楊國(guó)勝

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建泉州362000）

助推泉州制造2025優(yōu)化地方政府金融扶持路徑

楊國(guó)勝

（黎明職業(yè)大學(xué)，福建泉州362000）

制造業(yè)是我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱和基礎(chǔ)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要作用，是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基。2012年，國(guó)務(wù)院將泉州設(shè)為第三個(gè)“金改”試驗(yàn)區(qū)，意在促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。2015年，中國(guó)工程院將泉州市作為“中國(guó)制造2025”唯一的地方樣板和實(shí)踐范例，旨在推進(jìn)泉州城市升級(jí)，打造智能化、創(chuàng)新化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)結(jié)合的城市。雖然泉州制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)取得了很大成效,在泉州經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)16年保持全省第一，并占福建省的1/4強(qiáng)，但仍然存在諸多問(wèn)題，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟需發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，利用政策紅利，拓寬金融對(duì)接通道，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，營(yíng)造金融宏觀環(huán)境，鼓勵(lì)個(gè)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)充金融業(yè)務(wù)，積極進(jìn)行金改創(chuàng)新，并健立健全金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體系，守住金融風(fēng)險(xiǎn)底線，從而為泉州制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，大步跨入全國(guó)制造業(yè)強(qiáng)市行業(yè)提供重要保障。

泉州制造2025；泉州“金改”試驗(yàn)區(qū)；金融服務(wù)實(shí)體

改革開(kāi)放三十多年以來(lái)，泉州作為中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要陣地、制造業(yè)發(fā)展的重要基地，成為福建省乃至全國(guó)發(fā)展最快、最具活力的地區(qū)之一。尤其在制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造出“晉江經(jīng)驗(yàn)”和“泉州現(xiàn)象”的泉州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，成為地方經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，成為泉州經(jīng)濟(jì)最大的活力源泉。

一、中國(guó)制造2025與地方政府金融行為研究文獻(xiàn)回顧

（一）“中國(guó)制造2025”研究文獻(xiàn)綜述

近年來(lái)，全球主要大國(guó)紛紛高度重視制造業(yè)，并用新技術(shù)重塑制造業(yè)，制造業(yè)和工業(yè)的強(qiáng)大對(duì)任何一個(gè)強(qiáng)國(guó)而言都是“立國(guó)之本”。隨著國(guó)際金融危機(jī)后全球產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和新一輪工業(yè)革命的展開(kāi)，中國(guó)制造業(yè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何推動(dòng)“大而不強(qiáng)”的中國(guó)制造業(yè)整體能力升級(jí)成為攸關(guān)未來(lái)國(guó)家命運(yùn)的重中之重。

2015年5月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)），作為我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)10年的行動(dòng)綱領(lǐng)。這是強(qiáng)化高端制造業(yè)的國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃。它是著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)制定的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康穩(wěn)定發(fā)展，還要在應(yīng)對(duì)新技術(shù)變革中實(shí)現(xiàn)高端跨越發(fā)展?！吨袊?guó)制造2025》將深化體制改革作為戰(zhàn)略支撐和保障，努力破除我國(guó)制造業(yè)發(fā)展體制機(jī)制障礙，解決制約我國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的深層次矛盾，激發(fā)市場(chǎng)活力。在資金投入方面，將運(yùn)用政府和社會(huì)化資本合作（PPP）模式，引導(dǎo)社會(huì)資金參與制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技術(shù)改造和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。并創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，逐步從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變，提高財(cái)政資金使用效率。

“中國(guó)制造2025”將給金融業(yè)帶來(lái)什么？中國(guó)制造的主攻方向就是智能制造，加快推動(dòng)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，金融創(chuàng)新的主要?jiǎng)恿χ痪褪羌夹g(shù)進(jìn)步的沖擊。技術(shù)創(chuàng)新與金融創(chuàng)新存在著“互助互推”的“雙向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的關(guān)系。也就是說(shuō)，既要制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，也要金融業(yè)強(qiáng)國(guó)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展下，金融資本與生產(chǎn)資本將高度耦合。

2012年末泉州正式獲批成為第三個(gè)國(guó)家級(jí)金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，泉州金改的最大特色在于“金融扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，旨在通過(guò)一系列改革，以改善小微企業(yè)的金融服務(wù)為重點(diǎn)，以深化金改項(xiàng)目化運(yùn)作為抓手，打通金融資本進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)和民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域“兩個(gè)通道”，建設(shè)具有泉州特色的實(shí)體金融服務(wù)體系。泉州被列為“中國(guó)制造2025”首個(gè)地方試點(diǎn)和實(shí)踐范例，把握機(jī)遇，結(jié)合前期金改方案，努力拓寬泉州制造業(yè)的融資渠道，降低制造業(yè)融資成本，加強(qiáng)和改善金融對(duì)推進(jìn)“泉州2025”的支持，努力形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的金融體制機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）地方政府金融行為研究文獻(xiàn)綜述

關(guān)于地方政府金融行為，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從總部經(jīng)濟(jì)的興起、定義、功能等方面作了一系列的理論研究，取得一些成果。通常認(rèn)為，現(xiàn)代金融學(xué)始于50年代初，對(duì)其有重要貢獻(xiàn)的原創(chuàng)性理論主要包括：Arrow-Debreu的一般經(jīng)濟(jì)均衡理論，Markowitz的投資組合理論，關(guān)于公司財(cái)務(wù)的Modigliani-Miller理論，Sharpe等人的資本資產(chǎn)定價(jià)理論，F(xiàn)ama的有效市場(chǎng)理論，Black-scholes-Merton的期權(quán)定價(jià)理論和Ross的套利定價(jià)理論等。行為金融至今還沒(méi)有一個(gè)為學(xué)術(shù)界公認(rèn)的嚴(yán)格定義。上世紀(jì)80年代中期后，行為金融的研究進(jìn)入黃金時(shí)期。90年代后涌現(xiàn)出一批學(xué)者，其中Odean(1998)對(duì)趨向性效應(yīng)的研究，Ritter(1991)對(duì)IPO異?，F(xiàn)象的研究，Kahneman等(1998)對(duì)反應(yīng)過(guò)度和反應(yīng)不足切換機(jī)制的研究都得到廣泛關(guān)注，他們的研究對(duì)行為金融進(jìn)一步發(fā)展起到重要作用。我國(guó)分稅制改革后，由于地方之間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，而可用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的地方財(cái)源有限，因此地方政府強(qiáng)化其金融努力以支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一般認(rèn)為地方政府行為與地方金融發(fā)展密不可分。地方政府的行為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)地方金融繁榮，地方金融的發(fā)展繁榮又為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可靠的資金和服務(wù)保障。

二、泉州2025制造背景下經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨問(wèn)題

（一）外部因素視角

1.“三期疊加”對(duì)泉州經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力

主要表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。2015年泉州第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重構(gòu)成為：2.9：60. 97：36.12，呈“二、三、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，作為第二產(chǎn)業(yè)主體的工業(yè)，仍以傳統(tǒng)制造業(yè)占主導(dǎo)地位，其發(fā)展受工業(yè)化和城市化滯后的瓶頸制約。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較少。二是城市集聚輻射力弱。從空間看，目前中心市區(qū)170平方公里規(guī)劃區(qū)內(nèi)，真正能開(kāi)發(fā)利用的土地不足20平方公里，嚴(yán)重制約了中心城市的發(fā)展。三是城市建設(shè)管理水平不高，針對(duì)在泉非公人才的問(wèn)卷調(diào)查顯示，認(rèn)為最吸引的工作地點(diǎn)是廈門的占54.5%，而選擇留在泉州的僅有7.9%。四是專項(xiàng)扶持資金諸多不足。財(cái)政部門在項(xiàng)目審核和資金監(jiān)管上，很難形成統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入，難以使有限資金形成規(guī)模效應(yīng)和發(fā)揮應(yīng)有作用。

2.省內(nèi)發(fā)展格局對(duì)泉州經(jīng)濟(jì)的倒逼

隨著福州、廈門自貿(mào)區(qū)相繼成立，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更趨白熱化，將對(duì)泉州構(gòu)成“虹吸”效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)缺乏中心城市的龍頭帶動(dòng)。由于縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的晉江、石獅、南安等市區(qū)面積分別只有12.8、8.5、10.4平方公里，集聚和輻射功能弱，難于發(fā)揮縣域經(jīng)濟(jì)的龍頭帶動(dòng)作用。沿海山區(qū)發(fā)展不平衡，形成沿海和山區(qū)兩個(gè)不同發(fā)展層面，其中晉江、石獅等沿?？h（市）發(fā)展較快，安溪、永春、德化等山區(qū)縣發(fā)展較緩，城鄉(xiāng)差別明顯。

（二）內(nèi)部因素視角

1.產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力有待提升

泉州市產(chǎn)業(yè)集群的主體依然是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，2015年五大新興產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)20%，而五大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)僅為7.1%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值2.3%，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值95%以上，比重過(guò)高。

2.企業(yè)融資渠道有限，資金不足

企業(yè)融資分為直接融資（上市、發(fā)債）和間接融資（銀行貸款）兩大融資方式，對(duì)國(guó)內(nèi)中小企業(yè)，特別是泉州民營(yíng)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，這兩大融資方式困難大。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)者視角

1.缺乏創(chuàng)新支持的環(huán)境

一是民營(yíng)企業(yè)家在真正產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新的主動(dòng)性還不足。二是創(chuàng)新環(huán)境不適應(yīng)。社會(huì)關(guān)注、資金支持、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠。三是創(chuàng)新動(dòng)力不足。創(chuàng)新周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢；對(duì)企業(yè)創(chuàng)新者、經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)力度不大。

2.勞動(dòng)力成本不斷攀升

1-12月，全市規(guī)模以上工業(yè)應(yīng)付職工薪酬比增23%，比從業(yè)人員平均人數(shù)增幅高20.2個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力成本占總運(yùn)營(yíng)成本的比例從前兩年的10%，提升到目前的15%-20%，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本大增。

3.人力資源不足，高級(jí)專業(yè)管理人才缺乏

鄰近的省會(huì)福州和特區(qū)廈門，對(duì)泉州人才產(chǎn)生較大的“虹吸效應(yīng)”，造成直接沖擊。

三、地方政府金融改革區(qū)的政策支撐及面臨問(wèn)題

（一）政策紅利仍未充分利用

泉州市委、市政府先后出臺(tái)了八個(gè)相關(guān)鼓勵(lì)政策，以《關(guān)于進(jìn)一步拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革的若干意見(jiàn)》為核心，但是政府推進(jìn)金改促進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的部分政策舉措還不完全適應(yīng)新形勢(shì)、新要求。

（二）金融發(fā)展所需的環(huán)境支撐體系亟待完善

近年來(lái)，泉州城區(qū)面積不斷擴(kuò)大，相應(yīng)配套設(shè)施建設(shè)跟不上前進(jìn)步伐。目前的硬件和軟件水平，難以吸引國(guó)內(nèi)、國(guó)際較高水平的金融機(jī)構(gòu)平臺(tái)來(lái)泉設(shè)立公司或者分支機(jī)構(gòu)。

（三）金融支撐力度不足

2015年，受年中證監(jiān)會(huì)暫停IPO影響，新增上市企業(yè)數(shù)量明顯下降。重點(diǎn)上市后備企業(yè)多屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)上市后勁不足。引進(jìn)海絲沿線國(guó)家（地區(qū)）金融機(jī)構(gòu)等一些金改項(xiàng)目進(jìn)展不大，設(shè)立外商投資股權(quán)投資企業(yè)等一些創(chuàng)新舉措需要加大協(xié)調(diào)推進(jìn)。中小微企業(yè)融資困難仍較突出。個(gè)別銀行抽貸、壓貸、惜貸現(xiàn)象仍然存在；企業(yè)融資渠道仍較單一，社會(huì)融資規(guī)模出現(xiàn)收縮；原本采用的互保聯(lián)保風(fēng)險(xiǎn)凸顯，抵押擔(dān)保難的問(wèn)題難以突破。

（四）金融風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯

金融風(fēng)險(xiǎn)防控壓力加大。企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)更加凸顯，不良貸款持續(xù)暴露，至2015年12月末，全市銀行業(yè)不良貸款余額140.34億元，比年初增加88. 72億元；不良貸款率2.58%，比年初上升1.53個(gè)百分點(diǎn)，金融風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)不容樂(lè)觀。

四、助推泉州制造2025優(yōu)化地方政府金融扶持路徑

（一）充分利用政策紅利，拓寬金融對(duì)接通道

泉州金改可為商業(yè)銀行創(chuàng)新和探索集團(tuán)資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的體制機(jī)制提供了試驗(yàn)空間。商業(yè)銀行可以利用政策扶持相關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展的機(jī)會(huì)，探索與創(chuàng)新有利于推動(dòng)總分行、境內(nèi)外業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)及資源共享的體制機(jī)制，深入挖掘在泉業(yè)務(wù)潛力，并根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)踐檢驗(yàn)體制機(jī)制創(chuàng)新的成效，以待條件成熟時(shí)向其他地區(qū)推廣。

（二）發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是加大對(duì)小微企業(yè)及民生的金融支持力度。規(guī)范民間融資，推動(dòng)民間投資主體多元化，進(jìn)一步完善中小微企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)向中小微企業(yè)發(fā)放首筆貸款和信用貸款。二是健全融資擔(dān)保體系，組建政府發(fā)起或支持的再擔(dān)保機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提升融資擔(dān)保有效性，并鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)市場(chǎng)前景好、出現(xiàn)暫時(shí)困難的企業(yè)不斷貸、不抽貸。三是支持村鎮(zhèn)銀行、貸款公司和小額貸款公司發(fā)展，鼓勵(lì)商業(yè)銀行到社區(qū)和農(nóng)村增加服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。四是加快設(shè)立中國(guó)金融租賃登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)和中國(guó)融資租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺(tái)，支持設(shè)立融資租賃產(chǎn)業(yè)基金和融資租賃股權(quán)投資基金，支持金融租賃總部機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鞏固全市金融租賃公司在全國(guó)的行業(yè)領(lǐng)先地位。五是積極推動(dòng)完善租賃公司和租賃資產(chǎn)的稅收政策。支持租賃公司利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策加快發(fā)展，創(chuàng)新與各類金融服務(wù)機(jī)構(gòu)合作模式，不斷拓寬融資渠道；六是積極發(fā)展離岸租賃、保稅租賃、聯(lián)合租賃等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索開(kāi)展融資租賃與風(fēng)險(xiǎn)投資相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)租賃業(yè)務(wù)，引導(dǎo)租賃公司加大對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。七是健全完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)租賃公司接入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立統(tǒng)一共享的綜合信息統(tǒng)計(jì)分析體系，搭建“專家+管家”式綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建租賃業(yè)創(chuàng)新服務(wù)基地，健全完善法律保障體系。

（三）增強(qiáng)政府運(yùn)作能力，營(yíng)造金融宏觀環(huán)境

一是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，做好信息反饋。金融部門建立和完善經(jīng)濟(jì)金融監(jiān)測(cè)制度，及時(shí)分析預(yù)測(cè)本地經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行趨勢(shì)，掌握區(qū)塊信貸運(yùn)行情況，及時(shí)了解企業(yè)信貸需求變化情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)報(bào)告。二是加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合，把握好產(chǎn)業(yè)政策，用好用足信貸政策。突出加快“綠色信貸”建設(shè)，突出加大對(duì)中小企業(yè)、自主創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)、居民消費(fèi)等領(lǐng)域的信貸支持力度。三是積極推動(dòng)支農(nóng)服務(wù)創(chuàng)新，加大“三農(nóng)”支持力度。加大對(duì)“三農(nóng)”的信貸支持，切實(shí)保證對(duì)“三農(nóng)”資金有效需求的信貸支持。四是改善企業(yè)融資結(jié)構(gòu)，拓展直接融資渠道。鑒于橫店集團(tuán)短期融資券成功發(fā)行的經(jīng)驗(yàn)，積極引導(dǎo)企業(yè)選用短期融資券、債券、信托等多種融資工具，不斷拓展直接融資渠道。五是出臺(tái)鼓勵(lì)扶持企業(yè)上市的政策意見(jiàn)，積極引進(jìn)專業(yè)私募股權(quán)投資資金，并努力幫助擬上市企業(yè)拓展直接融資渠道。六是創(chuàng)造金融服務(wù)所需的支撐環(huán)境，如提升城市品位，引進(jìn)高端人才，完善金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，營(yíng)造資本營(yíng)運(yùn)國(guó)際化環(huán)境。

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［責(zé)任編輯：龐林］

F830

A

1005-913X（2017）09-0127-03

2017-07-22

楊國(guó)勝(1960-)，男，福建泉州人，副教授，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理、金融創(chuàng)新。