張樂

（河南省駐馬店市國土資源局，河南駐馬店463000）

經(jīng)濟(jì)增長方式與土地資源約束的探析

張樂

（河南省駐馬店市國土資源局，河南駐馬店463000）

作為人類生產(chǎn)生活的重要載體，城市土地是經(jīng)濟(jì)增長必須依賴的基本生產(chǎn)要素，經(jīng)濟(jì)增長也隨之成為城市土地擴(kuò)張的根本動因。改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，中國的城市土地也在快速擴(kuò)張。城市土地擴(kuò)張在支撐經(jīng)濟(jì)增長的同時，也帶來了諸如耕地快速流失、社會沖突加劇以及生態(tài)環(huán)境壓力增大等一系列嚴(yán)重的負(fù)面問題。通過對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況的分析，提出了經(jīng)濟(jì)增長方式的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地擴(kuò)張的管控等一系列舉措。

經(jīng)濟(jì)增長；脫鉤；城市土地擴(kuò)張；管控

一、中國經(jīng)濟(jì)增長方式的優(yōu)化

中國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)增長之所以被譽(yù)為“經(jīng)濟(jì)增長史上的奇跡”，不僅僅是因為它遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界平均水平的增長速度，還由于它在保持長期、強(qiáng)勁增長的同時，全要素生產(chǎn)率卻一直停留在低位。例如，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·克魯格曼曾在《蕭條經(jīng)濟(jì)學(xué)的回歸》中提出到“中國在近20年的時間里使10多億的收入提高了近4倍，卻沒有取得與之相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)率增長，其全要素生產(chǎn)率仍然較低”。郭慶旺等人運(yùn)用索洛余值法、隱性變量法和潛在產(chǎn)出法對1979-2004年中國全要素生產(chǎn)率的增長進(jìn)行了測算，結(jié)果分別為-0.54%、0.95%和0.89%。這主要是由于在改革開放初期，為了盡快趕超發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)腳步，中國經(jīng)濟(jì)增長強(qiáng)調(diào)的是“有水快流”，即通過各種手段增加資本投入和利用資源來為經(jīng)濟(jì)增長作貢獻(xiàn)。為此，一方面，在國內(nèi)不斷擴(kuò)大資本投入，實行高儲蓄、高投資和高消耗的經(jīng)濟(jì)增長模式；另一方面，開始越來越多地依賴產(chǎn)品及服務(wù)出口，通過國際間的貿(mào)易順差進(jìn)一步加快從資源稟賦到經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。在改革開放的后三十年間，這種趕超型的經(jīng)濟(jì)增長思路幾乎左右了中國的經(jīng)濟(jì)走向。

對于一個后發(fā)展國家來說，采取“有水快流”的經(jīng)濟(jì)增長超越策略本身并無不妥，但其成功的關(guān)鍵是必須與中國資源稟賦的比較優(yōu)勢相一致。由于在改革開放初期，資源緊缺和環(huán)境承載上限的問題并不突出，這種通過增加資本和資源投入的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式確實在一段時間內(nèi)實現(xiàn)了中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，但隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，特別是土地、能源等自然資源供給瓶頸的出現(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)這種粗放型的趕超策略已經(jīng)開始由經(jīng)濟(jì)增長的捷徑逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚L期依靠價格扭曲和國家保護(hù)政策的路徑依賴，其不但無法滿足經(jīng)濟(jì)長期增長的需求，反而成為了阻礙中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步健康增長的桎梏。

中國政府于上世紀(jì)90年代開始逐漸調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長思路，力爭改變長久以來的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式。1995年黨的十四屆五中全會以及八屆人大四次會議都明確指出要改變中國國民經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)低的現(xiàn)狀，解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)營粗放、浪費嚴(yán)重等問題，實行經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。2002年，黨的十六大報告在全面總結(jié)國內(nèi)外工業(yè)化經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，明確了本世紀(jì)前20年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革的任務(wù)，其中包括“以信息化促進(jìn)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路?，F(xiàn)有研究表明，在這些政策的實施和影響下，中國經(jīng)濟(jì)增長雖然還在以勞動力、資本以及資源的投入為主要動力，但其增長方式卻出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變的跡象，這集中體現(xiàn)為全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)逐漸上升。王小魯?shù)热送ㄟ^擴(kuò)展的盧卡斯內(nèi)生增長模型分析了近三十年中國經(jīng)濟(jì)增長的要素貢獻(xiàn)，結(jié)果表明雖然資本增長仍舊對經(jīng)濟(jì)增長起主要作用，但全要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)在逐步上升，這主要得益于人力資本積累對簡單勞動擴(kuò)張的替代，以及技術(shù)進(jìn)步和內(nèi)源性效率的改善。

在改革開放以來的近四十年里，中國經(jīng)濟(jì)的增長方式確實像經(jīng)濟(jì)增長階段性演變所描繪的那樣，經(jīng)歷了由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變，或至少已經(jīng)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變的跡象，盡管這主要得益于政府的政策主導(dǎo)。不難推斷，在這一大背景下，中國經(jīng)濟(jì)增長過程中的城市土地使用效率會不斷提高，城市土地擴(kuò)張對經(jīng)濟(jì)增長的影響也會逐漸由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱。

二、中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地擴(kuò)張的管控

改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，建設(shè)用地擴(kuò)張、耕地縮減的勢頭一直在持續(xù)。鑒于此，基于保護(hù)耕地的出發(fā)點，對建設(shè)用地尤其是城市土地擴(kuò)張的管控逐漸增強(qiáng)。依托土地利用規(guī)劃和計劃、用地審批、供地等管控工具，城市土地擴(kuò)張管控逐漸從數(shù)量控制走向集約利用管控、從城市土地增量管控走向城鄉(xiāng)建設(shè)用地問題管控。計劃指標(biāo)、分級審批制度以及有償使用制度等管控手段的建立和完善使中國建設(shè)用地管控體系得到了初步建立。其中，“審批+指標(biāo)”的管控模式為建設(shè)用地管控提出了明確的規(guī)模限制。管控體系的初步建立對建設(shè)用地占用耕地起到了有效的控制作用。直接表現(xiàn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地面積的縮減。但是，隨著改革開放深入和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些地區(qū)出現(xiàn)了“開發(fā)區(qū)熱”，“房地產(chǎn)熱”，城市土地仍然表現(xiàn)出強(qiáng)烈的擴(kuò)張態(tài)勢。

三、土地資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)

關(guān)于土地與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，早在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中就有許多非正式討論。在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，土地資源因其特有的空間承載功能以及“資源”“資本”雙重屬性，與勞動力等一起被認(rèn)為是支撐經(jīng)濟(jì)增長的三大要素。例如，英國古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第認(rèn)為“土地是最寶貴的自然資源，在一定的時間、地點和條件下能夠?qū)崿F(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價值，成為財富的來源。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的先驅(qū)者布阿吉爾貝爾和坎蒂隆也分別提出“一切財富都來源于對土地的耕種”以及“土地是所有財富得以產(chǎn)生的源泉的論斷”；受此影響，重農(nóng)學(xué)派創(chuàng)始人魁奈認(rèn)為“只有花在土地上的勞動，其創(chuàng)造的價值超過了支出，才能產(chǎn)生財富”。因此，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)多是定性地討論了土地資源的經(jīng)濟(jì)屬性及其對經(jīng)濟(jì)增長的重要性。盡管如此，這也初步表明土地在經(jīng)濟(jì)增長過程中做出了重要貢獻(xiàn)，二者密不可分。

在隨后的新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中，雖然索羅以及哈羅德等代表人物將土地投入歸集在資本投入當(dāng)中，忽略了土地資源數(shù)量變化對經(jīng)濟(jì)增長的影響，但這并不意味著二者關(guān)系的中斷。相反隨著工業(yè)化的興起，特別是土地資源對經(jīng)濟(jì)活動承載功能的凸顯，土地依然被視為經(jīng)濟(jì)增長的必需，例如，新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人阿佛里德·馬歇爾在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書中，將土地作為市場的基本要素。

四、化解“土地約束”的著力點

自上世紀(jì)90年代，土地及其他自然資源的短缺對經(jīng)濟(jì)增長的約束作用被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家承認(rèn)之后，一個突出的問題開始擺在我們面前：這種約束作用有多大，受其影響，經(jīng)濟(jì)增速會出現(xiàn)大幅度的衰退，這個問題已經(jīng)引起了眾多學(xué)者的關(guān)注，借助擴(kuò)展后的索洛經(jīng)濟(jì)增長模式，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長的“尾效”和“阻尼”的測度研究正在慢慢興起，但在測度之余，還有一個問題更值得我們關(guān)注，那就是該如何化解土地短缺對經(jīng)濟(jì)增長的約束，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長。

早在上世紀(jì)60-80年代，日本、韓國以及中國臺灣等國家和地區(qū)就曾在其經(jīng)濟(jì)增長的“黃金階段”為克服土地短缺的限制采取了許多手段和措施，例如，實施土地開發(fā)和整理復(fù)墾，千方百計地增加農(nóng)用地，特別是耕地的數(shù)量；實施“走出去”戰(zhàn)略，在海外購地屯田；調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對耕地資源緊張等。這些措施和做法為其他國家和地區(qū)提供了有益的參考和借鑒，但是我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是土地復(fù)墾，還是海外屯田，其著力點都是擴(kuò)大土地經(jīng)濟(jì)供給的邊界，使之盡可能地向土地自然供給的邊界靠攏。這樣做雖然可以為農(nóng)用地提供大量的后續(xù)補(bǔ)充，繼續(xù)維持土地非農(nóng)化以及在此基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)快速增長，但卻無法逾越土地問題有限且不可再生這一根本性障礙。隨著時間的推移，當(dāng)后續(xù)耗盡時，農(nóng)業(yè)部門還是反過來與非農(nóng)部門“爭地”，土地資源短缺對經(jīng)濟(jì)增長的約束也會再次顯現(xiàn)。可見，這些做法只能暫時緩解土地短缺對經(jīng)濟(jì)增長的限制，卻不能從根本化解矛盾。

從何處著手才能從根本上化解？土地資源短缺之所以會限制經(jīng)濟(jì)增長，原因在于它使農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門在用地關(guān)系上由“供地”變成了“爭地”，進(jìn)而使經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定與速度之間的關(guān)系由“并存”變成了“對立”，迫使經(jīng)濟(jì)增長用“速度”來換取“穩(wěn)定”。換句話說，如果兩大部門間的爭地矛盾解決了，經(jīng)濟(jì)增長的穩(wěn)定和速度可以兼得，那土地資源是否短缺對經(jīng)濟(jì)增長來說便會無關(guān)緊要，其對經(jīng)濟(jì)增長的約束也會隨之化解。既然土地總量有限且不可再生這一外部障礙無法逾越，何不反過來從調(diào)解兩大部門間的“爭地糾紛”這一內(nèi)部矛盾入手去解決？內(nèi)因是決定事物存在和發(fā)展首要的根本的因素。顯然，土地資源在數(shù)量上的絕對有限僅僅是這一問題的外因，因此，將解決二者的“爭地矛盾”作為化解土地約束的著力點，是更合理的選擇。

這一思路的出現(xiàn)對于破解爭地矛盾，化解土地約束來說非常重要，因為一旦證明其現(xiàn)實可行，我們便可不必再去鉆“最優(yōu)配置“的牛角尖，只需要促使兩部門中的任何一方與土地消耗脫鉤，并通過土地利用管控使之不斷地持續(xù)、深化，兩部門間的“爭地矛盾”順勢解決，土地資源短缺對經(jīng)濟(jì)增長的約束也會隨之化解。

五、經(jīng)濟(jì)增長方式的變化

經(jīng)濟(jì)增長方式，是指推動經(jīng)濟(jì)增長的各種生產(chǎn)要素投入及其組合作用的方式。從要素配置狀況出發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長可以衍生出兩種不同的方式，一是以增加投入和擴(kuò)大規(guī)模為基礎(chǔ)。強(qiáng)調(diào)增長速度的粗放型增長方式，二是以提高效率為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)增長質(zhì)量的集約型增長方式，在不同時期，不同產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展，兩種增長方式往往是以不同組合方式并存，只是主導(dǎo)地位會有所不同。

從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟(jì)增長方式變化的一般趨勢，這一內(nèi)在的規(guī)律性可以通過經(jīng)濟(jì)增長的階段性演變反映出來，并展現(xiàn)出不同的特征。經(jīng)濟(jì)增長的歷史過程中，首先表現(xiàn)為要素驅(qū)動階段，即資源經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力來自基本生產(chǎn)要素，即廉價的勞力、土地、礦產(chǎn)等資源，特征是資源、勞動密集型產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。其次則為投資驅(qū)動階段，即資本經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力來自大規(guī)模的投資及生產(chǎn)，特征是資本密集型產(chǎn)業(yè)成為這一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三為創(chuàng)新驅(qū)動階段，即知識經(jīng)濟(jì)階段，經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動力來自于技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征為知識密集型產(chǎn)業(yè)是該階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第四為財富驅(qū)動階段，即第三產(chǎn)業(yè)的分化階段，追求人的個性的全面發(fā)展和生活享受，成為經(jīng)濟(jì)增長的新的主動力，自然產(chǎn)業(yè)、精神產(chǎn)業(yè)和社會產(chǎn)業(yè)成為這一階段的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

這種從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的過程，可以被視為經(jīng)濟(jì)增長方式的優(yōu)化，按照轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量不同，可以將經(jīng)濟(jì)增長方式的優(yōu)化分為市場自發(fā)演進(jìn)型和政府主導(dǎo)強(qiáng)制型兩類。市場自發(fā)演進(jìn)型主要是指市場自發(fā)力量主導(dǎo)所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)增長方式優(yōu)化，例如，美國、英國等西方發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。由于這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式優(yōu)化多是一種無意識狀態(tài)下的自發(fā)轉(zhuǎn)變，因此，在這些國家和地區(qū)并無增長方式優(yōu)化的概念，故市場自發(fā)演進(jìn)型優(yōu)化又可看作經(jīng)濟(jì)增長的過程，政府主導(dǎo)強(qiáng)制型主要是指發(fā)展中國家和地區(qū)依據(jù)西方先進(jìn)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長方式演進(jìn)的經(jīng)驗，采取一系列措施推動增長方式的優(yōu)化，相比于市場自發(fā)演進(jìn)型優(yōu)化，該類型優(yōu)化具有非常明顯的目的導(dǎo)向性。

由經(jīng)濟(jì)增長的階段性演變不難發(fā)現(xiàn)，無論是哪一種力量在起主導(dǎo)作用，經(jīng)濟(jì)增長方式優(yōu)化的最終結(jié)果都是經(jīng)濟(jì)增長會逐漸由依靠資源環(huán)境投入數(shù)量的增加，轉(zhuǎn)為依靠其使用效率的提高，資源環(huán)境消耗對經(jīng)濟(jì)增長的影響力逐漸由強(qiáng)轉(zhuǎn)弱。當(dāng)這種影響力減弱到一定程度時，經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境消耗之間便開始出現(xiàn)脫鉤，直至資源環(huán)境少消耗，甚至不消耗也會保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。

六、資源環(huán)境利用的管控

受市場、信息失靈等因素的影響，資源環(huán)境在被開發(fā)利用的同時，難免會帶來資源枯竭、環(huán)境污染以及生態(tài)破壞等一系列負(fù)外部性問題。當(dāng)這些負(fù)外部性問題及其引發(fā)的社會壓力積累到一定程度時，政府部門作為社會公眾利益的代表，通常會對資源環(huán)境開發(fā)利用的速度和規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)毓芾砗涂刂?。此時的管理和控制多是一些“純環(huán)境措施”，即以限制資源環(huán)境開發(fā)利用的速度和規(guī)模為首要目的，不對經(jīng)濟(jì)效益做過多的考慮。以能源消耗為例，為應(yīng)對其帶來的能源枯竭和溫室效應(yīng)等問題，世界10大經(jīng)濟(jì)體從本世紀(jì)初開始陸續(xù)針對能源利用及溫室氣體排放提出了強(qiáng)制性的目標(biāo)及要求。這些管控的實施，一方面能夠有效遏制資源環(huán)境開發(fā)利用的速度和規(guī)模；另一方面會改變原有經(jīng)濟(jì)活動的約束條件，迫使資源環(huán)境成本內(nèi)部化，從而使原有的經(jīng)濟(jì)增長受到壓抑。由于這些管控和約束多是為了解決眼前的突發(fā)性環(huán)境問題，因此，其預(yù)留的反應(yīng)時間較短，很難通過技術(shù)進(jìn)步來加以應(yīng)對。對此，生產(chǎn)者必然會為了繼續(xù)追求某種經(jīng)濟(jì)目的而尋求其他可替代性資源，從而維持正常的生產(chǎn)運(yùn)作和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。這樣看來，也可以實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境消耗的脫鉤，但這種替代性的應(yīng)對行為并非隨心所欲，需要視不同資源環(huán)境的功能屬性而定，其大致可以分為以下兩種情況。為有效化解經(jīng)濟(jì)增長中的“土地約束”問題，應(yīng)將解決農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門間的“爭地矛盾”作為著力點和突破口，其思路大致有“土地資源產(chǎn)業(yè)間的最優(yōu)配置”和“推動經(jīng)濟(jì)增長與土地消耗脫鉤”，但推動經(jīng)濟(jì)增長與土地消耗脫鉤的可行性更高。然而，資源環(huán)境領(lǐng)域的脫鉤僅僅是一種多發(fā)現(xiàn)象，而非必然規(guī)律，并且面臨著很大的不確定性。因此，即便方式脫鉤了，也不意味著經(jīng)濟(jì)增長中的“土地約束”就此化解了，應(yīng)在脫鉤的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探求脫鉤背后的影響因素，進(jìn)而制定相應(yīng)的管控策略，以便在現(xiàn)實中更好的把控這一現(xiàn)象，在保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長的同時，實現(xiàn)土地資源的合理利用。

城市土地隨經(jīng)濟(jì)增長的擴(kuò)張是一個綜合、復(fù)雜的過程，特別是在我國，這既涉及中央政府、地方政府和基層土地利用主體間的博弈與利益平衡，也涉及城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的要素流動，還涉及國家的宏觀政策調(diào)控等。因此，城市土地擴(kuò)張隨經(jīng)濟(jì)增長的趨緩，也理應(yīng)是一個多層級、多目標(biāo)相互作用的結(jié)果。為了更好地發(fā)揮其化解經(jīng)濟(jì)增長中的“土地約束”的作用，從不同的領(lǐng)域、視角對其進(jìn)行深入研究是更合適，也是更理智的。

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［責(zé)任編輯：王旸］

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1005-913X（2017）09-0120-03

2017-07-02

張樂(1979-)，女，河南駐馬店人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：土地經(jīng)濟(jì)管理。