擬社會網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)法律，其他相關(guān)的專門法律法規(guī)還不完善。例如據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第39次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2016年12月，由360安全中心和騰訊安全共檢測到安卓手機用戶標(biāo)記騷擾詐騙類短信183.3億條，其中詐騙短信6.1億條。[6]目前還沒有專門的法律進行明確的界定和規(guī)范。

二、虛擬社會治理科學(xué)化的基本路徑

十九大報告中指出：“加強社會建設(shè)，必須加快推進社會體制改革。要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機制?！盵7]這是十八大以來我國虛擬社會治理創(chuàng)新的基本遵循，隨著網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的深入發(fā)展，如何應(yīng)對虛擬社會管理面臨的諸多問題，找出一條適合我國虛擬社會治理科學(xué)化的實施路徑是當(dāng)前各界關(guān)注的熱點。

（一）樹立互聯(lián)網(wǎng)思維

習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部，如果不懂互聯(lián)網(wǎng)、不善于運用互聯(lián)網(wǎng)，就無法有效開展工作。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，積極謀劃、推動、引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。要正確處理安全和發(fā)展、開放和自主、管理和服務(wù)的關(guān)系，不斷提高對互聯(lián)網(wǎng)規(guī)律的把握能力、對網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力、對信息化發(fā)展的駕馭能力、對網(wǎng)絡(luò)安全的保障能力，把網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)不斷推向前進?！盵8]領(lǐng)導(dǎo)干部的互聯(lián)網(wǎng)思維對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治理至關(guān)重要。我們要將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等虛擬社會治理相關(guān)的理論知識和應(yīng)用技術(shù)納入到各級黨校、行政學(xué)院的重點培訓(xùn)課程，進一步增強各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的互聯(lián)網(wǎng)思維和運用互聯(lián)網(wǎng)思維治理網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的能力。

（二）用大數(shù)據(jù)治理創(chuàng)新虛擬社會治理方式

人類社會已經(jīng)進入到信息時代，信息是由各種數(shù)據(jù)組成，所以我們也身處大數(shù)據(jù)的包圍中。海量的大數(shù)據(jù)資源能夠為政府提供廣泛的輿情資料和豐富的治理素材；通過大數(shù)據(jù)分析能夠為政府提供資政服務(wù)；通過大數(shù)據(jù)資源的開放共享，為國家治理現(xiàn)代化提供強大的信息支撐。大數(shù)據(jù)治理是創(chuàng)新虛擬社會治理方式變革的必然趨勢。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)分析，優(yōu)化政府網(wǎng)站建設(shè)。政府網(wǎng)站自建立就受到廣大網(wǎng)民的關(guān)注，成為公眾了解政情、表達民意最重要的網(wǎng)絡(luò)渠道和平臺，而目前各級政府門戶網(wǎng)站和政府部門網(wǎng)站重建輕管，部分甚至沒有開通公眾平臺，信息滯后，網(wǎng)民提問無人理睬或者應(yīng)付了事時有發(fā)生。據(jù)中國信息協(xié)會電子政務(wù)專業(yè)委員會與國家信息中心網(wǎng)絡(luò)政府研究中心2013年成立評估工作組，通過對556家政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力評估結(jié)果的加權(quán)計算，得出中國政府網(wǎng)站互聯(lián)網(wǎng)影響力總指數(shù)為50.90分（滿分為100分），處于“中等偏弱階段”。[9]這表明政府網(wǎng)站沒有對社會公眾及時、準(zhǔn)確地回應(yīng)，沒能很好的滿足公民網(wǎng)絡(luò)參政、議政的利益訴求，導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)影響力偏弱。當(dāng)前，我們可以通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，對網(wǎng)站數(shù)據(jù)進行分析，優(yōu)化政府網(wǎng)站尤其是門戶網(wǎng)站的建立和管理。例如根據(jù)用戶的使用率和滿意度來優(yōu)化網(wǎng)站的欄目設(shè)置等等，以此來充分發(fā)揮政府網(wǎng)站暢通網(wǎng)絡(luò)民意主渠道的功能和作用。

（三）加強思想政治教育和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，重塑良好網(wǎng)絡(luò)生態(tài)

習(xí)近平同志指出：“網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園。網(wǎng)絡(luò)空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益?！盵10]重塑良好的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)，加強對網(wǎng)民的思想政治教育和正確的網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)將是根本舉措。如何做好網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，可以從以下三個方面來努力。一是抓好網(wǎng)上意識形態(tài)工作。英國學(xué)者安德魯·查德威克說：“互聯(lián)網(wǎng)成為西方價值觀出口到全世界的終端工具”。在突尼斯、埃及、也門等北非和中東國家變革中，手機媒體、Twitter、YouTube、Facebook 等發(fā)揮了舉足輕重的作用。[11]國家主流媒體一定要適應(yīng)新媒體傳播方式的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮意識形態(tài)主陣地的作用。二是構(gòu)建以受眾為核心的傳播話語體系?！澳芊癜盐找约叭绾伟盐諅鞑ナ鼙姷奶攸c和需求，是現(xiàn)代傳播必須直面的挑戰(zhàn)。對受眾的特點和需求把握得好，同時妥善運用好新的傳播技術(shù)，就可以獲得好的傳播效果。”[12]三是采用大數(shù)據(jù)監(jiān)測輿情。通過大數(shù)據(jù)分析等最新的技術(shù)手段監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理。四是加強對“網(wǎng)絡(luò)大V”的管理和溝通?！熬W(wǎng)絡(luò)大V”很多都是某一領(lǐng)域的代表，對網(wǎng)絡(luò)輿論起到很重要的影響。政府部門應(yīng)加強與這些“網(wǎng)絡(luò)大V”的溝通與協(xié)作，讓網(wǎng)絡(luò)輿論朝向正確的方向發(fā)展，反之對通過網(wǎng)絡(luò)傳播違法信息的，都應(yīng)該堅決查處。例如國家網(wǎng)信辦責(zé)令網(wǎng)站依法依規(guī)關(guān)閉任志強微博賬號事件。[13]五是創(chuàng)新運用微媒體。在以微信、微博、QQ為代表的微媒體時代，政府應(yīng)該創(chuàng)新運用微媒體為首的新媒體來進行虛擬社會治理，充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信公眾平臺的信息及時性、便捷性的優(yōu)勢，更好地服務(wù)民眾。

（四）多錯并舉強化網(wǎng)絡(luò)安全治理

網(wǎng)絡(luò)安全問題是虛擬社會治理面臨的重要挑戰(zhàn)，如何強化網(wǎng)絡(luò)安全治理，可以從以下幾個方面著手。習(xí)近平同志指出，沒有網(wǎng)絡(luò)安全，就沒有國家安全。網(wǎng)絡(luò)安全已經(jīng)上升到國家安全戰(zhàn)略層面。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立網(wǎng)絡(luò)安全意識，并積極引導(dǎo)廣大網(wǎng)民防范網(wǎng)絡(luò)安全。一方面把網(wǎng)絡(luò)安全教育納入中小學(xué)等各級學(xué)校的計算機課程，引導(dǎo)網(wǎng)民觸網(wǎng)就應(yīng)該具有網(wǎng)絡(luò)安全意識；一方面政府應(yīng)該發(fā)揮好各級媒體宣傳平臺的作用，做好網(wǎng)絡(luò)安全宣傳，并將可能受到的病毒攻擊等信息第一時間傳達給公眾，盡可能減少對經(jīng)濟社會的正常運行產(chǎn)生影響。建立和健全網(wǎng)絡(luò)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作協(xié)調(diào)機制，各地應(yīng)建立以公安網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法機構(gòu)牽頭，紀(jì)檢、司法、網(wǎng)信等部門組成的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，加大對網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法的處理力度，并提高網(wǎng)絡(luò)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的技術(shù)手段和水平，提升專業(yè)打擊網(wǎng)絡(luò)違紀(jì)違法的能力。加強技術(shù)創(chuàng)新，建立網(wǎng)絡(luò)安全壁壘。計算機信息技術(shù)日新月異，習(xí)近平指出，要盡快在核心技術(shù)上取得突破。只有掌握了核心技術(shù)，才能根本上維護我國的網(wǎng)絡(luò)安全和技術(shù)安全，避免受制于人。所以我們應(yīng)該不斷加強技術(shù)創(chuàng)新，集中優(yōu)勢在芯片等關(guān)鍵領(lǐng)域取得核心知識產(chǎn)權(quán)，減少和防止黑客攻擊、網(wǎng)絡(luò)病毒侵犯，構(gòu)建國家網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)壁壘。

（五）創(chuàng)新多元共治，健全虛擬社會治理體制機制

習(xí)近平同志指出，要創(chuàng)新社會治理體制機制。必須堅持完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的體制機制，推進社會治理精細(xì)化。[14]

習(xí)近平指出，隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。[15]虛擬社會管理不僅需要黨和政府專門機構(gòu)發(fā)揮主導(dǎo)作用，而且也需要群團等社會組織發(fā)揮協(xié)同作用。以工青婦、志愿組織和社會組織為代表的群團組織成員占據(jù)我國社會的主體，數(shù)量龐大、同時組織也相對嚴(yán)密，這也是我們虛擬社會治理的主體，發(fā)揮群團等社會組織參與管理非常必要。為了更好地發(fā)揮群團等社會組織的協(xié)同作用，一方面需要加快和改進黨的群團工作力度，激發(fā)它們的社會活力和網(wǎng)絡(luò)影響力；一方面引導(dǎo)群團等社會組織有序參與到虛擬社會治理中，引導(dǎo)它們重點關(guān)注青少年網(wǎng)絡(luò)犯罪、老年人防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等等問題，提升它們?yōu)樘摂M社會治理服務(wù)的能力。

本文系重慶社科規(guī)劃課題《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視域下虛擬社會治理科學(xué)化研究》階段性成果。

[1]陳國權(quán)，孫韶陽.線上政府：從線下治理到線上治理[N].北京日報，2017-07-17.

[2]邵培仁等.媒介生態(tài)學(xué)[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2008.

[3]第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2017-01/22/c_1120352022.htm，2017-01-22.

[4]“非法利用信息網(wǎng)絡(luò)”吸販毒案告破涉及600多名嫌疑人[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2017-08/08/c_1121450656.htm，2017-08-08.）

[5]中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法[N].人民日報，2016-11-23.

[6]第39次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告[EB/OL].http://www.cac.gov.cn/2017-01/22/c_1120352022.htm，2017-01-22.

[7]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012.

[8]習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)加快推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國目標(biāo)不懈努力[N].人民日報，2016-10-10.

[9]于施洋，王建冬.政府網(wǎng)站分析與優(yōu)化：大數(shù)據(jù)創(chuàng)造公共價值[M].北京：社會科學(xué)文獻出版社，2014.171.

[10]習(xí)近平主持召開網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會強調(diào)在踐行新發(fā)展理念上先行一步 讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民[N].人民日報，2016-04-20.

[11]張春生.2013-2014年世界信息安全發(fā)展藍(lán)皮書[M].北京：人民出版社，2014.11.

[12]上海市中國特色社會主義理論體系研究中心.互聯(lián)網(wǎng)時代主流話語傳播要強化受眾意識[J].紅旗文稿，2017，(01):29-32.

[13]網(wǎng)信辦責(zé)令網(wǎng)站關(guān)閉任志強微博賬號[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/info/2016-02/29/c_135140199.htm，2016-02-29.

[14]中共中央宣傳部編.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社：人民出版社，2016.

[15]習(xí)近平在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào) 加快推進網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)自主創(chuàng)新 朝著建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國目標(biāo)不懈努力[N].人民日報，2016-10-10.

中共重慶市委黨校圖書館

責(zé)任編輯：張 波