◎文/李萬(wàn)兵

淺談濱海新區(qū)企業(yè)信息共享平臺(tái)在京津冀統(tǒng)計(jì)一體化中的應(yīng)用前景

◎文/李萬(wàn)兵

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，要求統(tǒng)計(jì)必須走在前列，三地統(tǒng)計(jì)一體化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，體現(xiàn)在加快構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系上。雖然經(jīng)過(guò)各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)幾年的努力，目前已出爐了“京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)”框架，但是真正要形成全面、科學(xué)、完善、合理且操作性強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)體系，仍有大量的細(xì)節(jié)工作需要完成。特別是在京津冀統(tǒng)一基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和信息共享方面，公布的成果不是很多，而且大部分集中在宏觀層面。本文根據(jù)應(yīng)用環(huán)境的對(duì)比，通過(guò)剖析濱海新區(qū)企業(yè)信息共享平臺(tái)的原理和主體內(nèi)容，分析了將平臺(tái)由局域拓展到京津冀地區(qū)的可行性，籍以?huà)伌u引玉，為有識(shí)之士深入研究、廣泛探討基層信息共享平臺(tái)應(yīng)用于京津冀數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)的途徑和方式，提供參考。

京津冀；統(tǒng)計(jì)一體化；信息平臺(tái)

京津冀一體化戰(zhàn)略正在逐步完善和實(shí)施，這一區(qū)域必將成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)極，然而機(jī)遇往往與挑戰(zhàn)結(jié)伴而來(lái)，畢竟沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒。要在交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、公共服務(wù)等領(lǐng)域都要有所突破或重大進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)形成京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏的新格局目標(biāo)，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)就要責(zé)無(wú)旁貸地走在前列，即所謂“兵馬未動(dòng)數(shù)據(jù)先行”。由此看來(lái)，在符合國(guó)家和北京、天津、河北等地方規(guī)范的基礎(chǔ)上，建立起京津冀地區(qū)統(tǒng)一的企業(yè)法人數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和企業(yè)法人綜合信息共享平臺(tái)技術(shù)規(guī)范，就成為整合統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)過(guò)程中的必由之路。

一、京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)計(jì)一體化勢(shì)在必行

2014年，實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展上升為一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略。專(zhuān)家獻(xiàn)言京津冀協(xié)同發(fā)展，要優(yōu)先推進(jìn)統(tǒng)計(jì)體制調(diào)整：統(tǒng)計(jì)上各自核算生產(chǎn)成果，各自考核區(qū)域政績(jī)，一直是困擾地區(qū)之間協(xié)同發(fā)展的一個(gè)很重要因素，如果能把京津冀三地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)一體化，統(tǒng)一考量三地的整體運(yùn)行成果，這樣有利于弱化地方而突出全局的利益。

在實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展中重要的一點(diǎn)就是，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，在這方面統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)具備很大優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)部門(mén)通過(guò)扎實(shí)可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和高質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)分析，能夠深刻揭示協(xié)同發(fā)展變化，積極監(jiān)測(cè)協(xié)同發(fā)展進(jìn)程，全方位、立體化、多角度反映三省市人流、物流、信息流的情況。充分利用三地現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資源，加快構(gòu)建京津冀統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系是其中關(guān)鍵的一環(huán)，也是統(tǒng)計(jì)有效服務(wù)協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)。具體操作上需要把握兩個(gè)主題，一個(gè)是整合，一個(gè)是創(chuàng)新。

在數(shù)據(jù)整合上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和京津冀三地統(tǒng)計(jì)部門(mén)做了大量的工作。2014年制定了京津冀數(shù)據(jù)共享方案，編印了 《2005-2013年京津冀主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)》專(zhuān)集；2015年完成了京津冀統(tǒng)計(jì)手冊(cè)初稿，修訂出爐了“京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)”體系，主要涵蓋了區(qū)域分工、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、資源要素、公共服務(wù)等6個(gè)方面，既設(shè)有能夠反映京津冀三地協(xié)同發(fā)展情況的綜合指標(biāo)，也有反映三地功能定位及自身狀況的特色指標(biāo)。

在統(tǒng)計(jì)創(chuàng)新上，2016年底，以“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，智慧引領(lǐng)未來(lái)”為主題的“中關(guān)村大數(shù)據(jù)日活動(dòng)暨京津冀大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展高峰論壇”在北京舉行。峰會(huì)上，“京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)”正式宣布成立。該平臺(tái)旨在促進(jìn)京津冀大數(shù)據(jù)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的資源共享、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和試點(diǎn)示范等，利用京津冀在人才和產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為動(dòng)力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系涉及的范圍，比單獨(dú)反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程及成果要相對(duì)寬泛的多，難度更大一些。同時(shí)，這也是一個(gè)由大到小、由宏及微、由粗漸細(xì)的有機(jī)連帶工程，需要從上到下各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的積極參與及配合，而在這個(gè)過(guò)程中出現(xiàn)的新情況，比如一些基層模式是否可以經(jīng)過(guò)改進(jìn)從而推廣到整個(gè)京津冀全局角度等分析研究，就成為擺在統(tǒng)籌規(guī)劃人員面前的一個(gè)值得探討的課題。

二、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)三位一體，共享平臺(tái)大有用武之地

在宏觀層面探究如何推動(dòng)京津冀統(tǒng)計(jì)一體化之時(shí)，微觀層面也涌現(xiàn)出不少有價(jià)值地嘗試和成果，濱海新區(qū)企業(yè)信息平臺(tái)就是在這一背景下，建立起的一套實(shí)用系統(tǒng)。實(shí)踐證明，該平臺(tái)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域性工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)檢、行政審批、統(tǒng)計(jì)等多部門(mén)企業(yè)基本信息與經(jīng)濟(jì)信息的有機(jī)整合，形成口徑統(tǒng)一、信息權(quán)威的企業(yè)名錄和數(shù)據(jù)信息庫(kù)，而且具有可復(fù)制、可推廣、可延伸、可對(duì)接等特點(diǎn)，如果通過(guò)技術(shù)改進(jìn)將此平臺(tái)模式拓展到整個(gè)京津冀地區(qū)，將成為助推三地統(tǒng)計(jì)全面融合、統(tǒng)一監(jiān)管經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況的強(qiáng)有力輔助工具。

濱海新區(qū)信息共享平臺(tái)具備數(shù)據(jù)整合，數(shù)據(jù)查詢(xún)、維護(hù)和管理，數(shù)據(jù)共享、反饋，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和企業(yè)服務(wù)五大功能。已整理上傳工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改委、商務(wù)委、經(jīng)信委、審批局、統(tǒng)計(jì)局等多個(gè)系統(tǒng)近年相關(guān)數(shù)據(jù)，從五個(gè)維度構(gòu)建功能立體化架構(gòu)。初步實(shí)現(xiàn)各職能部門(mén)、各功能區(qū)、各街鎮(zhèn)之間的企業(yè)基本信息和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，能夠滿(mǎn)足領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)主管機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)需求，具有預(yù)警、監(jiān)控和分析等功能，成為濱海新區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度的重要抓手。2015年平臺(tái)增設(shè) “中小微企業(yè)”模塊，包含 “貸款需求情況”、“落實(shí)情況”等內(nèi)容，全面展示信貸結(jié)構(gòu)，把握企業(yè)融資需求動(dòng)態(tài)，促進(jìn)銀企對(duì)接，助力中小微企業(yè)融資服務(wù)工作。

在共享平臺(tái)整體設(shè)計(jì)中，數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的建立處于核心地位，是各子系統(tǒng)關(guān)聯(lián)的紐帶和基礎(chǔ)，也是將平臺(tái)從濱海新區(qū)局部拓展到整個(gè)京津冀地區(qū)的可行性保障。從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)看，共享平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)具備的幾個(gè)特點(diǎn)，十分有助于滿(mǎn)足京津冀經(jīng)濟(jì)大容量、細(xì)分組的數(shù)據(jù)需求。

1.高兼容性和開(kāi)放性。支持當(dāng)前最流行的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、支持多語(yǔ)言、支持主流廠商的硬件和操作系統(tǒng)；能夠?qū)⒃挟惙N數(shù)據(jù)庫(kù)向本數(shù)據(jù)庫(kù)無(wú)損失移植。

2.高存儲(chǔ)性和支撐性。集群?jiǎn)喂?jié)點(diǎn)并發(fā)量支持能力隨著節(jié)點(diǎn)的增加線(xiàn)性增長(zhǎng)；支持分布式存儲(chǔ)，易于數(shù)據(jù)的維護(hù)和更新；每個(gè)表的數(shù)據(jù)可以依照不同策略分布到各個(gè)節(jié)點(diǎn)服務(wù)器上。

3.高服務(wù)性和擴(kuò)展性。數(shù)據(jù)庫(kù)支持大量數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)管理；支持?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)間的有效傳輸和復(fù)制；支持多CPU系統(tǒng)并行，具有快速的即席查詢(xún)處理能力；擴(kuò)展系統(tǒng)穩(wěn)定，時(shí)間窗口可人工設(shè)定。

4.高可用性和可靠性。支持全天候運(yùn)行處理；可提供軟件容錯(cuò)機(jī)制，具有高度的數(shù)據(jù)可靠性、容錯(cuò)能力、完整性和有效性；支持聯(lián)機(jī)備份以及跨平臺(tái)恢復(fù)，可實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的自我修復(fù)。

5.高易用性和管理性。提供統(tǒng)一的圖形化數(shù)據(jù)庫(kù)管理工具，對(duì)接不同硬件平臺(tái)，自動(dòng)參數(shù)調(diào)優(yōu)；支持用戶(hù)定制數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能。

經(jīng)簡(jiǎn)易評(píng)估不難看出，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的這些特點(diǎn)，不會(huì)因樣本范圍擴(kuò)大而造成功能缺陷。換句話(huà)說(shuō)，只要各項(xiàng)數(shù)據(jù)能夠收集齊全，那么基于濱海新區(qū)企業(yè)信息共享平臺(tái)，技術(shù)上完全具備整合京津冀地區(qū)統(tǒng)計(jì)需求和成果的條件及性能，進(jìn)而滿(mǎn)足統(tǒng)計(jì)一體化的初步要求。與此同時(shí)，現(xiàn)有平臺(tái)對(duì)搜集提供各類(lèi)局部熱點(diǎn)所需統(tǒng)計(jì)資料，也給出了可以參考和借鑒的成熟模式。例如，近期國(guó)家決定設(shè)立雄安新區(qū)，這是深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展的一項(xiàng)重大決策部署，起步階段必然涉及新區(qū)界定局域統(tǒng)計(jì)體系的建立等問(wèn)題，因?yàn)橛袨I海新區(qū)企業(yè)信息共享平臺(tái)可類(lèi)比，如果稍加調(diào)整應(yīng)用于實(shí)際中，可大大縮短當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自行探索的過(guò)程，更快更好地服務(wù)于雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

三、原理大同小異，企業(yè)信息平臺(tái)具體應(yīng)用概述

依據(jù)濱海新區(qū)企業(yè)信息共享平臺(tái)的設(shè)計(jì)思路和框架結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)移植和拓展之后，理論上即可通過(guò)數(shù)據(jù)填報(bào)和數(shù)據(jù)交換方式實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)企業(yè)和行政管理部門(mén)的數(shù)據(jù)整合，并通過(guò)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)、分析和展示等方式，實(shí)現(xiàn)綜合統(tǒng)計(jì)服務(wù)、重大項(xiàng)目跟蹤等創(chuàng)新功能。我們暫且將其勾畫(huà)為京津冀企業(yè)綜合信息共享系統(tǒng)。該系統(tǒng)建設(shè)完全可以參考濱海新區(qū)平臺(tái)設(shè)計(jì)理念，設(shè)置部門(mén)企業(yè)前置庫(kù)、企業(yè)綜合信息存儲(chǔ)和企業(yè)綜合信息應(yīng)用等幾個(gè)組成部分。

（一）部門(mén)企業(yè)前置庫(kù)系統(tǒng)

部門(mén)企業(yè)前置庫(kù)系統(tǒng)針對(duì)京津冀各職能部門(mén)和轄區(qū)內(nèi)全部企業(yè)設(shè)立數(shù)據(jù)庫(kù)，并且各部門(mén)可以按照自身的需求從企業(yè)綜合信息存儲(chǔ)系統(tǒng)中抽取所需數(shù)據(jù)，單獨(dú)存儲(chǔ)、獨(dú)立使用。具體數(shù)據(jù)來(lái)源于京津冀職能部門(mén) （包括統(tǒng)計(jì)局、國(guó)稅局、地稅局、市場(chǎng)局、金融局、科委以及街鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)和各類(lèi)特設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)、功能區(qū)等）通過(guò)法定渠道收集的各自管理轄區(qū)內(nèi)企業(yè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)。

（二）企業(yè)綜合信息存儲(chǔ)系統(tǒng)

企業(yè)綜合信息存儲(chǔ)系統(tǒng)完成企業(yè)綜合數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)，并對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐。用于存儲(chǔ)京津冀轄區(qū)企業(yè)相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，作為數(shù)據(jù)查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)和分析等操作的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。系統(tǒng)包括企業(yè)信息、辦公信息等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)和圖片類(lèi)、音視頻類(lèi)等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，同時(shí)完成對(duì)前置庫(kù)中數(shù)據(jù)的整理、清洗及入庫(kù)工作。

（三）企業(yè)綜合信息應(yīng)用系統(tǒng)

企業(yè)綜合信息應(yīng)用系統(tǒng)包含：綜合統(tǒng)計(jì)服務(wù)子系統(tǒng)、重大項(xiàng)目跟蹤子系統(tǒng)、招商引資子系統(tǒng)、企業(yè)信息服務(wù)子系統(tǒng)和數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)。

1.綜合統(tǒng)計(jì)服務(wù)子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)京津冀地區(qū)企業(yè)綜合信息的統(tǒng)計(jì)、查詢(xún)和分析，并通過(guò)交互式圖表、報(bào)表等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)三地各行業(yè)的產(chǎn)值對(duì)比、企業(yè)運(yùn)營(yíng)情況統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)發(fā)布等功能。

2.重大項(xiàng)目跟蹤子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)重大項(xiàng)目的管理、跟蹤、監(jiān)控以及相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)。主要包括重大項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃及實(shí)際進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)京津冀相關(guān)部門(mén)對(duì)重大項(xiàng)目的集中數(shù)字化管理，為及時(shí)關(guān)注、了解各類(lèi)重點(diǎn)建設(shè)（特別是雄安新區(qū)）提供便利途徑。

3.招商引資子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)招商基礎(chǔ)環(huán)境和條件的展示，輔助招商引資，對(duì)招商成果信息進(jìn)行分類(lèi)統(tǒng)計(jì)。提供京津冀三地基礎(chǔ)設(shè)施的使用情況，反饋招商引資實(shí)質(zhì)進(jìn)展。此模塊對(duì)反映雄安新區(qū)招商引資進(jìn)展程度，具有實(shí)際應(yīng)用價(jià)值。

4.企業(yè)信息服務(wù)子系統(tǒng)提供企業(yè)明細(xì)信息的查詢(xún)，利于主管部門(mén)準(zhǔn)確全面地掌握京津冀地區(qū)企業(yè)的綜合情況。

5.數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)為政府管理部門(mén)提供企業(yè)數(shù)據(jù)分析與挖掘的應(yīng)用。達(dá)到數(shù)據(jù)利用最大化、信息共享通用化、管理程序規(guī)范化、領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化的效果，為管理層的實(shí)施科學(xué)行政提供有效的數(shù)據(jù)支撐。

此外，這套應(yīng)用系統(tǒng)還可以涵蓋企業(yè)法人信息GIS展示平臺(tái)、數(shù)據(jù)挖掘報(bào)表分析、法人信息綜合查詢(xún)以及滿(mǎn)足京津冀層面以下各級(jí)主管部門(mén)的基本管理需求。

綜上所述，在目前和今后幾年中，北京、天津、河北將圍繞國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《京津冀協(xié)同規(guī)劃綱要》穩(wěn)步推進(jìn)，已經(jīng)成為三地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。在整體趨勢(shì)的推動(dòng)下，各個(gè)部門(mén)、各個(gè)領(lǐng)域逐步形成一體化的進(jìn)程也會(huì)越來(lái)越快?？陀^上給予摸索適用模式的時(shí)間不會(huì)很充裕，因而利用現(xiàn)有程式進(jìn)行推演就顯得更直接、更方便、更具有優(yōu)勢(shì)?？梢钥隙?，深入研究、廣泛探討基層信息共享平臺(tái)對(duì)最終建成全面、科學(xué)的京津冀數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)具有一定的實(shí)際意義。

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)共享平臺(tái)由局部到整體的擴(kuò)展過(guò)程中也會(huì)存在一定的技術(shù)難度，在數(shù)據(jù)更新、制度確立、權(quán)限管理、安全保障等方面還有大量的細(xì)節(jié)需要推敲和完善，以濱海新區(qū)企業(yè)信息共享平臺(tái)為依托，助推京津冀統(tǒng)計(jì)一體化中的數(shù)據(jù)應(yīng)用管理體系最終定型，適用性強(qiáng)，前景樂(lè)觀。

責(zé)任編輯：孟 力

F222.39

A

1006－1255－（2017）05－0049-04

李萬(wàn)兵（1968—），天津市濱海新區(qū)統(tǒng)計(jì)局。郵編：300452