□ 張新華

☆社會(huì)治理創(chuàng)新☆

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與社會(huì)治理創(chuàng)新

□ 張新華

“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好?！盵1]產(chǎn)生于20世紀(jì)60年代初期浙江省諸暨縣的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，是新中國(guó)成立以來幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人持續(xù)探索化解基層社會(huì)矛盾、推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的重要成果，是我們黨治國(guó)理政的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)。

一、回歸“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最初文本

之所以提出這個(gè)問題，在于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從提出到當(dāng)下經(jīng)歷了一個(gè)轉(zhuǎn)換與發(fā)展的過程。研究“楓橋經(jīng)驗(yàn)”首先應(yīng)該回到問題的原點(diǎn)，以探究事物與現(xiàn)象的本源。

1963年11月20日，毛澤東對(duì)時(shí)任公安部長(zhǎng)謝富治在二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上的發(fā)言稿的批語中指出：“諸暨的好例子，要各地仿效，經(jīng)過試點(diǎn)，推廣去做?！盵2]這里說的“好例子”，根據(jù)《建國(guó)以來毛澤東文稿》第十冊(cè)此批語下的解釋：指浙江省諸暨縣的經(jīng)驗(yàn)，最基本的一條就是發(fā)動(dòng)群眾，通過說理斗爭(zhēng)，制服敵人，把“一個(gè)不殺，大部不抓”的內(nèi)部肅反的方針推廣到用來處理社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)中揭發(fā)出來的有破壞活動(dòng)的地、富、反、壞分子。[3]暫且不論具有特定指向的“內(nèi)部肅反”、“社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)”和“地、富、反、壞分子”等歷史現(xiàn)象和謝富治本人后來的結(jié)局如何，毛澤東之所以要向各地推廣這一做法，在于其“發(fā)動(dòng)群眾”“說理斗爭(zhēng)”這兩個(gè)根本點(diǎn)。這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最初、最本來的做法。1964年元旦和2月25日，毛澤東前后兩次又在公安部相關(guān)的報(bào)告與指示上做了肯定性的批示[4]。這足見毛澤東對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的高度重視。

根據(jù)毛澤東的批語，1964年1月14日，中共中央在《關(guān)于依靠群眾，加強(qiáng)人民民主專政，把絕大多數(shù)四類分子改造成新人的指示》中批轉(zhuǎn)了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。指示批評(píng)了其時(shí)一些地區(qū)與“楓橋經(jīng)驗(yàn)”相悖的作法與現(xiàn)象，即“有不少同志不善于發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾力量，通過說理斗爭(zhēng)，去制服敵人，對(duì)他們實(shí)行專政，而習(xí)慣于單純依靠公安、司法機(jī)關(guān)，采取簡(jiǎn)單的辦法去解決問題?！盵5]所以，指示強(qiáng)調(diào)“我么們應(yīng)當(dāng)基本上實(shí)行‘一個(gè)不抓，大部（百分之九十五以上）不捉’，依靠群眾力量，把絕大多數(shù)的四類分子改造成為新人的方針。”[6]事實(shí)上，這正是毛澤東一貫的堅(jiān)定主張。1963年11月15日，即在批轉(zhuǎn)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的前幾天，毛澤東在會(huì)見外賓時(shí)就明確表示：對(duì)付反革命分子等，“我們主要不靠捉人殺人，主要靠批評(píng)教育，就是用教育的方法改造人。我們相信依靠群眾是可以把他們教育改造好的。”[7]

以上材料表明，即使在強(qiáng)調(diào)階級(jí)斗爭(zhēng)的歷史條件下，毛澤東依然突出了以“發(fā)動(dòng)群眾”和“說理斗爭(zhēng)”的方式來最大限度就地化解社會(huì)矛盾，這樣“對(duì)于人民群眾和社會(huì)主義事業(yè)更為有利”[8]。這三點(diǎn)構(gòu)成了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最本來的基本內(nèi)容。

二、調(diào)動(dòng)一切積極因素的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”

調(diào)動(dòng)一切積極因素，化消極因素為積極因素，是毛澤東一貫的思想。革命如此，建設(shè)也是如此。

1956年4月，毛澤東提出社會(huì)主義建設(shè)需要處理好的十大關(guān)系，其中心思想也是要努力把黨內(nèi)黨外、國(guó)內(nèi)國(guó)外的一切積極的因素，直接的、間接的積極因素，全部調(diào)動(dòng)起來，把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家。社會(huì)主義改造基本完成以后，我國(guó)階級(jí)關(guān)系和社會(huì)政治生活發(fā)生了重大變化。正確處理好這些關(guān)系，成為調(diào)動(dòng)一切積極因素為社會(huì)主義服務(wù)的重要問題。關(guān)于革命與反革命，《論十大關(guān)系》肯定了鎮(zhèn)壓反革命是必須的，要繼續(xù)清查反革命，分清敵我；但認(rèn)為反革命已經(jīng)大為減少，主張鎮(zhèn)反要少捉少殺，對(duì)反革命分子給予生活出路和自新的機(jī)會(huì)，做好其轉(zhuǎn)變工作。關(guān)于是與非，與人民內(nèi)部矛盾有關(guān)，重申了“懲前毖后，治病救人”的方針?？梢郧宄乜吹?，《論十大關(guān)系》一文中的論述已經(jīng)孕育了其后正確處理人民內(nèi)部矛盾這一社會(huì)政治生活主題的重要思想。

《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》（1957年2月27日）對(duì)人民內(nèi)部矛盾的論述，首先從理論的層面，漸次分析了社會(huì)主義社會(huì)的基本矛盾——兩類社會(huì)矛盾——人民內(nèi)部矛盾——解決人民內(nèi)部矛盾的方法即“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”，然后從實(shí)際的層面分別論述了涉及人民內(nèi)部矛盾中經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)生活方面的若干重大問題。毛澤東主張：凡屬于思想性質(zhì)的問題，凡屬于人民內(nèi)部的爭(zhēng)論問題，只能用民主的方法去解決，只能用討論的方法，批評(píng)的方法，說服教育的方法去解決，而不能用強(qiáng)制的、壓服的方法去解決；在我們這樣大的國(guó)家里，有少數(shù)人鬧事，不值得大驚小怪；為了從根本上消滅發(fā)生鬧事的原因，必須堅(jiān)決地克服官僚主義，很好地加強(qiáng)思想政治教育，恰當(dāng)?shù)靥幚砀鞣N矛盾。

需要指出的是，《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》公開承認(rèn)我們的人民政府“同人民群眾之間也有一定的矛盾。這種矛盾包括國(guó)家利益、集體利益同個(gè)人利益之間的矛盾，民主同集中的矛盾，領(lǐng)導(dǎo)同被領(lǐng)導(dǎo)之間的矛盾，國(guó)家機(jī)關(guān)某些工作人員的官僚主義作風(fēng)同群眾之間的矛盾。這種矛盾也是人民內(nèi)部的一個(gè)矛盾?！盵9]毛澤東在講話中特別指出：“在一般情況下，人民內(nèi)部的矛盾不是對(duì)抗性的。但是如果處理得不適當(dāng)，或者失去警覺，麻痹大意，也可能發(fā)生對(duì)抗?！盵10]新中國(guó)建立以來的歷史表明，毛澤東的這種判斷及其所體現(xiàn)的憂患意識(shí)是有深厚的現(xiàn)實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)的。

顯而易見，從十大關(guān)系的提出到正確處理人民內(nèi)部矛盾都是旨在正確應(yīng)對(duì)進(jìn)入社會(huì)主義社會(huì)后出現(xiàn)的新的社會(huì)矛盾及其存在的問題，以最大限度地調(diào)動(dòng)一切積極因素建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家。前述“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的最初文本表明正是這一思想在社會(huì)層面尤其是基層社會(huì)治理中的運(yùn)用與總結(jié)。

三、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”轉(zhuǎn)換與拓展

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從形成、提出、推廣至今已有50多年的歷史實(shí)踐。有論者梳理了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”50年來的演進(jìn)與發(fā)展，認(rèn)為：20世紀(jì)60年代初到70年代末，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是改造“四類分子”的經(jīng)驗(yàn)；20世紀(jì)80年代初到21世紀(jì)頭10年，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)展成為社會(huì)治安綜合治理的經(jīng)驗(yàn)；21世紀(jì)頭十年開始，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”逐步成為社會(huì)管理綜合治理的經(jīng)驗(yàn)。[11]從階級(jí)斗爭(zhēng)年代的“對(duì)敵”改造到社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)治安防范，再到新世紀(jì)頭十年嚴(yán)格來說應(yīng)該是2013年黨的十八屆三中全會(huì)以來的創(chuàng)新社會(huì)治理，前述“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最基本的三點(diǎn)要義都蘊(yùn)含其中。

“發(fā)動(dòng)群眾”是毛澤東思想活的靈魂——群眾路線的應(yīng)有之義。就第一階段而言，不論是“內(nèi)部肅反”還是開展“社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)”亦或是“文革”十年，發(fā)動(dòng)群眾尤其是發(fā)動(dòng)和依靠底層工農(nóng)大眾始終是黨開展各項(xiàng)工作最基本的方針。就第二階段而言，隨著改革開放特別是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展帶來的社會(huì)轉(zhuǎn)型，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，社會(huì)流動(dòng)增大，經(jīng)濟(jì)利益多元化，新興社會(huì)階層從數(shù)量和種類上的大量涌現(xiàn)，社會(huì)管理中社會(huì)治安問題日漸凸顯，為此更必須發(fā)動(dòng)社會(huì)成員來參與社會(huì)治安的綜合治理。就第三階段而言，建立在我國(guó)綜合國(guó)力迅速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)建設(shè)的五位一體總體布局逐步形成，社會(huì)治理創(chuàng)新已經(jīng)成為社會(huì)建設(shè)亟待解決的重大理論和實(shí)際問題。這需要全社會(huì)的關(guān)注與參與，當(dāng)然也仍然離不開“發(fā)動(dòng)群眾”。

“說理斗爭(zhēng)”，從一定意義上講，也可以看作是“團(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)”的另一種表達(dá)?！耙粋€(gè)不殺，大部不抓”是在堅(jiān)持共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下進(jìn)行“說理斗爭(zhēng)”的重要選項(xiàng)。即使“文革”期間面對(duì)“打倒一切、全面內(nèi)戰(zhàn)”的極端混亂局面，黨和毛澤東依然強(qiáng)調(diào)“要文斗，不要武斗”。十一屆三中全會(huì)以來，我們黨告別了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的左傾錯(cuò)誤，回到了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的正確軌道上來，面對(duì)各種紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾乃至社會(huì)沖突，也更多地需要運(yùn)用“說理斗爭(zhēng)”及其類似的方式加以調(diào)解，換一種更委婉的說法就是在“說理”中通過博弈達(dá)到觀點(diǎn)的交流、利益的平衡和關(guān)系的協(xié)調(diào)，這種平衡和協(xié)調(diào)更多地是在民主與法制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

“發(fā)動(dòng)群眾”和“說理斗爭(zhēng)”是為了“對(duì)于人民群眾和社會(huì)主義事業(yè)更為有利”。毛澤東時(shí)代，從十大關(guān)系、正確處理兩類不同性質(zhì)矛盾的理論論述到“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐總結(jié)，絕大多數(shù)論述或舉措都帶有“革命”的色彩，但總體看毛澤東“抓革命”的目的仍然是為了“促生產(chǎn)”。新時(shí)期以來，從撥亂反正到社會(huì)主義本質(zhì)的提出，從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制到全面建成小康社會(huì)，無不彰顯了“對(duì)于人民群眾和社會(huì)主義事業(yè)更為有利”這一根本目的的繼承與發(fā)展。

可見，雖然“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提出至今已愈半個(gè)世紀(jì)，其內(nèi)涵與外延隨著時(shí)代的變遷也經(jīng)歷了轉(zhuǎn)換與拓展，但其核心的精神沒有改變。這是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”得以延續(xù)與發(fā)揚(yáng)光大的重要前提，也是其持久生命力的緣由所在。所以，2003年11月，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在全省紀(jì)念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”40周年大會(huì)上提出，要牢固樹立“發(fā)展是硬道理、穩(wěn)定是硬任務(wù)”的政治意識(shí)，充分珍惜“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，大力推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。[12]從一定意義上講，珍惜、推廣、創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，就在于“不發(fā)展有不發(fā)展的問題，發(fā)展起來有發(fā)展起來的問題，而發(fā)展起來后出現(xiàn)的問題并不比發(fā)展起來前少，甚至更復(fù)雜了。新形勢(shì)下，如果利益關(guān)系協(xié)調(diào)不好、各種矛盾處理不好，就會(huì)導(dǎo)致問題激化，嚴(yán)重影響發(fā)展進(jìn)程?！盵13]這就是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”常講常新的價(jià)值所在。

四、“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的當(dāng)代超越

2012年黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的偉大工程、迎接具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中，高度重視社會(huì)建設(shè)，社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”也由此實(shí)現(xiàn)了新的超越。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，維護(hù)國(guó)家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。關(guān)于改進(jìn)社會(huì)治理方式，決定指出：堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾。堅(jiān)持綜合治理，強(qiáng)化道德約束，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，解決社會(huì)問題。堅(jiān)持源頭治理，標(biāo)本兼治、重在治本，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)人民群眾各方面各層次利益訴求。決定特別強(qiáng)調(diào)：創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。

就在十八屆三中全會(huì)召開的一個(gè)月前，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平就堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作出重要指示，強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要充分認(rèn)識(shí)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重大意義，發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，適應(yīng)時(shí)代要求，創(chuàng)新群眾工作方法，善于運(yùn)用法治思維和法治方式解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題，把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好。習(xí)近平指出，50年前，浙江楓橋干部群眾創(chuàng)造了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并根據(jù)形勢(shì)變化不斷賦予其新的內(nèi)涵，成為全國(guó)政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。浙江省各級(jí)黨委和政府高度重視學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，緊緊扭住做好群眾工作這條主線，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要保障。[14]2003、2013年習(xí)近平兩次對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的肯定，猶如1963年底到1964年初年毛澤東于三個(gè)月左右間前后三次批示“楓橋經(jīng)驗(yàn)”及相關(guān)文件一樣，充分展示了這一經(jīng)驗(yàn)的歷史價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

從十八屆三中全會(huì)決定和習(xí)近平關(guān)于“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的指示看，當(dāng)下社會(huì)治理創(chuàng)新突出了新的時(shí)代內(nèi)涵。首先，從“發(fā)動(dòng)群眾”到“系統(tǒng)治理”，強(qiáng)調(diào)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，以實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。其次，從“說理斗爭(zhēng)”到“依法治理、綜合治理、源頭治理”三管齊下，注重創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，把矛盾解決在基層，化解在激化之前乃至消弭在萌芽之中。再次，從“對(duì)于人民群眾和社會(huì)主義事業(yè)更為有利”到“著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素”，以全面推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要保障。

十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)治理創(chuàng)新的一系列重要論述極大地豐富和拓展了毛澤東時(shí)代形成的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。其一，針對(duì)當(dāng)下基層許多社會(huì)矛盾產(chǎn)生的原因，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，不搞脫離實(shí)際的盲目攀比，不搞勞民傷財(cái)?shù)摹?jī)工程’、‘形象工程’”[15]，批評(píng)形式主義“挖空心思造假來粉飾太平”、官僚主義“不愿幫助繼承和群眾解決實(shí)際問題，甚至不愿同基層和群眾打交道，怕給自己添麻煩”。[16]其二，習(xí)近平要求干部要深入基層、深入實(shí)際、深入群眾，強(qiáng)調(diào)“越是條件艱苦、困難大、矛盾多的地方，越能錘煉人”，干部要“在改革發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿”。[17]其三，習(xí)近平要求要更加注重治理能力建設(shè)，切實(shí)“增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家”[18]，強(qiáng)調(diào)“做好維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定工作，做好預(yù)防化解社會(huì)矛盾工作，從制度、機(jī)制、政策、工作上積極推動(dòng)社會(huì)矛盾預(yù)防化解工作?！盵19]其四，就整個(gè)社會(huì)層面而言，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要在全社會(huì)樹立法律權(quán)威，使人民認(rèn)識(shí)到法律既是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會(huì)成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境”[20]。這是從根本上化解社會(huì)矛盾的重要前提。其五，習(xí)近平指出創(chuàng)新社會(huì)治理“要以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增強(qiáng)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系的力度，推動(dòng)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民?！盵21]這樣才能有效地“廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面?！盵22]

總之，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從偏重于階級(jí)斗爭(zhēng)到社會(huì)治理創(chuàng)新即從“發(fā)動(dòng)群眾”到社會(huì)成員廣泛參與，從“說理斗爭(zhēng)”到依靠法治建立預(yù)防和化解社會(huì)矛盾體制，從把問題解決在基層到在此基礎(chǔ)上最大程度地激發(fā)社會(huì)活力，貫穿其間的就是黨的群眾路線的基本觀點(diǎn)與工作方法，從一個(gè)側(cè)面反映了從毛澤東到習(xí)近平等幾代中國(guó)共產(chǎn)黨人治國(guó)理政的艱辛探索和成功經(jīng)驗(yàn)，是我們黨在社會(huì)領(lǐng)域融思想與實(shí)踐、理論與政策于一體的彌足珍貴的精神財(cái)富。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室編：習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].中央文獻(xiàn)出版社、黨建讀物出版社2016年4月版，第91頁.

[2]建國(guó)以來毛澤東文稿第十冊(cè)[M].中央文獻(xiàn)出版社1996年8月版，第416頁.

[3]建國(guó)以來毛澤東文稿第十冊(cè)[M].第416-417頁.

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東年譜（1949-1976）第五卷[M].中央文獻(xiàn)出版社2013年12月版，第300-301頁.

[5]中共中央文件選集（1949年10月-1966年5月）第四十五冊(cè)（1964年1月-4月）[M].人民出版社2013年6月版，第16頁.

[6]中共中央文件選集（1949年10月-1966年5月）第四十五冊(cè)（1964年1月-4月）[M].第17頁.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東年譜（1949-1976）第五卷[M].第282頁.

[8]中共中央文件選集（1949年10月-1966年5月）第四十五冊(cè)（1964年1月-4月）[M].第17頁.

[9]建國(guó)以來毛澤東文稿第六冊(cè)[M].第318頁.

[10]建國(guó)以來毛澤東文稿第六冊(cè)[M].第324頁.

[11]中共紹興市委黨校、紹興市“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究會(huì)編.“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與新城鎮(zhèn)社會(huì)管理創(chuàng)新研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2013年9月版，第31-40頁.

[12]“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：48年的創(chuàng)新與發(fā)展[N].浙江日?qǐng)?bào)2011年04月25日第5版.

[13]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].第276頁.

[14]習(xí)近平.把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好、發(fā)展好把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好[N].人民日?qǐng)?bào)2013年10月12日第1版.

[15]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].第29頁.

[16]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].第45頁.

[17]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].第63頁.

[18]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].第93頁.

[19]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].第131頁.

[20]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].第213頁.

[21]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].第131頁.

[22]中共中央文獻(xiàn)研究室編.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].第403頁.

作 者：重慶行政學(xué)院教授，本刊編輯部主任

責(zé)任編輯：張 波