工會經(jīng)費管理應(yīng)與行政經(jīng)費管理等量齊觀
——基層央行工會經(jīng)費審計案例分析

譚曉伶

一、案例背景

在大力提倡八項規(guī)定、六項禁令、反對“四風(fēng)”的大環(huán)境下，工會經(jīng)費收支管理越來越受到人民銀行各級行的重視。為了進(jìn)一步規(guī)范工會財務(wù)管理工作，提高工會財務(wù)工作水平和會計核算質(zhì)量，促使各級工會組織利用有限的經(jīng)費更好地服務(wù)會員、服務(wù)央行事業(yè)發(fā)展，近年來，人民銀行某中心支行審計組根據(jù)上級行工作部署和中支黨委要求，對全轄各單位(部門)工會經(jīng)費收支管理情況進(jìn)行了專項審計。

二、審計過程和方法

(一)審計人員通過查閱連續(xù)幾年來的工會財務(wù)報表和經(jīng)審報告，掌握某支行近幾年來工會經(jīng)費收入、支出的基本情況，針對被審計對象的具體情況，運用比較分析方法，將連續(xù)幾年的工會財務(wù)報表和經(jīng)審報告等資料采取縱向?qū)Ρ扰c橫向?qū)Ρ认嘟Y(jié)合的方式，并向上級行求證近年該支行工會經(jīng)費上繳及回?fù)苎a助的相關(guān)情況，從而判斷某支行工會經(jīng)費預(yù)決算及收支管理的真實性。

(二)審計人員通過調(diào)閱相關(guān)憑證、賬表資料和各種登記簿，了解某支行工會財產(chǎn)物資管理的狀況，以現(xiàn)有制度法規(guī)為量度，采用分析性復(fù)核方法，對各種資料進(jìn)行理性的分析與復(fù)核，通過合理推斷、驗證、計算，進(jìn)一步核實其提供的會計記錄的真實性、完整性、合法性和一致性，以判斷某支行工會財產(chǎn)物資采購、出入庫、使用、清查、報廢等合規(guī)性，揭示問題存在的根源。

(三)審計人員根據(jù)被審計對象提供憑證、賬表及登記簿等資料，依據(jù)某支行現(xiàn)有人員配備、日常工會物資購置及管理等情況，運用“遵循性”審計方法，推斷其特定單項工會活動物資的最大需求量，判斷某支行工會物資采購的合理性。

三、審計結(jié)果及成效

(一)審計發(fā)現(xiàn)問題

1.經(jīng)費收支未進(jìn)行賬務(wù)處理。2013年省會中支工會給某支行回?fù)苎a助1246元，省會中支工會財務(wù)有轉(zhuǎn)賬記錄，該支行工會經(jīng)費開戶銀行流水賬也有資金轉(zhuǎn)入記錄，但該支行工會財務(wù)沒有將該筆資金作收入處理，年度經(jīng)審報告中也未將此筆資金納入收入范圍，年底對賬時開戶銀行賬與工會賬“銀行存款”科目余額相符，經(jīng)過多方核實查證系經(jīng)辦人員一時疏忽將該筆收入直接坐支用于某項工會活動，其活動支出也未作賬務(wù)處理。

2.工會財產(chǎn)物資賬外流失。一是未建立健全財產(chǎn)管理登記制度，工會財產(chǎn)物資未進(jìn)行保管登記。如某中支2012年至2015年間購買羽毛球拍、乒乓求拍、羽毛球架、乒乓球臺等均未按規(guī)定建立實物登記臺賬。二是財產(chǎn)物資去向不明。如：某支行3400元購買的2只羽毛球拍未登記財產(chǎn)物資保管登記簿，至審計日球拍己去向不明。這種重錢輕物、重購置輕管理的思想，造成資產(chǎn)管理上的漏洞。

3.超開支范圍使用工會經(jīng)費。某中支工會在讀書月活動中通過宣傳活動費購買了17680元書刊作讀物，該書單價68元，數(shù)量260本，按當(dāng)時該中支在職員工134人計算，人均近2本，(按包含縣支行在職員工總數(shù)179人計算，人均一本超81本)，這些書籍沒有進(jìn)行實物登記，人均發(fā)放一本后的剩余書籍去向不明。查報賬原始發(fā)票上記錄的收款人即書刊作者，為市直某單位的一位領(lǐng)導(dǎo)。這種通過利益關(guān)系單位及利益關(guān)系人推薦方式購買物資，通常會顯失公平，容易產(chǎn)生損公肥私、資產(chǎn)浪費現(xiàn)象，不利于資產(chǎn)的合理有效使用。

(二)審計成效

通過本次審計，某中支加大了對全轄工會經(jīng)費的管理力度，制定了切實可行的整改措施，從提高認(rèn)識、強化監(jiān)管、嚴(yán)格懲處等方面入手，督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改，在隨后的跟蹤整改和審計回訪中發(fā)現(xiàn)，上述審計發(fā)現(xiàn)問題能整改的已經(jīng)全部整改到位，不能整改的也已經(jīng)說明原因并追究相關(guān)當(dāng)事人員責(zé)任。

1.認(rèn)識提高，經(jīng)費管理責(zé)任意識加強。此次審計給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和崗位人員敲響了警鐘，大家深刻認(rèn)識到工會經(jīng)費管理的重要性，克服長期無安全責(zé)任事故的僥幸心理和麻痹思想，加強了責(zé)任意識，認(rèn)識到經(jīng)費的收繳和管理同等重要，工會經(jīng)費開支不僅要有活動證明還必須有合法合規(guī)的財務(wù)處理手續(xù)。

2.監(jiān)管得到加強，經(jīng)審不再流于形式。審計發(fā)現(xiàn)促使工會領(lǐng)導(dǎo)和工作人員監(jiān)管理念發(fā)生變化，他們不再輕視同級經(jīng)審會對工會經(jīng)費收、管、用情況的監(jiān)督作用；經(jīng)審成員也充分意識到自身肩負(fù)責(zé)任的重大，具體表現(xiàn)為：一是工會組織積極配合經(jīng)審組開展經(jīng)審監(jiān)督；工會經(jīng)辦人員能及時、完整提供審計資料。二是審計人員敢于大膽地履行職責(zé)、反映問題。三是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和崗位人員能正確對待審計發(fā)現(xiàn)的問題，積極采取措施認(rèn)真整改。

3.懲處有度，制度執(zhí)行率明顯提升。針對此次審計發(fā)現(xiàn)的問題，某中支根據(jù)《工會法》、《工會會計制度》、《工會財產(chǎn)管理辦法》等法規(guī)制度和單位內(nèi)部經(jīng)濟處罰實施細(xì)則等規(guī)定，對違規(guī)行為相關(guān)責(zé)任人員分別責(zé)任大小作出了經(jīng)濟處罰決定，并進(jìn)行了責(zé)任追究，大家對法規(guī)制度的敬畏之心油然而生，內(nèi)控安全管理逐步完善，制度執(zhí)行效率明顯提升，屢查屢犯現(xiàn)象大有改觀。

四、思考和啟示

(一)工會經(jīng)費是財務(wù)預(yù)算資金的組成部分，是人民銀行經(jīng)費的重要內(nèi)容，雖然支出金額和數(shù)量相對較小，但用途廣、范圍大，關(guān)系到全體會員的利益和工會各項建設(shè)質(zhì)量的好壞，應(yīng)加強管理，提高使用效益，各單位應(yīng)當(dāng)將工會財務(wù)管理與財務(wù)會計核算等同重視，決不能掉以經(jīng)心，以免變成少數(shù)人腐敗的溫床。

(二)審計方法的運用要靈活多變，審計人員不能囿于單一的審計方法，現(xiàn)場審計不能緣木求魚，遇到不同情況應(yīng)償試采用不同的手段，才能有效發(fā)現(xiàn)問題，將問題查深查透。類似經(jīng)費不入賬這類情況，比較隱蔽，憑肉眼很難發(fā)現(xiàn)，即使個別座談，座談對象迫于多方因素，也不會當(dāng)面提供清晰的線索，審計人員可根據(jù)需要擴大審計范圍，多方求證，憑借豐富的經(jīng)驗審慎判斷才能查實。

(三)各級工會組織要建立健全問責(zé)機制，本著有錯必糾的原則，切實推進(jìn)經(jīng)審成果的運用，實現(xiàn)經(jīng)審監(jiān)督價值。一是向體會員公開審計結(jié)果和責(zé)任追究情況，接受會員監(jiān)督。二是妥善處理審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，采取審計回訪、跟蹤督辦等方式，使問題整改全面落到實處。

(中國人民銀行張家界市中心支行，湖南 張家界 427000)