葛鵬

美國(guó)高校國(guó)防教育的特點(diǎn)及啟示

葛鵬

美國(guó)高校國(guó)防教育成效明顯，具備五大特色：營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；制定可行的法律法規(guī)；提供誘人的福利待遇；建立后備軍官訓(xùn)練團(tuán)；重視日常的軍事訓(xùn)練。美國(guó)高校國(guó)防教育給我國(guó)高校國(guó)防教育帶來(lái)四點(diǎn)啟示：培養(yǎng)全民國(guó)防意識(shí)；完善相關(guān)法律法規(guī)；發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用；加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)職能。

美國(guó)；高校國(guó)防教育；特點(diǎn)及啟示

一、美國(guó)高校國(guó)防教育的特點(diǎn)

（一）營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

美國(guó)高校國(guó)防教育以普通教育為基礎(chǔ)。美國(guó)國(guó)防教育歸屬于國(guó)民教育，國(guó)防教育的內(nèi)容貫穿于初等、中等、高等教育之中。不僅如此，美國(guó)還充分利用輿論工具，在全社會(huì)營(yíng)造良好的國(guó)防教育氛圍?！袄?，美國(guó)每年發(fā)表國(guó)防部《財(cái)政年度國(guó)防報(bào)告》、總統(tǒng)《國(guó)防備忘錄》和《國(guó)防態(tài)勢(shì)》等，”使全體美國(guó)民眾了解國(guó)家安全相關(guān)情況。

此外，美國(guó)國(guó)防教育拒絕說(shuō)教，很少采用討論、學(xué)習(xí)之類的形式，往往代之以普通民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，比如說(shuō)電影。美國(guó)國(guó)防教育題材的電影不僅多而且經(jīng)典，《巴頓將軍》《拯救大兵瑞恩》《黑鷹墜落》《珍珠港》等都是根據(jù)真人真事改編的，具有很強(qiáng)的感染力，其中的經(jīng)典臺(tái)詞影響了一代又一代的美國(guó)普通民眾。在潛移默化中，美國(guó)普通民眾接受了國(guó)防教育。

美國(guó)以潘興、巴頓等陸軍名將的名字命名坦克，以尼米茨等海軍名將的名字命名航空母艦，使這些英雄的名字響徹美利堅(jiān)大地，使他們的英雄事跡感染著普通民眾，無(wú)形中培養(yǎng)了美國(guó)普通民眾的愛(ài)國(guó)主義精神。為了吸引高校學(xué)生參軍，美國(guó)在全社會(huì)范圍內(nèi)大量印發(fā)“著名將帥和戰(zhàn)斗英雄的生平簡(jiǎn)介等資料圖片”，并在大眾媒體上反反復(fù)復(fù)地宣傳，使他們的英雄事跡深入人心，使他們的愛(ài)國(guó)主義精神萬(wàn)古長(zhǎng)青，使他們成為美國(guó)大學(xué)生崇拜和學(xué)習(xí)的楷模。

（二）制定可行的法律法規(guī)

到目前為止，以1958年頒布的《美國(guó)國(guó)防教育法》為中心，美國(guó)已經(jīng)形成了比較完備的高校國(guó)防法律法規(guī)體系，分為四個(gè)層次：國(guó)防法律、國(guó)防法令、國(guó)防規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)行動(dòng)程序。不僅如此，這些法律法規(guī)還特別具體，具有很強(qiáng)的操作性。例如，《美國(guó)法典》（軍事法卷）對(duì)發(fā)放預(yù)備役人員的教育援助經(jīng)費(fèi)作出如下規(guī)定：“（1）以全部時(shí)間參加一項(xiàng)教育計(jì)劃者，每月140美元；（2）以3/4時(shí)間參加一項(xiàng)教育計(jì)劃者，每月105美元；（3）以一半時(shí)間參加一項(xiàng)教育計(jì)劃者，每月70美元?！庇秩?，《美國(guó)法典》（軍事法卷）對(duì)預(yù)備役人員的軍事訓(xùn)練有明確的時(shí)間規(guī)定：“預(yù)備役人員每年至少應(yīng)參加48次操練或訓(xùn)練；每年為參加訓(xùn)練轉(zhuǎn)服現(xiàn)役的時(shí)間不得少于14天，也不得超過(guò)30天；在任何一年里未能圓滿完成訓(xùn)練任務(wù)的，可在不需經(jīng)本人同意的情況下，命令其另外參加最多不超過(guò)45天的現(xiàn)役訓(xùn)練?！?/p>

（三）提供誘人的福利待遇

美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，美國(guó)政府善于利用金錢的優(yōu)勢(shì)。為了吸引高校學(xué)生參加預(yù)備役部隊(duì)，美國(guó)政府雙管齊下，從學(xué)生和學(xué)生家庭兩方面入手。一方面，美國(guó)政府為參加預(yù)備役部隊(duì)的學(xué)生提供各種津貼和獎(jiǎng)金，使他們享有“免費(fèi)就餐；免費(fèi)娛樂(lè)；免費(fèi)乘坐飛機(jī)”等福利待遇。美國(guó)預(yù)備役人員的津貼相當(dāng)可觀。例如，每參加一次4個(gè)小時(shí)的周末訓(xùn)練，預(yù)備役人員可以得到的“津貼費(fèi)相當(dāng)于同級(jí)現(xiàn)役軍人一天的基本工資。”另一方面，為了消除參加預(yù)備役部隊(duì)學(xué)生的后顧之憂，美國(guó)政府善待他們的家屬，使家屬們可以“享受醫(yī)療、教育、交通等一系列的優(yōu)惠待遇?！睘榱藥椭A(yù)備役人員家屬更好地了解和享受自己的福利待遇，美國(guó)國(guó)防部在互聯(lián)網(wǎng)上公布了《預(yù)備役人員家屬福利指南》，并大批量地印刷和發(fā)行，使預(yù)備役人員家屬能夠人手一份。

（四）建立后備軍官訓(xùn)練團(tuán)

美國(guó)政府在全國(guó)各大高?！伴_設(shè)了531個(gè)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)”，負(fù)責(zé)大學(xué)生的軍事訓(xùn)練工作，使接受軍事訓(xùn)練的大學(xué)生能夠“達(dá)到少尉軍官的任命要求?！币粋€(gè)后備軍官訓(xùn)練團(tuán)設(shè)若干個(gè)學(xué)員營(yíng)，營(yíng)長(zhǎng)以現(xiàn)役或剛退役的中校軍官擔(dān)任。每個(gè)學(xué)員營(yíng)擁有7名管理人員，分別為5名軍官、1名士官和1名文職人員。7名管理人員共同“管理140名后備軍官學(xué)員”。這批管理人員全部來(lái)自軍方，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于軍費(fèi)。

與此同時(shí)，學(xué)員營(yíng)所在的大學(xué)會(huì)派出1名人員擔(dān)任秘書，代表學(xué)校和軍方共同協(xié)調(diào)大學(xué)生的軍事訓(xùn)練工作，其活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于地方高校。后備軍官訓(xùn)練團(tuán)“對(duì)參訓(xùn)學(xué)員實(shí)行高年級(jí)學(xué)員管理低年級(jí)學(xué)員的辦法?！背袚?dān)管理工作的高年級(jí)學(xué)員不僅可以獲得軍方的補(bǔ)助費(fèi)用，還可以獲得地方高校的特別獎(jiǎng)學(xué)金。

后備軍官訓(xùn)練團(tuán)經(jīng)常邀請(qǐng)國(guó)防專家給團(tuán)員“教授國(guó)防戰(zhàn)略和國(guó)防科技”。在這些國(guó)防專家的熏陶之下，許多高校學(xué)生慢慢具備了全球戰(zhàn)略眼光，掌握了最新國(guó)防科技，成為了合格的預(yù)備役軍官，并進(jìn)一步成為了優(yōu)秀的現(xiàn)役軍官。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“美軍現(xiàn)役部隊(duì)中約30%的將軍和40%的校、尉級(jí)軍官都是經(jīng)在地方院校設(shè)立的后備軍官訓(xùn)練團(tuán)培養(yǎng)起來(lái)的?！?/p>

（五）重視日常的軍事訓(xùn)練

美國(guó)高度重視預(yù)備役人員的日常軍事訓(xùn)練，要求他們和現(xiàn)役部隊(duì)達(dá)到四個(gè)同樣，即同樣的編組、同樣的裝備、同樣的訓(xùn)練、同樣的教育。美國(guó)前國(guó)防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德要求預(yù)備役人員“訓(xùn)練時(shí)像作戰(zhàn)一樣”。

美國(guó)高校的軍事訓(xùn)練貫穿于大學(xué)四年，每一年的側(cè)重點(diǎn)有所不同。大學(xué)一年級(jí)主要是隊(duì)列和體能訓(xùn)練；大學(xué)二年級(jí)主要是單兵技能和體能訓(xùn)練；大學(xué)三年級(jí)主要是班排戰(zhàn)術(shù)動(dòng)作演練；大學(xué)四年級(jí)主要是班排戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練的計(jì)劃與實(shí)施。

美國(guó)預(yù)備役人員軍事訓(xùn)練的形式多樣，主要有三種。第一種是利用周末時(shí)間進(jìn)行的非現(xiàn)役軍事訓(xùn)練；第二種是以現(xiàn)役身份單獨(dú)編組或與現(xiàn)役部隊(duì)混合編組進(jìn)行的現(xiàn)役軍事訓(xùn)練；第三種是在國(guó)家進(jìn)入戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)或緊急狀態(tài)時(shí)進(jìn)行的臨戰(zhàn)軍事訓(xùn)練。

美國(guó)預(yù)備役人員軍事訓(xùn)練的方法多樣，主要有三種。第一種是戰(zhàn)斗編組式訓(xùn)練法，即根據(jù)實(shí)戰(zhàn)要求，采用戰(zhàn)斗人員和后勤人員混合編組的方式，進(jìn)行軍事訓(xùn)練的方法；第二種是分散學(xué)習(xí)式訓(xùn)練法，即利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體，讓預(yù)備役人員自主學(xué)習(xí)最新的軍事理論和技術(shù)；第三種是集中培訓(xùn)式訓(xùn)練法，即在規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)集中預(yù)備役人員進(jìn)行軍事訓(xùn)練的方法。

二、對(duì)我國(guó)高校國(guó)防教育的啟示

（一）培養(yǎng)全民國(guó)防意識(shí)

與美國(guó)相比，我國(guó)對(duì)國(guó)防教育的重視程度略顯不足，國(guó)民的國(guó)防意識(shí)有待進(jìn)一步提高。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里在哈佛大學(xué)演講時(shí)指出，中國(guó)人不了解他們應(yīng)該對(duì)國(guó)家和社會(huì)所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，中國(guó)全民上上下下唯一的崇拜就是權(quán)力和金錢，自私自利。希拉里的話令人深思，中國(guó)必須培養(yǎng)全民國(guó)防意識(shí)。

我們應(yīng)該在全社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍，使國(guó)民隨時(shí)隨地地接受國(guó)防教育，使他們了解國(guó)家的安全形勢(shì)，掌握國(guó)防的最新動(dòng)態(tài)，養(yǎng)成關(guān)心國(guó)防的習(xí)慣。我們應(yīng)該向美國(guó)學(xué)習(xí)，拒絕說(shuō)教，采用人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，通過(guò)電影、電視劇、微信、游戲等傳播國(guó)防教育，培養(yǎng)國(guó)民的愛(ài)國(guó)主義精神，使全社會(huì)形成崇軍尚武的風(fēng)氣。

我們要大力宣揚(yáng)彭德懷、張自忠等軍中英雄的光榮事跡，使他們的形象深入人心，使他們的名字流芳百世，使他們的精神永垂不朽。軍中英雄的名字應(yīng)該和最先進(jìn)的武器裝備聯(lián)系在一起，我們應(yīng)該用他們的名字來(lái)命名坦克、飛機(jī)、大炮、軍艦。

（二）完善相關(guān)法律法規(guī)

毋庸置疑，中國(guó)制定了很多與高校國(guó)防教育相關(guān)的法律和法規(guī)，如《國(guó)防教育法》、《國(guó)防動(dòng)員法》等等。但是，這些法律和法規(guī)還不夠完善，在人員配置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、檢查評(píng)估等方面缺乏制度保障。例如，我國(guó)制定了《預(yù)備役軍官法》，卻沒(méi)有制定相應(yīng)的《預(yù)備役部隊(duì)法》。又如，廣西、西藏等地區(qū)沒(méi)有制定自己的國(guó)防教育條例，青海等地區(qū)只有暫行的國(guó)防教育條例。

因此，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)美國(guó)，制定和完善切實(shí)可行的法律法規(guī)，在人員配置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、檢查評(píng)估等方面進(jìn)行明確的規(guī)定，使高校國(guó)防教育擁有制度保障，能夠落在實(shí)處。建議將高校軍事理論課與馬克思主義理論課、思想品德課并列，變目前的高校“兩課”評(píng)估體系為“三課”評(píng)估體系，并制定與之相配套的具體可行的規(guī)章制度。

（三）發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用

在進(jìn)行思想政治教育的同時(shí)，我們應(yīng)該充分發(fā)揮物資獎(jiǎng)勵(lì)的作用。目前的高校大學(xué)生，雖然大多數(shù)家庭條件尚可，但也有一部分家庭條件欠佳。因此，我們應(yīng)該設(shè)置相應(yīng)的獎(jiǎng)學(xué)金，鼓勵(lì)那些認(rèn)真進(jìn)行軍事訓(xùn)練、刻苦學(xué)習(xí)軍事理論的同學(xué)。此外，我們還可以有意識(shí)地培養(yǎng)那些家庭貧寒、表現(xiàn)良好的同學(xué)，引導(dǎo)他們積極參軍，投身國(guó)防建設(shè)，從而可以解決他們的學(xué)費(fèi)甚至之后的就業(yè)問(wèn)題。

針對(duì)那些對(duì)國(guó)防建設(shè)充滿熱情的同學(xué)，我們可以組織相應(yīng)的軍事俱樂(lè)部，由高校提供一定的經(jīng)費(fèi)，由高校人武部指定專門的人武干部負(fù)責(zé)。軍事俱樂(lè)部要加強(qiáng)與部隊(duì)系統(tǒng)的聯(lián)系，經(jīng)常組織相應(yīng)的軍地交流活動(dòng)，培養(yǎng)這批同學(xué)的軍事素質(zhì)，提高這批同學(xué)的軍事技能，使他們能夠成為合格的預(yù)備役軍官，隨時(shí)接受祖國(guó)的召喚和選拔。

（四）加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)職能

目前，中國(guó)高校國(guó)防教育以學(xué)校為主導(dǎo)。學(xué)校重視則國(guó)防教育搞得好，學(xué)校不重視則國(guó)防教育搞得差。因此，我們一定要明確，國(guó)防教育是國(guó)家層面的事情，必須加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)職能，以政府為主導(dǎo)。政府應(yīng)該協(xié)調(diào)軍隊(duì)和高校之間的關(guān)系，明確雙方在高校國(guó)防教育問(wèn)題上的職責(zé)。

只有在政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)之下，才能破解高校國(guó)防教育面臨的三個(gè)難題，即組織難以落實(shí)、活動(dòng)難以開展、經(jīng)費(fèi)難以籌措；只有在政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)之下，高校國(guó)防教育的各項(xiàng)內(nèi)容才能夠落到實(shí)處，達(dá)到預(yù)期的效果，而不是流于形式，成為花架子；只有在政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)之下，軍隊(duì)和高校才能夠?qū)崿F(xiàn)真正的合作，保證軍事教官的資質(zhì)，保證軍事訓(xùn)練的質(zhì)量，保證軍事理論課的效果，“為中國(guó)人民解放軍訓(xùn)練、儲(chǔ)備合格后備兵員和培養(yǎng)預(yù)備役軍官打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！?/p>

[1]張進(jìn)喜，陶勁松主編.中外國(guó)防教育比較[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社，2004.

[2]美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院法律修訂咨議局編.美國(guó)法典：軍事法卷[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1994.

[3]盧萍.中美高校國(guó)防教育比較研究[D].長(zhǎng)沙：中南大學(xué)，2009.

[4]Reserve Officers’Training Corps[EB/OL].(2007-8-12)http: //www.baseops.net/rotc/.

[5]朱衛(wèi)國(guó)，張政文主編.軍事理論教程[M].南京:南京大學(xué)出版社，2016.

葛鵬，男，江蘇鎮(zhèn)江人，軍事教研室教師，碩士，研究方向：國(guó)防教育。

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1008-4428（2017）04-157-02