梅紅霞

（中共淄博市委黨校，山東淄博255033）

文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展研究
——以淄博市為例

梅紅霞

（中共淄博市委黨校，山東淄博255033）

現(xiàn)分析了淄博市文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展能適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、滿足多樣化需求，提升無形的發(fā)展軟實力等方面的重要意義，從規(guī)劃體系比較滯后、要素保障有待強化、市場主體地位有待加強和投資結(jié)構(gòu)比較單一等方面闡述了制約淄博市文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展的主要問題，提出了通過制定發(fā)展規(guī)劃、發(fā)揮政策支持作用、以項目為載體、建立融資新機制等措施，達(dá)到促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)高水平融合發(fā)展的目標(biāo)。

淄博；文化產(chǎn)業(yè)；旅游產(chǎn)業(yè)

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的兩大支柱產(chǎn)業(yè)，近年來已被提升到國家戰(zhàn)略層面。面對日益激烈的市場競爭和經(jīng)濟疲軟的下行走勢，加快文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的高水平融合發(fā)展，打破淄博市經(jīng)濟發(fā)展瓶頸，成為新的經(jīng)濟增長點，這是實現(xiàn)淄博市經(jīng)濟發(fā)展新突破的關(guān)鍵所在，對于推進經(jīng)濟平穩(wěn)較快持續(xù)增長具有特殊的意義和作用。

一、重要意義

2015年以來，淄博市委市政府按照“一個定位三個著力”的總體要求，積極促進文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷增強淄博市文化軟實力，創(chuàng)造淄博市發(fā)展新優(yōu)勢。

（一）適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

一是解決社會經(jīng)濟發(fā)展遇到的瓶頸問題。面對近年來經(jīng)濟下行的壓力，淄博市要實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的活力，就必須注重文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。因為從根本上說，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟帶動能力都非常強勁，都是以創(chuàng)新為核心的，兩者相互融合發(fā)展，可以有效的延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強市場競爭能力。

二是推動社會經(jīng)濟發(fā)展新的增長動力。目前經(jīng)濟發(fā)展越來越傾向于文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的帶動，這是因為兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于拓展兩大產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵和外延，延長兩大產(chǎn)業(yè)的生命周期；能夠加快適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，促進淄博經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型發(fā)展；可以為社會提供更多的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，為社會經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力和動力。

（二）滿足多樣化需求，提升無形的發(fā)展軟實力

一是在精神層面更好地滿足人們的需求。文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是以人們的需求為導(dǎo)向的，二者相互融合，共同發(fā)展，既可以滿足人們精神消費的需求，使其獲得精神上的愉悅，又可以以文化促進旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以旅游產(chǎn)業(yè)帶動文化產(chǎn)業(yè)的繁榮和擴張，形成發(fā)展的合力，達(dá)到以文化促進旅游、以旅游興盛文化的最終目標(biāo)。

二是在激烈的競爭中積聚軟實力。在當(dāng)前日益激烈的競爭中，一個城市要想脫穎而出，不僅僅要有推進經(jīng)濟發(fā)展的硬實力，而且還要有潛在能量無比巨大的軟實力，也就是精神力量。[1]文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，可以增強兩大產(chǎn)業(yè)的體驗性、時尚性、娛樂性和參與性，使淄博贏得更多的競爭優(yōu)勢，這將會大大增強整個淄博市發(fā)展的軟實力。

二、存在的問題

（一）規(guī)劃體系比較滯后

雖然近年來通過各方面的努力，淄博市的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)都有了較大的發(fā)展，但是卻一直沒有出臺文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃和圍繞兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各種專項發(fā)展規(guī)劃，兩大產(chǎn)業(yè)如何互通有無，互惠互利，促進合作共贏，始終沒有明確的方向。

（二）要素保障有待強化

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展需要各種要素的保障。目前，淄博市在兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的要素保障不足。政府的引導(dǎo)作用沒有充分發(fā)揮，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)相對滯后，缺乏兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才，文化創(chuàng)意理念缺乏，科技創(chuàng)新能力不強。

（三）市場主體地位有待加強

文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，需要明確市場主體地位，因為任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開市場主體建設(shè)。[2]目前，淄博市兩大產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中市場的主體地位在某些領(lǐng)域尚處于缺位狀態(tài)。文化旅游機構(gòu)雖然已經(jīng)改制，但是計劃經(jīng)濟時期的弊端依然存在；淄博市文化、旅游企業(yè)的參與較少，還沒有成熟的文化旅游產(chǎn)業(yè)集團來帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在一些文化旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，民營資本的進入受到限制。

（四）投資結(jié)構(gòu)比較單一

目前，淄博市文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展投資結(jié)構(gòu)還比較單一，在資本支持保障方面的問題日益顯露。例如，文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)主要還是依靠政府投資、財政撥款的方式；民營資本投資文化旅游產(chǎn)業(yè)的積極性不高；相關(guān)投融資的法律法規(guī)還不完善。

三、推動發(fā)展的措施

（一）制定融合發(fā)展規(guī)劃

1.編制科學(xué)的總體規(guī)劃體系

今后淄博市要構(gòu)建高起點高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)規(guī)劃體系，實現(xiàn)兩大產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢互補和共贏。要聯(lián)合有資質(zhì)的設(shè)計院和具有實踐經(jīng)驗的致力于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的知名設(shè)計公司，結(jié)合淄博實際，共同設(shè)計、科學(xué)的編制完善總體規(guī)劃。在總體規(guī)劃的引領(lǐng)下，出臺鼓勵發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極吸引外資，加快各種資源的有機整合和資源優(yōu)化配置。

2.加快編制配套的專項規(guī)劃

今后要在整個淄博市和重點區(qū)域、重點景區(qū)精準(zhǔn)地位的基礎(chǔ)上，根據(jù)文化旅游資源的特點、屬性和品質(zhì)，分類編制文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各專項發(fā)展規(guī)劃，打破地域的局限，實現(xiàn)各區(qū)縣、各部門的聯(lián)動，請高水平的專業(yè)機構(gòu)來統(tǒng)籌各專項規(guī)劃運作，努力提升文化旅游產(chǎn)業(yè)的承載能力。

3.增強規(guī)劃的科學(xué)性和嚴(yán)肅性

今后淄博市既要高度重視規(guī)劃設(shè)計團隊招募，聘請國內(nèi)外知名文化旅游策劃公司，結(jié)合淄博市實際進行高端策劃，又要成立自己的文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策劃決策專業(yè)委員會，集中各領(lǐng)域的專家學(xué)者，對文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的各項規(guī)劃和重大產(chǎn)業(yè)項目進行咨詢論證，提出可行性發(fā)展意見和建議。

（二）加速融合發(fā)展

1.加大政策扶持力度

今后淄博市要轉(zhuǎn)變以政府為主體的模式，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，使企業(yè)成為真正的市場主體，讓文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展符合市場經(jīng)濟運行規(guī)律。這就需要制定促進兩大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策，因地制宜地制定和落實各項優(yōu)惠政策，建立文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展基金，繼續(xù)加大財政扶持力度。

2.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

要從全域文化旅游發(fā)展的角度，不斷規(guī)劃完善綜合服務(wù)體系，既要充分利用先進的技術(shù)和設(shè)備，開發(fā)建成具有淄博地域代表性特色、現(xiàn)代化的文化旅游設(shè)施，又要加強重點文化旅游設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)，提高公共服務(wù)能力，特別是提高文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，實現(xiàn)互聯(lián)互通，提質(zhì)增效。

3.注重人才引進和培養(yǎng)

加快推動文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，就要充分發(fā)揮人才的作用，建立文化旅游人才保障機制。今后既要大力引進國內(nèi)外高層次專業(yè)人才，又要注重自身人才的培養(yǎng)。同時，還要加快構(gòu)建文化旅游誠信體系，努力提高文化旅游行業(yè)的自律水平，實現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。

（三）帶動高水平融合發(fā)展

1.實施項目帶動戰(zhàn)略

今后淄博市既要組織網(wǎng)上申報國家和省文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目，及時調(diào)度國家、省、市文化旅游產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)進展情況，積極做好省文化項目社會辦和文化產(chǎn)業(yè)項目庫入庫項目申報工作，又要利用老工業(yè)城市文化資源優(yōu)勢，突出抓好文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的“十大重點工程”。

2.增強科技創(chuàng)新能力

今后淄博市要建立文化旅游產(chǎn)業(yè)特色示范企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加大對文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度；[3]探索以市場為導(dǎo)向的全產(chǎn)業(yè)鏈運作模式，不斷創(chuàng)新商業(yè)模式。要在突出特色、整合資源的基礎(chǔ)上，推動文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，注重打造文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)品牌，提升品牌營銷水平。

3.確立企業(yè)市場主體地位

今后淄博市既要破除產(chǎn)業(yè)壁壘，放寬產(chǎn)業(yè)管制，降低文化旅游產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，形成多元并存的市場格局，使文化旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展適應(yīng)當(dāng)前日益增長的市場需求。又要為產(chǎn)業(yè)融合和企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府職能，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

（四）為融合創(chuàng)造條件

1.拓寬融資渠道，建立多元化融資機制

今后淄博市要繼續(xù)加大政府的投入力度，鼓勵社會資本進入文化旅游產(chǎn)業(yè)，積極爭取上級部門的政策性扶持資金，探索文化旅游企業(yè)上市融資的途徑，引導(dǎo)文化旅游企業(yè)以科技創(chuàng)新為發(fā)展動力，推動金融創(chuàng)新，探索文化旅游產(chǎn)業(yè)融資新模式，構(gòu)建可行有效的投融資體制，形成多元化投資格局。

2.優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新營銷模式

今后淄博市要把眼光放在提升投資軟環(huán)境的建設(shè)上，不斷健全完善法制環(huán)境、提升行政效能，繼續(xù)加大政務(wù)公開力度，健全相關(guān)法規(guī)制度，建立競爭有序、統(tǒng)一開放的市場，營造良好的法制環(huán)境。要改進和完善經(jīng)濟體制和投資機制，為投資活動做好保障。加大媒體宣傳力度，營造適合發(fā)展的輿論環(huán)境。

在建立融資新機制的過程中，還要高度重視創(chuàng)新營銷模式。各相關(guān)部門要創(chuàng)新營銷推介機制，整合現(xiàn)有的宣傳推介平臺，提高淄博市的整體形象和影響力。要建立城市間文化旅游合作關(guān)系，進行深度區(qū)域合作，大力開拓文化旅游市場。要高度重視文化旅游特色產(chǎn)品開發(fā)和購物平臺的打造，大力發(fā)展文化旅游購物，帶動文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

[1]羅小華.夯實文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提升城市文化軟實力——以成都為例[J].中華文化論壇，2016(5).

[2]馮一粟，彭泳.打破路徑依賴培育多元市場主體——湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的反思及建議[J].湖南大眾傳媒職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014(5).

[3] 楊培玉，王培英.北京文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力及戰(zhàn)略研究[J].改革與戰(zhàn)略，2015(8).

F592

A

1005-913X（2017）10-0151-02

2017-07-06

2017年淄博市全市黨校系統(tǒng)課題

梅紅霞(1972-)，女，山東淄博人，副教授，研究方向：文化建設(shè)與社會學(xué)。

［責(zé)任編輯：王功巧］