胡晨光,郭培培

新農(nóng)村建設(shè)中的教育問題

胡晨光,郭培培

教育關(guān)系著國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，從某種意義上講，教育決定著一個國家未來真正的發(fā)展與命運(yùn)。新農(nóng)村建設(shè)中的教育面臨著如教育經(jīng)費(fèi)、師資隊(duì)伍、留守兒童、優(yōu)秀教師流失、軟硬件設(shè)施、生源流失等問題。就這些問題，筆者有針對性的提出了一些政策建議。

新農(nóng)村建設(shè)；教育問題；政策建議

一、問題的提出

教育關(guān)系著國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，從某種意義上講，教育決定著一個國家未來真正的發(fā)展與命運(yùn)。我國傳統(tǒng)意義上又是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中，占據(jù)著舉足輕重的地位和意義，相應(yīng)的，農(nóng)村教育的得失，直接關(guān)系著國家整體的教育發(fā)展與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。自改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，我國的教育也得到了快速發(fā)展，小學(xué)教育、中學(xué)教育、高等教育和職業(yè)教育都得到了長足發(fā)展，教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，教師水平與素質(zhì)不斷提高，各層次辦學(xué)水平與質(zhì)量日新月異。在快速發(fā)展的背后，與城鎮(zhèn)教育相比，農(nóng)村教育相對來講，存在不少差距，也存在一系列問題，比如教育經(jīng)費(fèi)問題、教師水平問題、軟硬件配置問題、優(yōu)秀教師流失問題等等，這些問題在一定程度上，是農(nóng)村教育的共性問題，本文旨在通過探討這些教育的共性問題，不斷探索該問題的解決之道，這些問題的解決，有利于農(nóng)村教育的健康良性發(fā)展，有利于新農(nóng)村建設(shè)，更與“中國夢”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)不謀而合。

二、背景分析

新農(nóng)村建設(shè)是政府大力支持的一項(xiàng)農(nóng)村發(fā)展政策，與新農(nóng)村建設(shè)同時進(jìn)行的，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)無疑對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民產(chǎn)生了巨大的影響與沖擊。經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)與農(nóng)民的思想、觀念、行為相互碰撞著既積極又相互矛盾的火花。在這樣的現(xiàn)實(shí)下，農(nóng)村教育順其自然的卷入了這股不可逆轉(zhuǎn)的滾滾潮流中。當(dāng)然，肯定有積極的一面，也有矛盾的一面。無論如何，在這樣的潮流中，新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村得到迅疾發(fā)展，大量的農(nóng)民工走向城市，增加了就業(yè)，拉動了消費(fèi)，提高了收入，有一定技術(shù)和能力的農(nóng)民工甚至在城市立足了腳，融入了城市。確切地說，現(xiàn)在的農(nóng)民工，特別是年輕一代的農(nóng)民工，已經(jīng)不是真正意義上的“農(nóng)民”，應(yīng)該說是“半產(chǎn)業(yè)工人”，其大部分收入來自于非農(nóng)收入，其在城市工作、生活的時間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村時間，據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)名工只是在春節(jié)、中秋節(jié)等比較重要的節(jié)日和家中發(fā)生重要事情的時候才回家，平時一般都是生活、工作在城市。條件好的可能會帶孩子一起到城市生活，絕大部分是把孩子留在農(nóng)村老家，和爺爺奶奶或者媽媽一起生活。人員的流動，會帶來資金的流動，相應(yīng)的會帶來收入的相應(yīng)變化，收入的不平衡在這種不知不覺主動的流動中悄然發(fā)生著變化。

三、新農(nóng)村建設(shè)中的教育問題

農(nóng)村教育問題是隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展逐漸發(fā)展，逐漸演變的，每個時期有自己不同的問題與特點(diǎn)，本文主要著眼于當(dāng)下比較凸顯的問題進(jìn)行研究，以期發(fā)現(xiàn)目前的主要問題所在。

（一）教育經(jīng)費(fèi)問題

這是個老問題，之所以稱之為“老問題”，主要在于該問題持續(xù)時間較長，而且發(fā)生時間較早。農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)不足由來已久。如果從宏觀數(shù)字來講，每年國家給教育部的經(jīng)費(fèi)并不少，用于農(nóng)村教育支出的預(yù)算也不少，但實(shí)際情況卻是，農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)就是不足！不但農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)如此，城鎮(zhèn)教育經(jīng)費(fèi)也不寬裕。當(dāng)然，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平有直接的聯(lián)系。整體看，東南部發(fā)達(dá)地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)于中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；城市教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)于農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)。教育經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重制約著農(nóng)村教育的發(fā)展，致使農(nóng)村教育后勁不足，從而嚴(yán)重影響教育整體的質(zhì)量和未來，制約著社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？v觀世界發(fā)展歷史，每個發(fā)達(dá)國家的背后都有完善而發(fā)達(dá)的教育體系。教育與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展是同方向變化、發(fā)展的。

（二）師資隊(duì)伍問題

師資隊(duì)伍直接關(guān)系著教育的質(zhì)量。和前些年相比，農(nóng)村師資隊(duì)伍有了很大的改觀，無論從教師的學(xué)歷層次，還是教育質(zhì)量等方面，都有了較大提高。但是，農(nóng)村師資與城鎮(zhèn)師資相比，還有一定的差距。這是有目共睹的。比如在某些大城市的重點(diǎn)中學(xué)，其很多年輕教師畢業(yè)于國內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)的研究生，這是很常見的現(xiàn)象，但是，在農(nóng)村，這樣的師資水平很稀缺。相對應(yīng)的教育質(zhì)量可想而知。受環(huán)境的影響與制約，農(nóng)村教師參加繼續(xù)教育和高層次培訓(xùn)的機(jī)會很少，農(nóng)村師資隊(duì)伍整體視野不足，這在一定程度上也限制著農(nóng)村教師教育水平的提高。還有一種現(xiàn)象值得關(guān)注，有的農(nóng)村地區(qū)，教師數(shù)量不足，一個老師可能教幾門課程，語文是這個老師，數(shù)學(xué)是這個老師，音樂是這個老師，甚至體育還是這個老師！這樣的教育值得深思！雖然這些年，農(nóng)村師資隊(duì)伍整體上優(yōu)化很多，但是，與整個教育的要求、時代的要求，差距甚遠(yuǎn)！

（三）留守兒童教育問題

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，帶來人口流動的加快。農(nóng)村絕大多數(shù)年輕人，離開家鄉(xiāng)，走向城市，成為時代的“農(nóng)民工”。農(nóng)民工這幾年的日子還是不錯的，掙錢快、掙錢多。尤其是年輕人，只要肯吃苦，有技術(shù)，勤快，掙錢不是問題。但是，據(jù)調(diào)查農(nóng)民工的孩子大部分是在老家，和爺爺奶奶一起生活，爸爸媽媽在外打工、掙錢。一年回家?guī)状?，平時最多是電話聯(lián)系，孩子的真實(shí)生活、學(xué)習(xí)，父母很難知道。好一點(diǎn)的，爸爸一個人出去打工，媽媽陪著孩子一起生活。特別是父母都外出打工的，孩子的教育確實(shí)是個問題。爺爺奶奶的愛不等于爸爸媽媽的愛。父母跟孩子在一起生活的這種感情是爺爺奶奶給不了的。如果爺爺奶奶年齡偏大，身體又不好，對孩子的教育更是無暇顧及。留守兒童教育已經(jīng)出現(xiàn)了很多問題，而且很多問題比較棘手，給家庭、社會帶來了很大影響和創(chuàng)傷。

（四）優(yōu)秀教師流失問題

水往低處流，人往高處走。但是，如果優(yōu)秀教師跳槽離開了某個學(xué)校，對學(xué)校、學(xué)生將產(chǎn)生很大影響。特別是近幾年，這種現(xiàn)象在農(nóng)村學(xué)校不時發(fā)生。伴隨著近幾年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民收入增長較快，收入增長帶來收入不平衡，收入的不平衡產(chǎn)生心理的不平衡。農(nóng)村教師的工資整體上增長幅度不太明顯，整體收入低于農(nóng)民工。迫于生存的壓力，個別教學(xué)優(yōu)秀的教師就想離開這個崗位，想方設(shè)法到條件好的城鎮(zhèn)學(xué)校工作。如果這個老師名氣比較大或者能力較強(qiáng)，有可能被條件好的學(xué)校給挖走，或者離開教學(xué)崗位，從事其他收入和條件較好的工作。流失的一般都是優(yōu)秀的或者能力強(qiáng)的教師。這無疑會對農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生較大的不利影響，但這又是無可奈何的事情。

（五）軟、硬件設(shè)施問題

農(nóng)村教育軟、硬件設(shè)施，與前些年相比，確實(shí)提高了很多，特別是近幾年，有些農(nóng)村學(xué)校在政府的支持下，蓋起嶄新的辦公樓、教學(xué)樓等，基礎(chǔ)設(shè)施、辦學(xué)條件都有了很大改觀，軟、硬件設(shè)施在逐步完善、提高，這是一種好的現(xiàn)象。但是，與我們期待的目標(biāo)，或者與當(dāng)下整體城市教育軟、硬件條件相比，還是有差距的。有些硬件設(shè)施配置的規(guī)格不高，剛剛滿足教學(xué)使用，有些配置甚至落伍，根本不能滿足正常教學(xué)的使用；軟件設(shè)施問題較多，有些軟件設(shè)施配置不到位，不能滿足正常教學(xué)的需求，有些軟件設(shè)施配置錯位，無法正常發(fā)揮其應(yīng)有的功能，有些更新?lián)Q代、升級不及時，不能滿足教學(xué)的需求等等。

（六）生源流失問題

近幾年，農(nóng)村教育中一個很特別的現(xiàn)象就是生源流失，生源減少，有的農(nóng)村小學(xué)招生甚至一個標(biāo)準(zhǔn)班（30人）都招不夠，有的孩子上到小學(xué)畢業(yè)或者初中畢業(yè)或者初中不畢業(yè)，就不上學(xué)了。原因主要有以下幾點(diǎn)：1.整體來講，農(nóng)村家長對孩子教育的重視程度不及城市家長。有些農(nóng)村家長想法很簡單，孩子上學(xué)，認(rèn)識字會算數(shù)，就行了，沒必要上的太高。早點(diǎn)打工掙錢，娶個媳婦就行了。孩子早早離開學(xué)校，提前踏入社會。2.計(jì)劃生育政策和經(jīng)濟(jì)壓力。國家的計(jì)劃生育政策鼓勵少生孩子，經(jīng)歷長時間的累積，直接導(dǎo)致生源的減少；現(xiàn)在雖然允許生育二胎，但是現(xiàn)在家庭面臨的經(jīng)濟(jì)壓力很大，很多年輕人的生育觀念也發(fā)生了變化，不同程度的導(dǎo)致人口的減少。3.流入到條件好的城鎮(zhèn)上學(xué)。有的農(nóng)村家長重視孩子教育，認(rèn)為農(nóng)村教育無法滿足他們的教育需求，將子女安排到條件好的城鎮(zhèn)學(xué)校上學(xué)，也是農(nóng)村教育生源減少的一個重要原因。

四、政策建議

農(nóng)村教育的良性發(fā)展關(guān)系著整個教育的質(zhì)量和發(fā)展，需要政府、社會、個人的共同關(guān)注，農(nóng)村教育的發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，更不能搞“一刀切”，要循序漸進(jìn)。本文主要針對相關(guān)的問題，提出一些政策建議。

（一）加大對農(nóng)村教育的支持力度

制定相關(guān)的政策法規(guī)，以政策保障對農(nóng)村教育的支持。充分保障農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的下?lián)芎褪褂?，使政府的教育?jīng)費(fèi)投入真正的用于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。政府聯(lián)合有關(guān)部門（財(cái)政、審計(jì)、教育等）成立相應(yīng)的督查、審計(jì)小組，不定期對農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、審計(jì)，保證專款專用，杜絕教育經(jīng)費(fèi)的挪用、浪費(fèi)。根據(jù)國家發(fā)展的方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，逐步提高農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)的投入，使農(nóng)村教育的發(fā)展得到充分的資金保障，使農(nóng)村教育與新農(nóng)村建設(shè)齊頭并進(jìn)，互相補(bǔ)充，使農(nóng)村教育與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

逐步提高農(nóng)村教師的工資福利待遇，工資增長幅度與國民經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，讓其共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，條件較差的農(nóng)村地區(qū)，可適當(dāng)提高教師工資福利，理順農(nóng)村教師晉升通道，穩(wěn)定、吸引農(nóng)村教師隊(duì)伍。

加大對農(nóng)村教育軟、硬件設(shè)施的支持力度。使軟、硬件設(shè)施的配置與教學(xué)需求相適應(yīng)，與國家教育的目標(biāo)相適應(yīng)，設(shè)施配置不浪費(fèi)，但也不能落后，與實(shí)際需求相適應(yīng)。

（二）加強(qiáng)對農(nóng)村師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)

除了工資、福利待遇保障農(nóng)村教師以外，還需加強(qiáng)對農(nóng)村師資隊(duì)伍的培養(yǎng)和培訓(xùn)。讓教師愿意到農(nóng)村來工作，來了之后，有好的設(shè)施條件保障，有正常的晉升通道，有提高學(xué)習(xí)的環(huán)境。讓其切實(shí)感覺到農(nóng)村和城鎮(zhèn)一樣，甚至于農(nóng)村比城鎮(zhèn)還強(qiáng)，這就成功了一半。充分調(diào)動大學(xué)畢業(yè)生充實(shí)到農(nóng)村教育部門工作，發(fā)揮其學(xué)歷和年齡優(yōu)勢，充分保障其權(quán)益，用好的條件吸引畢業(yè)生。這是一條很好的解決師資不足的措施。政府應(yīng)該創(chuàng)造一切積極有效條件，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層去。對現(xiàn)有教師，要定期、不定期的到條件好的單位、學(xué)校接收培訓(xùn)或培養(yǎng)，切實(shí)提高教師素質(zhì)，打造強(qiáng)有力的農(nóng)村教師團(tuán)隊(duì)，為農(nóng)村教育的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。農(nóng)村教育搞好了，農(nóng)村生源流失的現(xiàn)象就會相應(yīng)減少。

（三）加強(qiáng)對留守兒童的教育和關(guān)心

這不僅僅是個教育問題，還是個很重要的社會問題。加強(qiáng)對留守兒童的聯(lián)系和關(guān)心，關(guān)注留守兒童身心個性的發(fā)展，積極做好心理安慰和輔導(dǎo)。政府部門積極創(chuàng)造條件，盡可能的讓農(nóng)民工在家鄉(xiāng)附近就業(yè)，為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，同時也減少了留守兒童的數(shù)量。

[1]葛新斌.關(guān)于我國農(nóng)村教育發(fā)展路向的再探討[J].中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會科學(xué)版),2015，（01）.

[2]吳雨榮.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育面臨問題的分析與建議[J].教學(xué)與管理，2015，(36).

[3]秦玉友.師資建設(shè)是農(nóng)村教育質(zhì)量全面提升的戰(zhàn)略重點(diǎn)[J].教育發(fā)展研究，2015，(19).

[4]凡勇昆,鄔志輝.社會轉(zhuǎn)型背景下農(nóng)村教育發(fā)展新走向[J].中國教育學(xué)刊，2014，(05).

[5]范先佐.義務(wù)教育均衡發(fā)展與農(nóng)村教育難點(diǎn)問題的破解[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會科學(xué)版)，2013，(02).

G52

A

1008-4428（2017）04-117-02

河南省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃課題（2016-JKGHB-0389）階段性成果。

胡晨光，男，河南內(nèi)黃人，濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)；

郭培培，女，河南內(nèi)黃人，濮陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。